Введение к работе
Актуальность темы.
Все конституции СРВ отводили видное место высшему представительному органу нашего государства, который первоначально назывался народным парламентом, а затем Национальным Собранием. Становление и функционирование этого органа связано с преодолением больших трудностей: долголетняя война, отсутствие опыта работы собственных представительных органов (Вьетнам долгое время был французской колонией) и другие факторы препятствовали этому представительному органу в полной мере реализовать его роль, определяемую Конституцией.
За последнее время работа Национального Собрания значительно активизировалась. Сделаны важные шаги по пути передачи ему реальной власти. Такие сдвиги появились в СРВ еще до провозглашения курса перестройки в СССР и курса обновления в СРВ. Но обновление потребовало кардинального реформирования всей государственной системы как непременного условия проведения нового курса.
Принятие новой конституции СРВ (апрель 1992 г.), а вслед за ней ряда законов (об организации Национального Собрания, о Правительстве, Судах и Прокуратуре) имело важное значение для реформирования системы государственных органов при обеспечении верховенства Национального собрания. В связи с этим повысилась актуальность изучения вопросов правового статуса, порядка сформирования, компетенции, организационной структуры и процедур деятельности Национального собрания. Начавшийся процесс преобразования Национального Собрания СРВ в постоянно работающий законодательный орган парламентского типа поставил многие новые проблемы, причем для нас новые и сложные.
Необходимость углубленного изучения темы обусловлена также недостаточной степенью ее раскрытия в нашей юриспруденции. До
принятия новой Конституции проблемы Национального Собрания детально не исследовались. Некоторым сторонам статуса и деятельности Национального Собрания были посвящены диссертационные работы вьетнамских государствоведов '. Но, во всех этих работах говорилось о том, что было до принятия ныне действующей Конституции СРВ и законов, развивающих ее положения.
После 1992 г. у нас появились статьи и книги, посвященные новой Конституции, в которых затронуты и вопросы Национального Собрания, но они ограничиваются комментированием норм 2. Единственной работой, специально посвященной данной теме, является книга Нгуен Данг Зунга "Национальное Собрание СРВ", вышедшая в свет в 1992 г.3 Но она также не является монографическим исследованием, а ограничивается изложением конституционных норм о Национальном Собрании. Вопросы правового статуса постоянно действующего органа Национального Собрания - его Постоянного Комитета исследуются в диссертационной работе Хо-ан Тхи Нгана." Вот все, что мы имеем. В упомянутых работах к тому же отсутствовал критический подход при оценке реальной роли Национального Собрания, не освещалась тенденция превращения его в парламент. До сих пор у нас не было комплексного монографического исследования вопросов статуса, структуры и организации деятельности Национального собрания СРВ в соответствии с новой Конституцией, новым текущим законодательством и практикой их применения.
Выбор автором данной темы определяется и тем, что он десять лет работал в аппарате Национального Собрания, близко знаком с проблемами его организации и деятельности.
' НгоДык Мань. Национальное Собрание СРВ- высший представительный орган народного представительства. МГУ. 1989 г. ФангЧунгЛи. Принцип демократического централизма в организации и деятельности Национального Собрания СРВ. Ташкент. 1989 г.
г Например: Фанг ЧунгЛи и Ха Май Хиен. Ознакомление с Конституцией 1992 г., Ханой, 1992г.
'Ханой. Изд.Юрлит., 1992 г.
4 ХонгТхи Нган: Правовой статус Постоянного Комитета Национального Собрания СРВ. МГУ. 1993 г.
Цель и задачи исследования.
Общей целью работы является комплексное исследование основных вопросов формирования, построения компетенции и формы деятельности Национального Собрания СРВ как высшего органа государственной власти и "нарождающегося" парламента. В соответствии с этим в диссертации решаются следующие теоретические задачи:
-
Раскрывается правовой статус Национального Собрания, показываются его верховенство в механизме государства, его законодательная и иная деятельность, обосновывается наличие элементов принципа разделения властей в нынешней системе государственных органов СРВ, раскрываются возможности его применения в ходе дальнейшего совершенствования государственной системы нашей страны.
-
Критически оценивается система выборов депутатов Национального Собрания, раскрываются ее положительные стороны и недостатки, формируютя рекомендации по ее совершенствованию.
-
Раскрываются организационная структура Национального собрания, статус каждого ее звена, пути постепенного перехода Национального Собрания на постоянную парламентскую деятельность.
-
Детально анализируются компетенция Национального Собрания и практика ее осуществления, предлагаются пути повышения реального статуса Национального Собрания, его органов и депутатов в осуществлении компетенции этого высшего органа.
Во всей диссертации ее автор стремился обосновать необходимость и пути более радикального преобразования Национального собрания в постоянно работающий парламент.
Методическую и теоретическую основу диссертации составляет комплекс научных методов познания: диалектический, конкретно-исторический, системный, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и др. Автором использованы относящиеся к
теме фшюсофские и юридические труды, в том числе российских ученых.
В диссертации использованы теоретические положения, содержащиеся в учебниках и научных трудах по общей теории государства и права, конституционному праву СРВ, бывшего СССР и России. Большим подспорьем явились теоретические положения, содержащиеся в работах современных российских ученых о разделении властей и парламентаризме
Научная новизна диссертации
-
Впервые в юридической литературе объектом исследования является комплекс вопросов статуса, формирования и порядка работы Национального Собрания на новых конституционно-правовых основах.
-
Впервые исследуются возможности применения теории разделения властей в организации системы государственных органов СВР.
-
Вопросы выборов депутатов Национального Собрания впервые освещаются, исходя из требований равенства, возможностей, альтернативности и состязательности. Предлагаются отказ от многомандатной системы и переход на одномандатную, отказ от определения сетки избирательных округов по численности населения и переход на ее проектирования по численности избирателей в округах.
-
Обосновываются предложения о совершенствовании структурного состава депутатского корпуса с тем, чтобы он полнее отвечал требованиям общенационального представительства. Отмечаются недостатки в работе избирательных органов, их чрезмерное вмешательство в избирательный процесс. Вносятся предложения по совершенствованию законодательства о самовыдвижении кандидатов в депутаты.
-
Организационная структура, статус органов Национального Собрания и его депутатов впервые рассматриваются под углом зрения превращения Национального Собрания в парламент, перевода его работы на постоянно-квалифицированную основу
-
При анализе компетенции Национального Собрания впервые проводится классификация его полномочий по функциям и исследуется каждая из них. Отмечается необходимость устранения имеющего места у нас необоснованного широкого законотворчества постоянно действующего органа Национального Собрания - его Постоянного Комитета. Подчеркивается необходимость регулирования наиболее важных общественных отношений законами.
Научная и практическая значимость исследования.
Результаты исследования могут оказаться полезными для внесения изменений в законодательство о Национальном Собрании и совершенствовании его практической деятельности. Положения диссертации могут быть использованы в преподавании конституционного права СРВ.
