Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Конституционное законодательство России и
формирование института реадмиссии 10
Конституционно-правовое содержание понятия реадмиссии 10
Политические предпосылки правового регулирования реадмиссии ...30
Цели и принципы правового регулирования реадмиссии 54
Выводы по первой главе 65
Глава 2. Разработка конституционно-правового
механизма реадмиссии 68
2.1. Распределение компетенции федеральных органов
государственной власти при организации реадмиссии 68
2.2. Участие органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в организации реадмиссии 75
2.3. Обеспечение реализации конституционных и политических
условий реадмиссии 88
Выводы по второй главе 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 150
ПРИЛОЖЕНИЕ 162
Введение к работе
Актуальность исследования определяется необходимостью совершенствования конституционного законодательства России, в котором возникают новые нормы, принципы и процедуры, направленные на упорядочение условий иммиграции с учетом обеспечения национальной безопасности, соблюдения конституционных прав и свобод человека. В истекшее десятилетие Россией, был заключен ряд соглашений по упрощению пересечения государственной границы, по безвизовым поездкам, помощи переселенцам и по другим аспектам поощрения свободы передвижения. На этом фоне иммиграционной открытости многие сферы жизни российского общества оказываются слабо защищенными. От наплыва нелегальных иммигрантов наша страна несет политические, экономические и социальные издержки. Несовершенство миграционных норм в законодательстве способствовало росту незаконного перемещения через государственную границу людей, имущества и финансовых средств. Отсутствие должного правового порядка в миграционной сфере явилось питательной средой для многих социальных конфликтов и преступности.
В этих условиях российское государство вынужденно принимать меры по пресечению пребывания на своей территории нелегальных иммигрантов. Законодательством России предусмотрено их выдворение. Вместе с тем, теоретическая разработка конституционно-правовых основ реадмиссии в настоящее время отсутствует.
Проблемы правового регулирования реадмиссии выходят за рамки юрисдикции одного государства. Они могут быть решены путем сопряжения усилий всех заинтересованных государств. Реализация российских инициатив в области реадмиссии возможна в контексте гармонизации законодательств государств СНГ и ЕС. В современных условиях, когда Россия приступила к созданию обновленной политики регулирования миграционных процессов, необходима разработка обновленного
миграционного законодательства, в котором одним из важных аспектов является реадмиссия.
Свидетельством актуальности проблемы реадмиссии является особое внимание к ней руководства страны. Президентом Российской Федерации были созданы рабочая группа по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Российскую Федерацию и межведомственная рабочая группа для подготовки предложений по совершенствованию миграционного законодательства России1, а также Правительственная комиссия по миграционной политике2, в деятельности которых меры по реадмиссии получили положительную государственно-правовую оценку.
Решение задач реадмиссии в условиях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства связано с обеспечением национальной безопасности страны. Однако до настоящего времени остается не востребованным международный правовой опыт эффективного регулирования вопросов реадмиссии. В нашей стране до сих пор не принято законодательных актов о реадмиссии, которые бы соответствовали положительному зарубежному опыту обеспечения национальных интересов в области миграции и процедур выдворения и реадмиссии нелегальных иммигрантов.
Между тем, в российской юридической науке не подвергались специальному изучению правовые проблемы реадмиссии. Научных исследований по этой теме до настоящего времени не проводилось.
Объектом исследования являются государственно-властные общественные отношения, возникающие в процессе выдворения (депортации) нелегальных иммигрантов, а также внешнеполитические отношения, связанные
1 См.: Распоряжения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2000 г. № 582-рп, от 3 декабря 2001 г. № 674-рп.
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г., №453.// СЗ, 2002, №26, ст. 2596.
с транзитом и приемкой названных лиц в государствах их происхождения или гражданства.
Предмет исследования составляют конституционно-правовые и международно-правовые нормы, связанные с возвращением незаконных иммигрантов в государства их происхождения или гражданства.
Цель исследования состоит в разработке конституционно-правовых направлений деятельности органов государственной власти по реализации миграционной политики России и совершенствованию миграционного законодательства с учетом обеспечения реадмиссии нелегальных иммигрантов. Для достижения поставленной цели диссертант предлагает решение следующей научной задачи:
- анализ конституционно-правовых основ деятельности органов
государственной власти России в сфере регулирования иммиграции,
определение сущности, категориальных взаимосвязей и перспективных
направлений правового регулирования реадмиссии;
исследование состояния конституционных, административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих правовое регулирование реадмиссии в современных политических условиях;
разработка научных и практических условий реадмиссии, реализуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации в области миграционного законодательства России и международного права.
Источники исследования включают Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы главы Российского государства, постановления и распоряжения Правительства России, акты международного права, в том числе документы универсального характера и акты европейского права, региональные инструменты Содружества Независимых Государств, многосторонние и двусторонние договоры. Различные аспекты обеспечения выдворения и реадмиссии содержатся в законодательстве и правоприменительной
практике других стран, поэтому в число анализируемых источников входят также официально-документальные материалы зарубежных стран, а также аналитические данные о практике их применения.
Методология исследования базируется на общенаучных и специальных методах научного познания: системно-правовом, историческом, формально-логическом, статистическом и др., а также на фундаментальных положениях философии, общей теории права, теоретических основах международного, конституционного и административного права.
В диссертационном исследовании используется метод сравнительно-правового анализа, применение которого позволило автору предложить ряд вариантов юридической регламентации исследуемых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования иммиграционных процессов, а также сформулировать конкретные предложения по совершенствованию миграционного законодательства и практики реадмиссии в России.
Теоретико-документальную основу диссертации составляют новейшие научные труды ученых, как российских, так и зарубежных, в области государства и права, труды политических деятелей, официальные документы органов государственной власти России, нормативно-правовые и доктринальные материалы иностранных государств и международных организаций.
Исходной научной базой и творческими ориентирами для автора явились монографические труды российских ученых в области общей теории государства и права, международного, конституционного и административного права, теории национальной безопасности и государственного управления: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.П. Иванова, ВЛ.Кикотя, Ю.М. Колосова, В.Н. Кудрявцева,
О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.И. Лепешкина, А.А. Мишина, В.Г. Стрекозова, Б.Н. Топорнина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
В диссертации использованы работы зарубежных авторов, исследовавших политико-правовые аспекты миграционных процессов и их влияние на обеспечение безопасности: Г. Гудвина-Гила, Д. Джеррими, Э.Дж. Кингстон-Макклори, М.Т. Клер, Р. Пайоса, С. Розенберга, Р. Рубо-Мартина, Л. Такенберга, Ж. Тимзи, Л. Трайба, Д.С. Томаса, Л. Штейна, и др.
Эмпирической базой диссертации послужила практика реализации нормативных правовых актов органов государственной власти России по вопросам миграции; статистические данные о миграционных потоках и аналитические документы органов государственной власти России, в том числе содержащаяся в изданиях по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г.
Следует отметить, что источников, посвященных правовым аспектам реадмиссии крайне мало. Отсутствуют демографические, статистические, этнографические исследования, а также справочная литература по этим вопросам.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нём впервые в правовой науке предпринята попытка конституционного системного анализа, позволяющего оценить совокупные характеристики реадмиссии и многообразие отраслевых правовых аспектов с ней связанных; обосновать конституционные формы миграционной политики России в области реадмиссии; исследовать перспективы развития правового регулирования в сфере реадмиссии нелегальных иммигрантов.
Кроме того, впервые в отечественной правовой науке в настоящей диссертации сделана попытка научного обобщения иностранного опыта реадмиссии, как одной из форм борьбы с нелегальной миграцией в контексте его возможного позитивного внедрения в законодательство России. Автор
анализирует законодательство США и стран Европейского союза с учетом их геополитического положения и характера внешних миграционных процессов. Положения, выносимые на защиту:
Теоретические положения о конституционно-правовых условиях реадмиссии незаконных иммигрантов из России. Обоснование конституционно-правового понятия реадмиссии, как государственно-правовой процедуры возвращения незаконных иммигрантов в государства их происхождения, включающей их административное выдворение из государства пребывания, транзит и приемку государством их гражданства (подданства) или предыдущего постоянного места жительства.
Основные направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации по регулированию реадмиссии незаконных иммигрантов.
Предложения и научно-практические рекомендации по закреплению в нормативных правовых актах оснований деятельности органов внутренних дел в сфере реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.
Конституционно-правовая концепция проекта межправительственного соглашения Российской Федерации о реадмиссии.
Практическое значение исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, по укреплению правовых основ обеспечения национальной безопасности в области миграционных отношений, а также укреплению международного сотрудничества в области реадмиссии.
Содержание, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании и проведении других исследований в области права и других научных дисциплин. Они могут быть приняты во внимание при подготовке позиций государственных делегаций на переговорах по
вопросам реадмиссии в двустороннем, региональном и универсальном форматах, а также при гармонизации российского законодательства, административной практики и практики государственного управления. В частности, положения и выводы настоящего исследования ориентированы на обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства России3, а также в работе Правительственной комиссии по миграционной политике4.
Материал исследования имеет учебно-методическую направленность и окажет пользу при подготовке учебных пособий, курсов лекций в высших учебных заведениях МВД, МИД, ФСБ России и других федеральных органов государственной власти.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования в отдельных аспектах обсуждались на заседаниях: межведомственных рабочих групп по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Российскую Федерацию и по совершенствованию миграционного законодательства России; органов Совета Безопасности Российской Федерации; Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и других органов государственной власти при разработке: Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации; проектов Федеральных законов и других нормативных правовых актов, а также на научно-практических мероприятиях высших учебных заведений и научных учреждений, в частности, Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Московском университете МВД России и др.
Положения диссертации, опубликованы автором в статьях, научных сообщениях в объеме 2 печатных листов.
См.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. № 674-рп. См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 453.
