Введение к работе
Актуальность теш исследования . Рост правонарушений и
преступлений в современных условиях негативно влияет на пози
тивные преобразования в обществе и формирование подлинно демо
кратического' правового государства. В силу этого преступность
стала реальной угрозой государственности и общественной безопа
сности. ' .
Криминальные процессы иррадиируют на армию, что создает, опасность для всего общества и государства. Уклонения от призыва на военную службу, дезертирство, хищение оружия, материальных ценностей, посягательства наличность и военно-служебные отношения в значительной степени связаны с нарастающей криминализацией общества. Таким образом, криминальные процессы в общество и армии взаимосвязаны.
Своеобразие современного состояния правонарушений и преступности военнослужащих определяется, по мнения диссертанта, двумя группами факторов. Во-первых, находящимися *за пределами Вооруженных Сил. Во-вторых, связанными с современной организацией воинской службы и быта.
К первой группе относятся: политическая и экономическая нестабильность в нашем обществе; падение авторитета власти и ' престижа военное слугзйы; ослабление экономической основы государства, а следовательно а Вооруженных Сил, затрудняющие поддержание боевой готовности и борьбу с преступностью в войсках; рост социального неравенства, обнищание значительной части "-эй; межнациональная рознь а конфликты; ломка психологических установок я социальных ориентиров и др.
К второй группе относятся: недостатки в подборе и подготовке военных кадров а комплектовании еойск; несовершенство правовой регламентации п^ав и обязанностей военнослужащих, их правовой задэт'к 2 ответственности, правового обучения и воспитания; ухудшение материального обеспечения военнослужащих; низкая организация службы, біла военнослужащих;, недостатки иауч- ' но-мзтодического и организацаояно-правового обеспечения прав и ответственности военнослужащих и др.
Современное состояние правонарушений и преступности военнослужащих позвачяет, по мнению диссертанта, рассттривать армия, с одной стороны, как сферу интересов И'среду развития преступности, с другой стороны, как инструмент в борьбе с преступностью.
При этом представляется необходишм отметить, что прежние формы противостояния противоправным проявлениям в настоящие время неэффективны. Это объясняется, по мнению автора, пре-«де всего разрушением прежних основ правопорядка и относится хвх к нравственно-правовым нормам '.существовавшего'режима, ' »ак я к организационным формам их обеспечения.
.' Коренное изменение обстановки в стране не сопровождено адекватными мэрами в армии и на флоте. Отказ от прежних доги в полигике, идеологии, эконо:.аке, военном деле и других областях жизни не привел пока к новій системе ценностей, способно! реально сплотить, объединит* людей.
.Это означает жизненную драму множества людей, крушение ладеад и планов, ломку психологических установок"и социальных ориентиров. Поэтому чрезвычайно важным представляется заполнить такой вакуум системой нравственно-правовых ценностей.
отвечшцих современным интересам граждан, общества, государства.
Нужны новые инструменты предупреждения негативных явлений и правонарушений. Такой инструментальной формой антикриминогенной деятельности, по мнению диссертанта, может и должна стать правовая работа органов военного управления и юридической службы.
Автор определяет правовую работу как комплекс мер нормо-
творчзоиой, правоприменительной и правовоспитательной направ
ленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием
правовых средств органами военного управления, их юридически-:
ми подразделениями, командирами и начальниками по реализации
правовых норм в пределах их компетенции в целях предупреждения
правонарушений, обеспечения законности и правопорядка. ,
Основными направлениями правовой работы военного командо- '. вания являются: издание приказов и других правовых актов, особенно связанных с вопросами укрепления воинской дисциплины, определением правового положения военнослужащих; организация контроля и проверки исполнения законов, приказов, приказаний} осуществление дисциплинарной практики; проведение дознаний и служебных расследований; осуществление правового обучения и воспитания военнослужащих; анализ состояния воинской дисциплины; изучение причин а предупреждение правонарушении и др..
Таким образом, сущность правовой работы в армии и на флоте состоит в обеспечении воанской дисциплины, предупреждении правонарушении и имеет криминологическую направленность. Диссертант считает возможным сформулировать ряд суждений:
І.ІЇо нашему мненяв,правовой работе следует придать значение .
специальной функція всех органов военного управления и аных военных организаций. При этом для работников юридической служба правовая работа является основной.
-
Конкретные целя, методы, объем к вади правовой работы различны у различных субъектов управления; Следовательно, общему опредалешш правовой работы должны сопутствовать определен»!, характеризующие содержание правовой работы применительно к различным группам субъектов,
-
Широкое понимание правової работы ориентирует на повыше-» нке правовой культуры руководителей ж специалистов во всех сферах деятельности.
-
Рассмотрение правовой работы как самостоятельного вида деятельности необходимо отграничить от веех алых, определив ее „ цель, основные направления ш субъектов.
-
Нормативно-правовыми актам* долина быть выделена особая роль юркдической службы в организации правовой работы свое! организации, а такие роль тех органов, которые должны отвечать за состояние правовое работы, являл» ее субъектами,.
Такой подход частично реализован при подготовке, при участи автора, Наставления по правовой работе в СА и Ш . Кто вве-
. денне явилось подтеерзданиеы призвания актуальности проблем правовой работы, но не решало их, так как большинство военных руководителей оказалось неподготовленными к ее проведении с оставте* такимя, а значительной мере, до настоящего времен*. Поэтому арак-
' «жчеекое значение предлагаемого диссертантом подхода / понятно правовая работа" позволяет:
-рассматривать правовую работу как самостоятельный вид деятельности, кмещей специфическую Цель - максимальное иепоиьзова-ние правовых средств ее субъектами прж выполнения возложенных на них подномду|й и функций^ I. Прякаа Ш СССР, " 1987 Г. & 250.
-ставить вопрос о компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы;
-выдвинуть задачу выработки критериев оценки эффективной:» правовой работы и определения возмокновтей повышения ее качества;
-считать актуальной задачей новыиение роля юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.
Проведенное авторои в 1967-1989 г.г. исследование состояния правовой работы и правовой компетентности ее субъектов позволило . внести лреддолдан*я руководству юридической елужбы Ш СССР, часть которые баша реализована в Руководстве по организации юридичве-иогэ всеобут» в СА и ВМ5 .
Sco реализация била прервана распадом СССР и его Вооруженных Сил, однако необходимость решения сформулированных в нем за» дач сохраняется и приобретает в новых условиях еще большее кри-манологачеокоа значение.
Проведенный диссертантом анализ нормативных материалов позволяет сделать вывод о недостаточной урегулированноети правовой работы и юридической влужЗы. Действующие нормативно-правовые ак- < ты бшш язданы в иных условиях, иного экономического, политического и правового режлш и не соответствуют еоврзманным требованиям практики. Достаточно сказать, что действующее до настоящего времен* Положение о юридической службе Министерства обороны зведено в 1973 году*.
По шенив диссертанта, такое еоетояниа иормативно-пр."^".эго
раггллроваяия правовой работы и врвдтаахой службы свядогельетву-
ет о его неудовлетворительности я обуславливав? нвебходншегь з
з актуальность воотзэтетвукдего науюо-штодячэекого обеспечения, .
ГГлрйжаз Ш СССР, I98S г. -й 200. 2. Пряхяэ ЙО СССР» 1973 г. й 15,
Правовая робота как ан*икряшжогекная деятельность военного командования нуждается в соответствующем научно-криминологическом обслуживании. Такой подход» по мнению ангора, вызывается действием новых факторов, влияющих на криминогенную обстановку в стране в армий, необходимостью определения криминологических возможностей субъектов правовой работы ао цредупрезденжю право-наруиганий.
В применена* органами военного управления правовых норы, не»
посредственно направленных на борьбу « правонарушениям*, прояв
ляется организующая, охранительная, воспитательная функции воен
ного права а регуляглвдое воздействие на развит»» отношения, про
тивостоящих действию причин преступности, Установление диссерта
нтом существенной связи воинских проступков л преступлений, поз
воляет считать дисциплинарные преступив предкриминадьным явлением,
перерастающим в ряде случаев в воинские и общеуголовные преступ
ления. х
Эго позволяет сделки, вывод ой актуальности проблем профилактики воинских правонарушений. - прост/сков и преступлена;* в де-ягельное?* военного командования а юридической службн, обусловливает необходимость научного исследования их правовое работы. Поэтому, по мнению диеаершяа, ложно утверждать, что криминологическая направленность правовой р*ооты военного командования к юридической елукйь является одним из важных объектов изучения криминологической i'.tijnS.
По мнению автора, изучение в предуиреядение правонарушений военнослужащих идее? крживаологичаекг зл&чяше особенности. Есла ЕХ обобщи?* по предмету крлшнологня, то они распределен ел по всем его составным частям, их специфика предопределяетея qsooshuo-тяш военной службы; быга, «оциааьного статуеа, обстаново^ил. оргакїшріі s криминальных штйвыцей воелноелужадвг при еоьврион:ш
на только воинских, но и общеуголовных преступлений в современных условиях действия новых криминогенных факторов.
Говоря только о воинских преступлениях, следует отметить, что аналогичных деяний нет в иных сферах гражданского общества, их удельный вес в структуре, преступления военнослужащих значителен, они имеют множества специфически криминологических свойств, при этом не составляют однородной криминологической группы преступлений.
Если есть особенности в характере уголовно наказуемых деяний-, причинах и' условиях их совершения, личности правонарушителей, то специфично будет и конкретное содержание путей, мер и способов предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах, т.е. криминологических направлений правовой работы.
Субъектами профилактической деятельности в воинских частях и подразделениях являются, главным образом, командиры и начальники. Правовые основы ее проведения и методы осуществления также своеобразны. Б руках командования практически сосредоточены, все важнейшие средства воспитательно-профилактического воздействия на подчиненных военнослужащих в процессе их службы, быта и досуга.
Следовательно, военно-правовая работа есть реальная практическая деятельность органов военного управления и юридической службы, изучаемая и обслуживаемая наукой криминологией и ее составной частью, которую, по мнению диссертанта, можно назвать военной криминологией. По мнения диссертанта, военная криминология специфична во всех компонентах предмета крїшинологии как науки-- в преступности, причинах преступлений, личности лравонарузятслей, методах ?р;ї:5,Н!>логйческих исследований я
' 8
мерах профилактики.
Воейко-кримж алогическая проблематика представляет собой своеобразные срез воинских особенностей с основных криминологических проблем. Совокупность этих особенностей и образует военную криминологии как специфическую часть криминологической науки.
Таким бразом, по мнени» диссертанта, военная криминология представляет собой социолого-правовую науку о закономерностях преступности и ее специфических причин, формирования личности преступника-и его преступного поведения, о методах их изучения, путях и мерах ярадупреодения преступности' в Вооруженных Силах.
Основной задачей военной криминологии как науки, представ-' ляется обеспечение, криминологического направления правовой работы по предупреждению правонарушений, что связано с практическими вопросами повышения боеготовности и боеспособности войск, укрепления воинской дисцишпгнк и правопорядка в воинских частях и подразделениях.
- Необходимость разработки научных основ этой антикримино-. генной деятельности в современных условиях обусловливается действием новых факторов, злияяцих на криминогенную обстановку в
стране й армии; продолжающимся ростом преступности и ее опасно-
. стьй для общества; потребность» определения криминологических
возможностей правовой работы органов военного управления, кома-;
ндироБ и начальников, юридической службы по предупреждению пра-
' вонарушений. .
По шенив диссертанта, в соврсмэнних условиях возрастает необходимость научного исследования правовой работы для'раэра-'' ботки ее научно-методических основ.
Антикрикинсгенная деятельность является основним направ- ' лением профилактического содержания правовой работы органов военного управления.
Организационно-правовой формой - специальным институтом, реализующим нормотворческое, правоприменительное, правовоспитательное направления правовой работн как через собственные функции, так и через функции командиров и начальников должна стать юридическая служба. Таким образом, цель, задачи, структура, системная организация, принципы деятельности органов военного управления и юридической службы образуют, .по мнению диссертанта, теоретическую концепцию криминологического направления правовой работн органов военного управления а юридической службы.
Обоснованна криминологической концепции правовой работы в Вооруженных Силах в качестве самостоятельного направления криминологической науки основывается, по мнению диссертанта, на признании специфики содержания и механизма правовой работы органов военного управления и юридической службы, ее влияния на состояние воинского правопорядка и предупреждение правонарушений военнослужащих.
Основной проблемой диссертационного исследования диссертанту представляется разрешение противоречия между потребностями в укреплении законности, правопорядка, предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах и возможностями правовой работы органов военного управления и юридической службы.
От состояния дисциплины и правопорядка в Вооруженны? г.,і-лах зависит их роль гаранта стабильности государственной системы.
В обстаиок.ъ упадка оргаїиїзоіинностп, дисциплины в обде- етг,з, его криу.;ш,г.".изацітн, Воорухеш-ше Силы могут и должны сгать .плацдармом укрепления правопорядка в обсестЕй. Для этого арок и флот располагают определенным! г>озшяиостя«и, связанными со слсці!р:ікои службы, бкта, взаимоотношений военнослужащих.
Таким образом, исслсдог.:і;и:з криминологических проблем праьо-ьой работы е Вооружешшх Силах лкеет важное значение не только для состояния правопорядка в ни, но и в обществе.
. Сказанным, по шениа диссертанта, определяется актуальность и значимость настоящего исследования криминологических проблем правовой работы'в Вооруженных Силах Российской Федерации, его цель и содержание. .
Состояние., научной разработки проблем:-). Длительное врем разработка проблем борьбы с преступностью в Вооруженных С;::ах; осуществлялась преимущественно в ра-мках исследований деятельности военной прокуратуры и военных судоа по использовании уголовно-правовых мер.
Среда первых криминологически исследований работы G.H. Орловского "Дезертирство б Красной Армии и борьба с нам" / 1926 г, /, С.Н. Орловского я В.А. Малкиса "Советское воєнно -угатоБное право" / 1928 г. /.
Актуальным проблемам изучения а предупреждения правонарушений в войсках пссвятклк свои работы: А.Г. Горный "Социалистическая законность z воинсуііЙ правопорядок" / 1974 г, /, Г.И. Еуауев "Правовое воспианке советски воинов"./ I97S г. /, А.С. Коблдаов "Процессуальные кар и предупреждения преступлений" / 1974 г. /, В.В. Лунеев "Советская крйііинология /арлчянк, пр<з-дупрекденке g методы изучения нреступлекиг ЕОвянойвунадыг/"
/ І?78 г, /, "Кри'-шологятаегое прогнозирован/с и планирование борьб?; с прайопаруетнияуя в поисках" / 1Э79 г. /, "Преступной поведение: ютлгацня, прогнознрсганга, профилактика" /I960 г./, "Крлъзяелсгля" /IC'cG г./. На -^эе проведении кр;;млнолсгэтзс-7лх исследований осуществили ряд пуолігкаїугй З.Г. Зелявский, ?.С. ^ратаиг, }З.П{ ».ііс.пол ;т др.
Слублл'огачнне п І0Г-2 году >глерз-алн научной конференция "Прсдупрсг\дэнне правонарушений юенносдужэдда на современном этапе военного строительства* содержат тезиси докладов и т>кету-пленл'1 но широкому кругу актуальних вопросов, иуєй'.цих научи yn л практ:гческуп значимость. Одняко обзор состояния военно-кртеа-иолоппослдх ;ісєлодсрїі.';і поэгплгег сделать вигод об их разроз- . ченности.
Публикации по проблемам правовой работы в Вооруженных Си- л ал немгагочксленкы. Причем з большинства :із пнх преимущественно гасс'.атрлгястсл вопроси правового обеспечения .з адганястра-їлгліо-пр.чзором плане. Криминологические аспекты правовой работч ко'.плдпров з начальников в спецг'этеских условиях военной слуя-бн я бита гаученн, по гагнкс диссертанта, недостаточно. Ряд опу-блнког.аннш? работ автора вызвала заинтересованные отклика, что побудило ого к углубленно:^ геследовашга проблемы в современных услотидх.
Диссертант сметает необходимым ответить теоретическое :і праэтичэсксо значение исследования, рак є з проведенных ведуатга г^сннижі грэт/тпгологагл 3.3. „Тунеетшм и Э.Л. І.'асловнм по ан?лгз.7 состояїил ярзстугиостя я дєктєлі-нссті; военной прокуратуры и сула г- 2?ор\~гп:::гх С:іиіх. Представляется тагхя нгсбхсдліжм дальнее є :сслсдо?ы!::з гезгетностой предупрежден кл лрзвояарупешп! а прес-туплохй ? повіті услСБгях Х7»іі-'итои::роган;іл ар-зп я 'рлста.ноіпс:
криминогенных факторов. При этом основным звеном профилактики правовой работы, по тент диссертанта, должны стать органы военного управления, командиры и начальники, а также непосредственно юридическая служба.
Предпринимаемая автором разработка криминологических проблем , правовой работы органов военного управления и юридической службы, базируется на трудах ученых правоведов, исследовавших различные аспекты проблематики правосознания и правовой работы в сфере народного хозяйства. Наиболее значительный вклад в их разработку внесли: СоС. Алексеев,А.И. Долгова,В.П. Каз-амирчук.й.й. Карпец, Р«Ф. Каллистратова.З.А, Лукашева.З.А. Лысков.А.В. Мицкевич, А.В. Назаренко,!.С. Остроумов,М.С. Ошеров.Н.Ф. Покровский,П.А. Потопей-ко.А.Р. Ратинов, И.Ф. РябкоД.М. Спиридонов,И,2. Фарбер и др.
Проблема эффективности права и практики его применения ююго-гранна.Ее исследовали многие ученые: Аяаакин Г.З..Бойков А.Д.,Гальперин Й.М. ,Зршоа В.Д. «і'лочков В.В. ,:&хайлов А.И.,Петрухин И.Л., Панкратов В.В.,Скворцов К.Ф..Селиванов Н.А,,Соловьев А.Б..Стручков Н.А.,Серебрякова В.А..Ястребов В.В. и др. Теоретическое обоснование природы суиностн и роли правосознания в причинности преступности создало основу для последугаих эмпирических исследований. Наиболее заметное влияние на развитие уриганологического направления этих исследований оказала А.Д. Бойков,А.И. Долгова,Г.X. S$pe-мова.К.Е.-Игошев.З.П. Казимирчук.З.Й. Каминская,И.И. Карпец.Б.Н.
#
Кудрявцев.М.М. Коченов.В.В. Яунеев,Г.М.^Шньковский,И;Е. Михайловская,А.Р. Ратинов,А.Б. Сахаров,И.Я. Соколов,A.M..Яковлев.
Специфические условия борьбы с преступностью в условиях армейской службы и быта исследовали Х.М. Ахыетшян.Н.В. Артамонов,С.& Иншаков.А.С. Коблхков.Н.И. Кузнецов.2. М. Казншров.В.В. Луннев, Б.П. ЫасловД.В. Пчелинцев.А.А. Тер-Акоюэв. Разработанные подходы определяют в настоящее время характер дальнейших исследований
криминологических аспектов правовой работы.-
Б п'равозой литературе пока не было ни одной крупной научной работа,специально посвященной криминологическим проблешм правовой работы органов военного управления и юридической службы в Вооруженных Силах. Результатом такого подхода било отсутствие информации о том, как осуществляется органами военного управления решение ответственных задач по укрепления воинской дисциплины, законности и правопорядка средствами правоприменительной, нормо-творческой и правовоспитательной деятельности,как основных нал- . равлений правовой работы по предупреждению правонарушений.
г Специфика криминологического направления исследования правовой работы органов военного управления и юридической службы состоит в том,чтобы раскрыть ее содержание и механизмы функционирования для установления ее влияния на состояние воинского правопорядка' и правосознание военнослужащих с одной стороны, а обратного воздействия правосознания и правового поведения военнослужащих на правовую работу, состояние правопорядка.
*
В этой связя насущной теоретической и практической'потребностью представляется переход от локальных исследований к разработке ' криминологической концепции правовой работы їзридической службы в Вооруженных Силах. Особенно злободневным является получение в актуальном срезе и динамике характеристик состояния ж содержания общественного мнения о криминологических факторах микро и манро среды военнослужащих в ситуации,когдз преобразования в обществе происходят в условиях кризисных явлений в полетяческой» социально-экономической сферах, роста преступности,ухудшения криминогенной обстановка в стране я армии.
Цздь такого анализа заключается в разработке эффективной сш-ртрлт правовой работы,выявлении и преодолений факторов иагаглгеао
влияющих на формирование правосознания и законопослушного поведения военнослужащих.
Ч сбязи с обострением негативных процессов общественной жизни, криминализация общества, все большей .актуализации проблем борьбы с преступностью, возрастает значение разработки криминологических проблем правовой работы и юридической службы в Вооруженных Силах, которым и посвящено настоящее диссертационное ирследо-ваяие.
Цели и задачи исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является обоснование и разработка кри-ыниологичесяой концепции правовой работы в Вооруженных Силах в качестве са'юстоятельного направления криминологической науки.
Специфика этого направления состоит в определении криминологического содержания в механизма правовоа работы органов военного управления а юридическое службы, ее влияния на состояние воинского правопорядка а предупреждение правонарушений военнослужащих.
Общая цель исследования предполагает последовательное реше-ааэ следухЕИх основных задач:
- дать криминологическую характеристику состояния преступай-
сти военнослужащих и ее криминогенных факторов}
". - дать криминологическую характеристику правосознания военнослужащих как фактора их правового поведения;
раскрыть криминологическую "сущность правовой работы военного кош!доБгн.м и юридической службы; '"
обосновать криминологическую концепцию правовой работы и юрадическои службы; ,
раскрыть гртшнодогяческле іункц..: военного командования d организации а проведении правовой, раб. :щ
г раскрыть кряшнодогкческне $уакцая юридической слузвбы ки~\
нистерства обороны Российской Федерации к актуальные вопросы ее организации;
~ разработать предложения по организации и осуществлению правовой работы органов военного управления и юридической службы в решения задач защиты прав, укрепления диспидлинн я предупреждения правонарушений военнослужащих.
Объект и предмет исследования. Определяя объект и предмет исследования, автор исходит из того, что под предметом исследования понимается то, о чем собирается информация, а под его объектом - носители и источники информация об этом предмете. Правовая работа органов военного управления и юридической службы по предупреждена) правднаруиений является той совокупностью явлений, механизмов, закономерностей, связанных с нормативно-правовым регулированием, которая рассматривается р ячестве предмета исследования.
Криминологический анализ правовой работы предполагает его рассмотрение в контексте познания причин праступно.сти, причин я механизма индивидуального правового поведения, разработки теоретических, организационных основ предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах России. В качестве объекта криминологического изучения правовой работы органов военного управления выступает военнослужащие различных категорій, отличающихся своим социально-правовым положением и реальным юридически значимым поведением по признаку правомерности - противоправности.
Согласно Ътому критерии группы с правомерным поведением условно названы занокопосяуантяг, с противоправным ^и-всяерущЕТ елями, особую группу составят) офицеры юрядичес-яоЗ слуяби.
Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. Исходя из принципа преемственности знаний и учитывая кої*-плексный характер исследуемых явлений, диссертант основывался на теоретико-методологических разработках проблем правового поведения, содержащихся в разработках видных ученых; В-П. Казашр-чука, В.Н. Кудрявцева, Ы.Ф. Орзиха, П.С. Тарарухина и др.
Серьезную основу для изучения правового поведения создали работы по общественному и индивидуальному правосознанию, выполненные Г.К. Ефремовой, Б.И. Каминской, Е.А. Лукашевой, А.И. Долговой, К.Е._ Игошезш, А.Р. Ратиновим и др.
Для разработки криминологической концепции правовой работы использованы работы общетеоретического характера о понятии ш методах изучения эффективности права, механизме правоприменения известных ученых: И.С. Самэщенко, В.И. Никитинского, А.Б. Венгерова, МЛ. Лебедева, А.С. Пашкова, Д.М. Чечета и др.
фундаментальное значение для разработки криминологических
аспектов правовой работы имели труды криминологов; Г.А. Аванеос-
ва, СБ. Алимова, H.R. Артаюяова, )LU. Бабаева, СЕ. Вицина,
Л.А. Волошиной, М.Н. Гернета, А.А. Герцензона, А.И. Долговой,
А.З. Явлинского, К.її. Косоплечева, К.Ф. Скворцова, Г.И. Забрян- ..
ского, B.S. йгошева, И, И. Карпеца, Б.В. Коробейникова, З.Н. Ку
дрявцева, "АЛ. Кузнецовой, А.К, Ларькова, В.В. .Хунеева, -В.П.
йасяова, Т.Н. Миньковскаго, А.И. Кихайлова, В.В. Лакгрегова,
А.Б. Сахарова, Б.А. Сереоряковой, Н.А, Сгручгова, А.А. Тер-Ако-
пова, Г.Ф. Хохрякова, А.С. Елгаючзижоад, A.M. Яксдаева, В.Б.
Ястребова ш др. ;
А.чалйзкруя состоящее проблеми » возможные подходы к ее" ре-иенко, дкссе^ант определяет свои позиція по спорный вопросам,
стремясь к однозначному толкован рассматриваемого материала.
За последний два десятилетия с участием ангора, либо под его руководством проведена репрезентативные социологические оп-.росы различных категорий воєнно служащих, включая осужденных к отбытию наказания в дисциплинарных батальонах.
На основе сотрудничества с Центром военно-соцтологичаскйх, психологических и правовых исследований №тистерства оборони Российской Федерации, отделами общих проблем криминологии в теории правовой психологии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Главным управлением по надзор/ за исполнением законов в ВС РФ, Управлением военных судов проведены исследования криминологических .проблем правовой работы, состояния правосознания военнослужащих и его влияния на их правовое поведение в Ракетных войсках стратегического назначения, пограничных войсках Забайкальского пограничного округа, в Московском гарнизоне.
Социологические исследования по теш диссертации проведены в воинских частях, военно-учебных заведениях и учреждениях Во-оружейных Сил. Опрошены методом анонимного анкетирований -3400 человек» в т.ч. командиры соединений -15,. начальники звузов -5, командиры воинских частей -50, офицеры .когандао-шгабной специальности .-300,, офицеры руководящего состава инженерной службы -300, офицеры юридической службы -100, офицеры слушатели академий -600, курсанты высют военных училвд -600, военнослужащие срочной службы -900, военнослужащие, осужденные к отбытии наказания в дисциплинарных батальонах -300, члены семей военнослужащих -230.
Гдл получения надежной информации о состояний правосознания зеетюслудюцше,- правовой работы военного котндованяя в
юридической служби использовался иирокай спектр методов социологического, криминологического, социально-психологического и индивидуально-психологического характера.
В результате применения различных индикаторов, измерительных процедур,'специальных статистических методов /группировок, обобщенных коэффициентов, индексов, нереляционного и дисперсионного анализа и др./ выявлены разнообразные мнения, суждения, преобладающие ориентации и их соотношение. .
При этом использованы методические рекомендации НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, данные массовых опросов, проведенных Центром военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ. Исследовались также статистические и аналитические'материалы и документы Управления военных судов, Главного управления по надзору за исполнением законов в Вооруженных Силах, Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.
Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования. Комдаксная структура правовой работы оргш-.ов военного управления обусловгла комплексность исследования криминологических аспектов основных направлений правовой работы. Ис- . следование вопросов теории и практики правовой работы органов военного управления обусловило необходимость применения современных логических, статистических, системных, социологических методов с соблюдением установленных процедур и использованием апробированного математического аппарата.
Достоверность в обоснованность результатов нгіследовании обеспечивались теоретической проработкой исследуемых проблей, применением апробированного исследовательского инструментария.
. Опросы проводились на основе единого методологического подхода по сопоставимым методикам с применением современных математических процедур. Методический аппарат исследования обеспечивал надежность и обоснованность результатов а выводов.
Социологические опросы я обследования сопровождалась изучением документальних источников органов военного управления, военной прокуратури и военных судов. Таким образом, методический аппарат а результаты1комплексного анализа сведений из указанных источников составили достаточную эмпирическую базу диссертацион- ного исследования, обеспечили достоверность и обоснованность выводов.
При этом необходимо отпятить, что для решения задач диссертационного исследования использована лишь наиболее надежная часть полученной информации, позволяющая обеспечеть достаточную' надежность выводов и рекомендаций диссертанта. Диссертант исходил из необходимости обеспечить в настоящей работе наиболее высокий уровень теоретического обобщения фактического материала, учитывая, что многие результаты, конкретные методические рэко-мендации представлены в опубликованных работах автора'.
Научная, новизна исследования.. Научная новизна исследования в самом общем виде определяется тем, что в диссертации разрабо- . тана криминологическая концепция правовой работы юридической службы как нового самостоятельного направления криминологической науки з важной научно-практической проблемы. Раскрыта специфика криминологического содержания и осуществления правово;; „j-боты юридической службы органов военного управления в сфера бо~ рбн с правонарушениями.
Бняаченн криминогенные и антикрикиногеиныв факторы военной
службы ir сыта военнослужащих.
Выявлены основные факторы, влияющие на качество правовой работы, совершенствование ее содержания и организация в целях предупреждения правонарушений. На основе-проведенного анализа предложена система мер по устранению дефектов правосознания военнослужащих в сфере борьбы с правонарушениями, нейтрализации причин юс аороздающих, оптимальной организации юридической службы органов военного управления, обеспечению правовой подготовки военнослужащих и реализации криминологических функций командиров, начальников, юридической службы.
Более -конкретно новизной характеризуются следующие резуль
таты исследования: представлена комплексная характеристика кри
минологических аспектов правовой работы органов военного управ
ления и юридической службы? выявлены основные факторы,. влшгзщие
на состояние воинской дисциплины, правопорядка и предупреждение
правонарушений; определены криминологические функции органов во
енного управления; определены роль, содержание и организация
юридической службі/ Вооруженных Сил Российской Федерации; дана
криминологическая характеристика основных факторов и тенденции.
преступности в Вооруженных Силах России, определены криминологи
ческие функции органов военного управления и юридической службы;
представлена криминологическая характеристика правосознания во-
«ннослужащих как фактора их правового поведения, :
Познание фактического состояния суждений и ориентации военнослужащих, связи общесоциазьных и правовых ориентации в сфере военной службы позволяет использовать эти знания" для повышения эффективности работы по устранения, нейтрализации и предуя-рвкдаквя негативных процессов в армии и на флоте. Преодоление (
сокрытия реального состояния общественного мнения военнослужащих и его ачияния на положение в Вооруженных Силах и в стране является практическим переходом к его оздоровлению.
Данные исследования со всей очевидностью обосновывает необходимость комплексного подхода к организации укрепления законности и правопорядка, укрепления, воинской дисциплины, предупреждения правонарушений, создания активной централизованной юридической службы, способной, действуя в составе органов военного управления надежно обеспечивать их криминологические функции.
При этом речь должна идти о регулярном выявлении состояния . правосознания военнослужащих, криминогенных факторов их поведения, непосредственной организационно-методической работе юридической службы по правовому обеспечению законности в деятельности органов военного управления, осуществлению необходимой пра- . вовой подготовки военнослужащих, квалифицированной профилактической работы.
Таким образом, результаты диссертационного исследования можно рассматривать в качестве основы качественного изменения содержания правовой работы на базе новой организации юридической службы, предполагающей не дополнительные затраты, а лишь перераспределение сил и средств в Вооруженных Силах России.
Результатом- научного исследования является разработка концепции юридической службы как института профилактики правонарушений в Вооруженных Силах.
При этом исследуемые цели, структура, системная организация, функции, принципы деятельности, направленные на профилактику правонарушений в своей совокупности представляют криминологическую концепцию юридической службы..
На осново исследования в диссертации обосновывают се и выно- седея на защиту следующие положения:
необходимость и возможность использования армии как плацдарма для утверждения правопорядка как внутри ее, так и вне ее в целях укрепления"государственности, законности и правопорядка в обществе;
необходимость системы исследования состояния и формирования правосознания военнослужащих,как фактора их правового поведения}
криминологическая концепция правовой работы основывающаяся на установлении ее антикриминогенноа направленности, месте .содержания и роли «юридической службы;
специфичность воинских особенностей криминологических проблем, образующих специфическую часть криминологической науки - вое-аную криминологию; _ і
потребности и возможности военного командования и юридической службы в правовой работе по предупреждению правонарушений военнослужащих. ,
Совокупность этих положений, выносимых на защиту, и представляет, по мнению автора, реаение крупной, актуальной, научной проблемы.
Теоретическая значимость исследования, В результате проведенного исследования криминологических аспектов працозон работы установлены ее ант «криминогенная направленность, кесто, содержание и роль юридической службы, как института оргаішзационно-гметодическо-'го обеспечения правовой работы, что представляет крикинологичес-кую концепцию юридической службы и существенно дополняет теория причли преступности и предупреждения правонарушений.
Научную ценность представляет то, что в основе работы и построения криминологической концепции юридической службы лекя
культурологический подход.
Армия рассматривается как элемент культурн и специфический социально-культурный институт. При этом через призму личностного подхода рассматриваются отношения военнослужащих в микросреде и макросреде, правовая культура, правовое сознание военнослужащих и его элементы, как факторы юс правового поведения, социализации личности в условиях военной службы и бета.
Выявленные в ходе исследования тенденции и факторы преступности военнослужащих, состояния и дефектов их правосознания име-. ют важное значение'и при разработке других теоретических проблем. Результаты изучения правосознания военнослужащих и их общественного мнения.как. одного из важнейших источников социальной инфор-іадии, вносят уточнения и обеспечивает информацию, необходимую для целенаправленной- правовой работы. Значение результатов исследования определяется и тем, что предлагаемая диссертантом методология а методика исследований, позволила раскрыть криминологические функция военного командования и юридической службы в органи-
»
зации и проведении правовой работы, познать ее механизм^ а также. они служат основой повышения эффективности их антикриминогенной деятельности в условиях криминализации общества, роста преступности.
Обогащение криминологической теории происходит такие за счет
признания военной криминологии отраслью правовой науки и спсцка- -.
лизированиой частью криминологической теории, включающей в себя
криминологические характеристики состояния и тенденций правопоряд-'
ка и преступности, а также исследование причин правонарушений,'
криминогенных и антзкримгнЬгенннх факторов, вопросы организации
профилактика правонарушений в Вооруженных Силах Российской 5еде- .
рации. -
изучение сущности, содержания и состояния криминологических аспектов правовой работы органов военного- управления и юридичес- ' ной службы имеет также общенаучное значение, поскольку способствует решению общетеоретических проблем этого направления научных исследование в целях оптимизации организации и методического обеспечения правовой работы по предупреждении правонарушении.
Практическая'значимость проведенного исследования обусловлена ролью правовой работы в предупреждении правонарушений военнослужащих. От состояния ее основных направлений: нормотворчес-кого,'правоприменительного и правовоспитательного, их адекватного, своевременного определения и использования в значительной степени зависит воинский правопорядок, уровень правонарушений и их предупреждение, формирование правосознания военнослужащих как фактора их правового поведения и вовлеченности в решение проблем укрепления правопорядка.
Результаты исследования правовой работы рассматриваются как исходный теоретический фундамент реиения двуединой практической задачи: создания, укрепления режима законности, обеспечивающего выполнение армией ее государственных функций и обеспечения прав и обязанностей военнослужащих, гармонизации отих функций и интересов.
Результаты исследования важны в практической плане как обоснование необходимости реорганизация юридической службы как организационно-правовой орш, специального института, направляющего, ' обеспечивающего методологически, католически, организационно, педагогически правовую работу в армии и на лоте.
Следует отметить, что асследованаяла выявлен низкий, уровень г: -правосознания значительной части военнослукаїджк, негативная оцен-
25 '
га ими ряда явлений правовой действительности, дисциплинарной практики командиров и начальников.
Признание этих реалий является обязательным условием конкретности и целенаправленности правовой работы. Правовое воспитание военнослужащих на основе воинского правопорядка может создать' социальную базу повышения правовой культуры и укрепления правопорядка в обществе, позволит правовой армии стать реальным оплотом государственности, образовать плацдарм для наступления на преступи ность в обществе. В связи с этим приобретают принципиально важное значение данные исследования роли субъектов правовой работы и позитивного правовоспитательного влияния командиров и начальников, офицеров юридической служйы. Осуществляемая ими антикриминогенная деятельность является основным, обязательным направлением прор"~ лактического содержания правовой работы.
Материалы исследования могут' способствовать разрешению противоречия между необходимостью достижения целей и задач правовой работы по укреплению воинской дисциплины, законности и правопорядка, предупреждению правонарушений и ограниченными возможностями органов военного управления и юридической службы.
Дачные исследования диктуют необходимость создания системы, объективно риксирунаей криминогенную обстановку, состояние правосознания военнослужащих и обеспечивающей своевременное реагирование на назревающие процессы. Пря этом речь должна идти о способности военного командования и кридической службы прогнозировать а выявлять возникновение обкествеяноопаснюс тенденций, криминогенных факторов и целенаправленно, комплексно их нейтрализовать и упреждать. В современных услрвяях особенно актуальной становится практическая потребность в упреждавдих fcspax военного кошндовашш,. врвдвчзсяой службы скоординированных с ораЕСОхракетёльнцми органа-
ул ;-: основе кртотологического анализа и прогноза правонарушений
БОе--.'\ССЛуУашИХ. '
Результаты исследования особенно Еатаы для определения веду-ас/ го.ги органов военного правления и юридической слукбк в про-
. 5клаі'.т.:ко правонарушений, так как военная прокуратура и военные суди,не располагают для этого достаточными возможностями. Полученная иг*ор.\аия позволяет предложить "концепцию и модель органяаа-циоано-ктодической деятельности юридической службы органов военного управления как непосредственного организатора работы по укреплению законности и предупреждении.правонарушений.
При этом существенное внимание уделено возможностям правового обучения и воспитания офицеров, выполняющих криминологические функции в с.*ерз укреплен/я воинской дисциплины и правопорядка. Таким образом, практическая значимость проведенного исследования обусловлена необходимостью укрепления воинской дисциплины, законности и правопорядка, предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах России. От состояния правовой работы органов военного управления л юридической службы, ее оптимизации в современных условиях, в значительной степени зависит состояние борьбы с преступное- , тью, участие военнослужащих в решении проблем укрепления правово-. рядка и предупреждения правонарушений.
Апробация и внедрение результатов исследования . Апробация
, результатов исследования осуществлялась в различных формах: аналитических, информационных справок со результатам исследований в органы военного управления; докладных записок, предложений.рекомендаций по укреплению законности и правопорядка,борьбе с правонарушениями у. предупреждению причин их порождающих, совершенствованию деятельности органов военного управления и,.юридической службы,организация системы правового обучения и воспитания военнослужащих,в разработке проектов иортативно-пракшс актов;в подготовке учебных к
с?
нзтодячэвввх пособий для офицеров по правовой работе, изучению правосознания, об$яе?ванного мнения военнослужащих и его использованию в правоохранительной и правовоспитательной работе* Различные положения исследований докладывались диссертантом иа научно -практических конференциях, учебно-методических сборах юридической службы:, совещаниях руководящего состава органов военного управления, лекциях и практических занятиях с оЛицерами военного управления в юридической службы.
Предложения автора реализованы при подготовка Наставления по правовой работе в Ю СССР,- введенного в действие Приказом МО СССР в 1987 году, Руководства по организации юридического всеобуча в СА и ВМЭ, введенного в действие Приказом МО СССР в IS89 году. -В воєнних академиях включены в типовую программу учебной дисциплины "Военное право" теш по правовой работе и предупреждению правонарушений.
На основа обобщения опыта работы и предложений'автора в 1989 году введены должности помощников начальников высших военно-учео^-ных эавед>шхк по правової работе. Руководством юридической службы использованы подготовленные автором мзтоднческие рекомендация по правовой работе э ВВУЗах. Автором опубликован ряд учебно-мэ-тоднчевких пособий по правовой работе а предупреждению правонару-взний военноелуледкх. Предложения автора нашли отражение в 1992 году в е». 8, ет.44 Вреизнвого устава внутрзнней службы ВС РФ. , Автором анееен проект Положзняя о юридической слугбе ВС РФ, полу-^ашй2 положительнкіі отзыв Генерального итаба й руноводетва юра-дячзїяой еяухо*ы ВС РФ.
Прзкзетэехве рекоизндапдл по їатвриалаи проведенных аволедо-Е2ЛВІ ветюлъзогзнн в вонневах частях л выгяшх Еозйно-учзбннх за- ' ездоааях, Осзевныз; содэрявцяевя s дмгэрзацвз 5орз?*тгдеквз вэ-лезання,, вшодн н уввоьэндзцян оэраязиа гшгорам а 24 публскацй-пх oClis'm '.^"-r'N'Ov: около ВС ::..1.
