Введение к работе
Актуальность темы исследовании. На фоне преобразований, происходящих во всех сферах жизни российского общества, создания условий для существования правовой государственно-сти, развития рыночных отношений, роста благосостояния народа особенно актуальным становится вопрос об охране личных и имущественных прав граждан К сожалению, проводимые в нашей стране политические, правовые и социально-экономические реформы влекут за собой не только положительные изменения в обществе и государстве, но и оказывают отрицательное влияние на динамику преступности, вызывая негативные изменения в ее количественных и качественных характеристиках Б этой связи в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года1, верно отмечается, что угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту
Наиболее отчетливо эта взаимосвязь проявилась в почазате-лях корыстной и корыстно-насильственной преступности, которая самым тесным образом связана с социальными и экономически-ми процессами, протекающими в Российской Федерации При этом важно акцентировать внимание на том, что особую тревогу вызывает рост корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности Именно данная категория преступлений составляет более половины всех регистрируемых преступлений в нашей стране Так, в 2006 году в Российской Федерации 54,3% всех зарегистрированных преступлений составили хищения чужого имущества, совершенные путем кражи - 1677,0 тыс, грабежа - 357,3 тыс» разбоя - 59,8 тыс Почти каждая третья кража (37,3%), каждый двадцать четвертый грабеж (4,2%) и почти каждое пятнадцатое разбойное нападение (6,8%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище2, что повышает общественную опасность названной категории преступлений В силу этого противодействие корыстным и корыстно-насильственным посягательствам против собственности способно оказать существенное влияние на ограничение объема общей преступности Таким образом, сегодня требуется мобилизация всех сил и средств правоохранительных органов, направленных на противодействие различным проявлениям корыстной и корыстно-насильствен ной преступности
Особую роль в деле предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений данной категории, учитывая характер их совершения, способы сокрытия и иные характеристики, в том числе, высокую степень латентности, должна сыграть надлежащая организация оперативно-разыскной деятельности Для обеспечения высокого уровня оперативно-разыскного противодействия корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности особенно важно изучить общую характеристику преступлений данного вида и ее оперативно-разыскную составляющую, на основе которой необходимо разрабатывать эффективные меры по их предупреждению, пресечению и раскрытию
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что разработка проблем повышения эффективности правоохранительной деятельности в области противодействия корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности посредством принятия мер оперативно-разыскного реагирования выступает в качестве одной из актуальных научно-практических проблем оперативно-разыскной деятельности
Степень разработанности темы исследования. В отечественной правовой литературе в последние годы возрастает интерес к исследованиям в области оперативно-разыскной деятельности в мелом и отдельным ее составляющим Так. в теории оперативно-разыскной деятельности проблемы организации предупреждения и раскрытия имущественных преступлений исследовались такими учеными, как А И Алексеев, ВМ Атмажитов, В Г Бобров, ЭИ Бордиловский, В В Вопченгав, ВЮ Голубов-ский, ДВ Гребельский, И Н Гагарин, К К Горяинов, ИГ Грича-нин, ВМ Егоршин, AM Ефремов, С И Захарцев, ВП Илларионов, В А Кузнецов, А Г Лекарь, В А Лукашов, Б Г Морохин, ВС Овчинский, С С Овчинский, ДБ Ривман, ВИ Рохлин, В Г Самойлов, Г К Синилов, БИ Смагоринский, KB Сурков, А В Федоров, А Е Чечетин, Г X Шабанов, А В Шахматов, А Ю Шумилов и др При этом в работах по данной тематике рассматривались лишь отдельные вопросы противодействия имущественным преступлениям, и сегодня, в условиях ухудшения криминогенной ситуации в России, повышения активности преступных групп по противодействию правоохранительным органам, изменения законодательной базы правоприменительной деятельности, возникла настоятельная необходимость в проведении нового самостоятельного, комплексного исследования вопросов оперативно-разыскного противодействия корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности
Объект и предмет исследования, Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-разыскного противодействия корыстной и корыстно-насильств енно и преступности против собственности
Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, закрепляющего вопросы уголовной ответственности за совершение корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности и регламентирующего вопросы оперативно-разыскного противодействия преступлениям данной категории, а также закономерности развития правоприменительной праістики оперативных подразделений, связанной с предупреждением, пресечением и раскрытием корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности
Цели и задачи исследования. Цепью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые в своей основе сформировали бы теоретическую базу оперативно-разыскного предупреждения, раскрытия и расследования корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности, направленную на повышение эффективности правоприменительной практики противодействия преступлениям данной категории
Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи
- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, посвященные теоретико-правовым вопросам предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений,
- провести комплексный анализ состояния и тенденций развития корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности, произошедших количественных и качественных изменений в характеристике названной категории преступлений,
- выявить факторы, влияющие на динамику корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности и результативность правоохранительной, в том числе, оперативно-разыскной деятельности
- определить содержание оперативно-разыскной характеристики корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности и ее влияние на оперативно-разыскное противодействие данной категории преступлений,
- установить причины, препятствующие эффективному ис пользованию сил и средств оперативно-разыскной деятельности по борьбе с указанными преступными посягательствами,
- разработать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методики оперативно-разыскного предупреждения, пресечения и раскрытия корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности,
- изучить особенности криминального противодействия выявлению, раскрытию и расследованию рассматриваемых преступлений и определить основные направления совершенствования работы оперативных подразделений по его нейтрализации,
- внести предложения по изменению и дополнению нормативной базы, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности в области предупреждения, пресечения и раскрытия корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собствен н ости
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовный кодекс Российской Федерации, уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Оо оперативно-розыскной деятельности», «О милиции» и др, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и других министерств и ведомств Теоретическая основа исследования. При проведении исследования в диссертации использовались научные труды ведущих ученых в обпасти оперативно-разыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального права, криминалистики, социологии, криминологии и других отраслей научного знания
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения аналитических материалов ГИЦ МВД России, ИЦ УВД Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, МВД Республики Бурятия и других субъектов, входящих в состав Восточно-Сибирского региона, за 2001-2006 годы, материалы изучения более 100 уголовных дел и архивных дел оперативного учета о корыстных и корыстно-насильственных преступлениях против собственности, личный опыт работы автора в практических подразделениях органов внутренних дел и в системе высшего профессионального образования, а также результаты анкетирования 70 сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, зан играющихся борьбой с корыстными и корыстно-насильственными преступлениями против собственности, и работников органов дознания и предварительного следствия, осуществляющих производство по уголовным делам о преступлениях названной категории
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ на монографическом уровне вопросов one рати в но-разыскного предупреждения корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности, раскрывается оперативно-разыскная характеристика данной категории преступлений и система оперативно-разыскного противодействия их совершению В диссертации предпринята попытка выявить, изучить и разрешить проблемы правоприменительной практики органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, возникающие при предупреждении, пресечении и раскрытии корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности, а также при оказании содействия органам предварительного расследования в решении задач уголовного судопроизводства
Научная новизна заключается также в том, что в диссертации сформулированы обоснованные предложения по развитию нормативной базы, регламентирующей вопросы оперативно-разыскного противодействия корыстным и корыстно-насильственным преступлениям против собственности, а также методические рекомендации для оперативных сотрудников, работающих а направлении предупреждения, пресечения и раскрытия названных преступлений
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Результаты комплексного исследования структуры, состояния и динамики корыстной и корысти о-каси пьет вен ной преступности против собственности показывают ежегодный рост преступлений данного вида при низкой раскрываемости и указывают на высокую степень их латентности В этой связи результативность мер противодействия корыстным и корыстно-насильственным преступлениям против собственности зависит от качества работы органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и, в первую очередь, от эффективной работы оперативных подразделений органов внутренних дел (подразделений уголовного розыска)
2 В Восточно-Сибирском регионе на состояние корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности оказывают негативное влияние целый ряд региональных криминогенных факторов политико-правового, экономического и социального характера, которые, во-первых, требуют их учета подразделениями уголовного розыска при организации оперативно-разыскного противодействия, а во-вторых, требуют привлечения к работе по предупреждению, пресечению и раскрытию корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности, помимо правоохранительных органов, всех без исключения -граждан, общественных объединений, средств массовой информации, органов государственной власти и местного самоуправления
3 Содержание и эффективность оперативно-разыскного противодействия корыстным и корыстно-насильственным преступлениям против собственности зависит от внешних (социально-экономические, социально-демографические, географические, криминологические и иные условия) и внутренних (организационная структура органов внутренних дел и численность сотрудников оперативных и иных подразделений, материально-техническое и информационное обеспечение их работы, уровень профессиональной подготовки оперативных сотрудников, возможности привлечения лиц к оказанию содействия органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность) условий складывающейся оперативной обстановки, которые оказывают существенное влияние на организацию и осуществление оперативно-разыскных мероприятий, на формирование и расстановку конфиденциального аппарата, документирование противоправной деятельности
4 Оле рати в но-разыскное предупреждение, являясь составной частью системы государственных мер профилактики корыстной и корыстно-насильственной преступности против собственности, представляет собой самостоятельную организационно-тактическую форму оперативно-разыскной деятельности и заключается в гласном и негласном использовании специальных сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности в индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно ожидать совершения преступлений данной категории, в предупреждении л пресечении замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также в выявлении и устранении факторов, способствующих совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности
5 В настоящее время, когда криминальное противодействие правоохранительной деятельности, особенно со стороны организованных преступных групп, оказывается наиболее активно с использованием значительных сил и средств, возникает необходимость максимально возможного освобождения оперативного состава от проверки первичных материалов (сообщений о преступлениях и правонарушениях) и отчетно-регистрационной работы с тем, чтобы сосредоточить их усилия на инициативной оперативно-разыскной деятельности, особенно на преодолении криминального противодействия (сопротивления) оперативно-разыскному и уголовному процессу
6 В законе «Об ОРД» следует акцентировать внимание на необходимости осуществления оперативно-разыскного содействия расследованию и рассмотрению уголовных дел На наш взгляд, необходимо дополнить ст 2 закона «Об ОРД» положением, согласно которому, на ряду с раскрытием преступлений, выявлением и установлением лиц, их совершивших, задачей оперативно-разыскной деятельности является содействие органам, осуществляющим уголовное судопроизводство в изобличении лиц совершивших преступления и привлечении их к уголовной ответственности
7 Разработаны методические рекомендации, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики противодействия совершению корыстных и корыстно 10 насильственных преступлений против собственности оперативными подразделениями органов внутренних дел
Теоретическая значимость исследования заключается а комплексном монографическом исследовании вопросов противодействия совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности мерами оперативно-разыскного реагирования Результаты исследования вносят определенный вклад в разделы оперативно-разыскной науки, посвященные оперативно-разыскной профилактике преступлений, проведению оперативно-разыскных мероприятий, вопросам взаимодействия о перати в но-разыскных и иных служб в деле предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, вопросам оперативно-разыскного сопровождения расследования уголовных дел Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего развития механизма оперативно-разыскного противодействия совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности, что обусловливает ценность проведенного исследования
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и в сфере профессионального образования
В работе сформулированы предложения о развитии механизма оперативно-разыскного противодействия преступности в цепом и совершенствовании деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в области противодействия совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности в частности В диссертации предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности совместной деятельности оперативных и иных подразделений по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию корыстных и корыстно-насильственных преступлений против собственности Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной, методической и научной литературы по оперативно-разыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-разыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России
Результаты исследования получили высокую оценку на заседаниях кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Восточно-Сибирского института МВД России и используются в названных учебных заведениях в учебном процессе Кроме этого, результаты настоящей работы используются в практической деятельности оперативных подразделения УВД г Иркутска и МВД Республики Бурятия Основные положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах «Социальночіравовая защита сотрудников ОВД состояние и перспегсгивые (Саніст-Петербург, 26 июня 2003 г), «Деятельность правоохранительных органов и Государственной противопожарной службы проблемы и перспективы развития» {Иркутск, 22-23 апреля 2004 г), «Юридические гарантии правового статуса личности защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» {Санкт-Петербург, 28 мая 2004 г), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью а Сибирском регионе (Красноярск, 10-11 февраля 2005 г), «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в Сибирском регионе» (Чита, 21 апреля 2005 г), «Деятельность правоохранительных органов и Государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 25-26 мая 2036 г), «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 29 октября 2006 г), а также приведены в научных работах соискателя
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединивших шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений
