Введение к работе
Актуальность проблемы. В период форсированного развития рыночных отношений, обретения республиками государственной и хозяйственной независимости, обеспечения экономической самостоятельности предприятии, становления различных форм собственности государственное регулирование экономикой может осуществляться главным образом в виде разра^тки обоснованного комплекса целевых программ, касающихся узловых, приоритетных вопросов развития государства.-Анализ рыночной экономики разнятых зарубежных стран подтверждает, что такой характер регулирующей дзятельностд хорово вписывается в механизм рыночных отнопенай. Необходимость программирования при переходе к рынку получила отражение в новом хозяйственном законодательстве. Составление и реализация программ наряду с прогнозированием социально-экономических процессов названы в числе важнейших Функций суверенных государств з экономического сообщества в целом.
Программно-целевой яодхрд, представляющий собой совокупность методов решения сложных, многоаспектных проблем социально-экономического развития, нельзя считать особенностью нынешней системы хозяйствования. В тех или иных масштабах и формах, ссот-ветствувдих специфике определенных этапов экономического развития, этот метод давно используется в практике управления. Накоплен немалый опыт. Создана методология программирования, значительная часть которой, к созаленяго, до настоящего времени не нашла практического воплощения и остается в области теоретических исследований.
К числу крупномасштабных программ,. разработанных в нашей стране за многие годы, относятся программы в области строитель-
- г - ' ;3-..
ства промышленных комплексов, изучения и освоения космоса, ооз-
дания атомной энергетики, развития крупных регионов и др.
і Особое развитие програшно^целево2 метод получил в 60-е го-
] ды как реакция на уоиливащуюся нвспособяооть действовавших ието-ч
j дов хозяйствования обеспечить повышение эффективности экономики. ;
; Разработка и реализация целевых комплексных програв*» сыгра-
іли определенную роль в обеспечении положительных сдвигов. И все і
і же оценка использования программного метода в прошлые годы ноод-;
{нозначна. !
і Опыт составления целевых комплексных грограш, ишвдийоя j в нашей стране, методическое обеспечение програшних расчетов , jсвидетельствуют о наличии крупных недостатков в этой большой и і
і слокной работе. .Миллиардные вложения в прогрзшшыэ проекта под- '!
і і
і час не давали должной отдачи, результаты реализации програш по-'
|Рой не соответствовали их первоначальным целям и задача». Бао- | ! системность формирования и принятия програш, осуцзсгаааааэ ; I больного количества дорогостоящих программ одаоврзшнао без уча-і та ресурсных возмояностай государства, отоугсзжае опешшльного | . организационно-экономического механизма реализации програш в ; \ их бесконтрольность, а«такие параллельная разработка дарзкгшшх \ (планов, нередко противоречащих целям программ, -иоа ехо во шо-і гон дискредитировало использование целевых кошяешшх програш ! как инструмента государственного регулирования. ! Особенно много нерввеншис вопросов в области материально- ; і технического обеспечения програш. Задания програш недостаточно : jобосновывались экономически, но проводились расчеты потребности ' программ в материально-технических ресурсах в период их формирования, потребности не балансировались с другими нуадаш государства. Не реаены вопросы правового обеспечения управления госу-
дарственными программами. '
Несмотря на наличие разработанной концепции и методики программно-целевого управления:, было бы преддевременно говорить о существовании конкретной и законченной системы рекомендаций по практическому применению программно-целевых методов управления. Не создана целостная общепризнанная теория программного подхода. Нет единства, а в некоторых случаях достаточной четкости в понимании его места и специфики в система методов управления экономикой. В настоящее» время назрела настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования программно-целевого подхода. Новый хозяйственный механизм, развитие рыночных отношений объективно обусловливай; разработку обновленных форм и методов програпг.аіо-целзЕого регулирования, органически сочетающихся с сапостоятойьпсстьэ хозяйственных звеньев и суверенитетом регионов.
Всо это обусловливает актуальность темы настоящего исследования. . ' '
Разработка основных положений диссертации протенала в постоянно гсзпяпщвЗея политический а экономической ситуации. Многие паяноСЗЕО проблемі развития зкоеоиеки enje находятся в стадии ре-сопяя. Всэ sto вняуядало з процессе исследования постоянно вносить коррективы з отдельные полозоппя дпесартадлог :юй работы.
Доли з задачи исследования. Цолья диссертации является разработка я обоснование теоретических и практических рекомендаций ю формирования и реализации государственных целевых комплексных ірограмм и их 'материально-техническому обеспечению в условиях эазвитяя рыночных отношений.
Исхода из общей цели поставлены следушие задачи:
- обосновать необходимость использования программно-целе-
_ 4 ~
вого метода для решения важнейших государственных /имея в виду-суверенные государства и экономическое сообщество в целом/ межотраслевых и межрегиональных экономических, социальных, научно-технических и экологических проблем в условиях перехода к рыноч-. ним отношениям;
критически оценить отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации целевых комплексных программ и их материал*. но-технического обеспечения;
разработать предложения по совершенствованию методологи^ государственного программно-целевого регулирования экономики;
-паскрыть механизм ресурсного обоснования государственных; программ;
выработать основные положения концепции реализации госут? дарственных программ и организации их материально-технического обеспечения.
Объект и методология исследования. Объектом исследования являются методология и практика разработки и реализации государственных целевых комплексных программ в нашей стране и в разви* тых зарубежных странах. При этом особое внимание уделено изуча^ нив и анализу материально-ресурсного обеспечения программ.
При подготовке диссертационной работы использовались закд,
ны СССР и РСФСР,--принятые в последнее время и касшциеся вопро*
сов развития рыночной экономики; материалы съездов народных да«
путатов, сессий Верховных Советов; официальные документы по про
блемам государственного регулирования экономики и разработки хщ,
левых комплексных программ в рамках отдельных суверенных госу-
дарств и Союза суверенных государств с учетом делегированных вщ
полномочий.. ''. ~ ."'
.Автором изучены и обобщены труды ведущих экономистов, про-*
анализированы каучныз разработки НИИМСа, НИЭй, ШШ по вопросам, связанным с темой исследования.
Научная новизна. В диссертации теоретически обоснована необходимость использования программно-целевого метода для государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку в рамках отдельных суверенных государств и экономического сообщества в целом. Сформулированы некоторые предложения по обновлению методологии разработки целевых комплексных программ и их реализации применительно к рыночным отношениям.
В работе впервые раскрывается механизм увязки материальных и финансовых потребностей государственных программ и других государстгояннх нузд с ресурсными возможностями. Разработан порядок определения потребностей государственных программ в ваг-нойшах видах материально-технических ресурсов, проведения их балансовой увязки. Даны предложения по методам образования а использования спгзшльных резервных фондов для реализации государственных программ.
Автором предлоген новый подход к реализации целевых комплексных программ /контрактна^ система/, организации государственных закупок для их выполнения.
Практическая зна'эгмость з апробация работы. Проведенное исследование и подученные результаты могут быть эффективно использованы при разработке я реализации целевых комплексных програма а государственной регулировании экономики з условиях развития рыночных отноявннй. Предложения имеют практическое значение как для отдельных суверенных государств, так и для их сообщества.
Предложенная в диссертации технология реализации целевых комплексных программ /контрактная система/ и их материально-
технического обеспечения на основе государственных закупок необходимых ресурсов содержит детально проработанную структурно-функциональную схему и экономический механизм, позволяющие осуществлять практическую работу усе в настоящее время. Определены хозяйственные функции участников реализации программ, порядок заключения контрактов.
Исследование содержат методику определения потребности программ в материально-технических ресурсах и увязки программных потребностей с возможностями государства. На основе таких расчетов подготавливаются и обосновываются решения по составу и количеству одновременно реализуемых государственных программ и определяются возможности их материально-технического обеспечения.
Основные научные и практические результаты исследования докладывались и обсувдались на совещаниях в НИШСе. Предложения автора нашли отражение в научно-исследовательских отчетах отдела разработки материальных балансов, запасов и резервов НИИМСа.
. Публикации. По теме диссертации авторои опубликовано 6 статей общим объемом около 2,5 л.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения /выводов и предложений/, списка использованной литературы и приложений. Объем работы составляет 158 страниц машинописного текста. В работе 7 таблиц, 10 рисунков. Список литературы включает 105 наименований.