Содержание к диссертации
Введение
Исторические и политические аспекты проблемы Каспийского моря 20
1.1. Предпосылка возникновения проблемы Каспийского моря 20
1.2. Развитие политической и экономической ситуации вокруг Каспия: ирано-российское соперничество 38
Глава II. Геополитическая ситуация Каспия и дипломатия главных государств региона 48
2.1. Специфика внешней политики Исламской Республики Иран по Каспийскому вопросу .48
2.2. Внешнеполитический вектор Российской Федерации и проблемы Каспия 66
2.3. Дипломатические усилия Республик Азербайджан, Туркменистан и Казахстан по вопросам Каспия 80
Глава III. Геополитические и геоэкономические аспекты проблемы Каспия и пути их урегулирования 100
3.1. Геополитические и геоэкономические интересы Исламской Республики Иран 100
3.2. Позиция других стран по Каспию: США, Евросоюз, Турция, Израиль и Китай .. 110
3.3. Приоритетные пути урегулирования проблемы Каспия на современном этапе .136
Заключение 152
Список использованных источников и литературы 158
- Развитие политической и экономической ситуации вокруг Каспия: ирано-российское соперничество
- Внешнеполитический вектор Российской Федерации и проблемы Каспия
- Дипломатические усилия Республик Азербайджан, Туркменистан и Казахстан по вопросам Каспия
- Позиция других стран по Каспию: США, Евросоюз, Турция, Израиль и Китай
Развитие политической и экономической ситуации вокруг Каспия: ирано-российское соперничество
У Ирана нет особых проблем ни с одним государством бассейна Каспийского моря, не угрожает им и не ощущает угроз со стороны этих государств.
Несмотря на предпринимаемые меры государствами бассейна Каспийского моря по обеспечению мира и безопасности, государства бассейна моря сталкиваются с рядом проблем - угроз и вызовов военного характера, угрожающих безопасности региона в целом. Это в первую очередь деятельность транснациональных организованных преступных групп, контрабанда наркотических и психотропных средств, незаконная рыбная ловля, нелегальная миграция, терроризм и экстремизм, требующих координацию деятельности широкого спектра государственных и международных организаций и структур. Это в свою очередь диктует необходимость определения правовых рамок обеспечения безопасности в бассейне Каспийского моря. Исходя из этой ситуации, на повестке дня переговорного процесса по Каспийскому морю остро стоит вопрос разработки и утверждения соглашения по военным вопросам и обеспечения безопасности в бассейне Каспийского моря.
Исламская Республика Иран в целях обеспечения безопасности и стабильности в бассейне Каспия, разработала и предложила государствам региона проект «Соглашения по мерам доверия и обеспечения безопасности в бассейне Каспийского моря». На встрече глав-государств в Тегеране было принято решение поручить Республике Азербайджан на основе предложенного проекта, разработать текст соглашения с учетом предложений и рекомендаций других стран и представить на обсуждение очередного совещания глав-государств г. Баку проект соглашения по военным вопросам и безопасности1.
В настоящее время все пять государств бассейна Каспия активно участвуют в экономическом освоении запасов моря – рыбной ловле, мореходстве, транспортировке грузов, использование энергетических ресурсов и т.д. Вопросы использования энергетического потенциала Каспия требуют координацию усилий государств региона, поскольку продолжается их непропорциальное использование в количественном и качественном отношении. Решение вопроса экономического освоения Каспия также затрагивает национальные интересы каждой страны.
Сегодняшняя ситуация с экономическим освоением запасов Каспия напрямую завысить от могущества и потенциала каждой страны. Более в экономическом отношении развитие страны имеют больше возможностей по сравнению с менее развитыми странами региона. Проблема Каспийского моря в последние десятилетия превратилось в одну из самых актуальных международных проблем, поскольку регион Каспийского моря стал объектом повышенного интереса стран региона и крупных держав мира. Для полного понимания ситуации вокруг Каспия, места региона в международных отношениях и его геостратегического значения, необходимо обратить внешние на естественные и географические особенности этого морского пространства. По мнению иранского политолога П. Муджтахедзаде Каспийское море занимает важное место в стратегическом плане на стыке двух регионов – на востоке простирается Центральная Азия, а на западе – Кавказской регион, играющие в последние десятилетия ключевую роль в обеспечение мировых рынков энергоресурсами. По выражению Муджтахедзаде «Каспийское море является с одной стороны 1 См. подробно: Сабер М. Отношения Ирана к вопросам Каспийского моря: укрепление доверия, безопасности и стабильности// Аму-Дарья, 2008. №26. С.121 разделительной линией, а с другой стороны связующим звеном двух стратегически важных регионов Евразийского пространства»
Таким образом, можно утверждать, что Каспийское море является объектом национальных интересов всех пяти государств бассейна, и по этой причине решение существующих проблем зависит от воли позиций и подходов стран – участников переговорного процесса по Каспийскому морю.
Акватория Каспийского моря имеет огромные запасы разведенной нефти и природного газа, а прибрежные районы обладают большими запасами драгоценных металлов.
Стратегическое значение углеводородов в современном мире и стремление крупных держав мира контролировать регионы с богатыми запасами углеводородных средств стало причиной возрастания значения Каспийского моря с точки зрения геополитики и геостратегии.
По объему разведенных и неразведенных запасов углеводородов бассейн Каспийского моря занимает третье место в мире после Сибири и Персидского залива. Самые крупные запасы углеводородов разведены в прибрежных районах Азербайджана и Казахстана. По уточненным данным разведенные запасы нефти составляют в переделах 17 – 18 млрд. баррелей, что составляет 1,5 % всех мировых запасов разведенной нефти, что немного меньше чем запасы нефти в Америке2.
Внешнеполитический вектор Российской Федерации и проблемы Каспия
С другой стороны необходимо иметь ввиду то обстоятельство, что обеспечение национальной безопасности России непосредственно связано с вопросом отношений России с западным миром. Сближение с Европейским союзом и развитие многостороннего сотрудничества с ним является жизненно необходимым условием для России, а с другой стороны реальностью XXI века. Стремление России развивать отношения с европейским государствами отвечает стратегическим целям России, которая в течение длительного периода было частью Европы, имела тесные исторические, экономические и культурные связи. Исходя из этого, приоритетом внешней политики России является западное направление, а на втором плане стоит задача развития связей и сотрудничества со странами СНГ.
Один из видных политических деятелей современной России, занимавший высокий государственный пост и во времена СССР Е.М.Примаков, говоря о внешнеполитических приоритетах и ориентирах России отмечал, что бесспорно одно – важнейшим направлением для России является постсоветское пространство, с которым Россия связана историческими, экополитическими и геополитическими интересами и отношениями. Россия любыми путями должна сохранить к себе доверие новых постсоветских государств и создать необходимые условия и предпосылки для дальнейшего развития сотрудничества с этими странами2.
Важнейшим результатом нового геополитического противоборства между Россией и США является вовлечение других государств мира, в том числе государств Европейского Союза к проблеме обеспечения энергетической безопасности своих стран. В результате геополитических изменений вопросы контроля за источниками энергоресурсов и их транспортировки начали приобретать приоритетный характер во внешнеполитической деятельности ведущих и развитых стран мира, проявления большого интереса к происходящим политическим процессам на Ближнем Востоке, государствах Кавказа и Центрально-азиатском регионе, обладающих огромными запасами энергоресурсов.
В этом отношении возрастает значение важнейшей магистрали транспортировки нефти по маршруту «Баку - Джейхан», пролегающий по государствам Закавказья. Этот нефтепровод был построен с участием американских нефтяных монополий в целях отстранения Ирана от проблемы транспортировки и участия в транспортировки нефти на мировые рынки сбыта нефтепродуктов. Вопросы обеспечения безопасности функционирования нефтепровода стали объектом серьзного внимания западного мира в связи с инцидентом в Южной Осетии, по территории которой проходит 55 км нефтепровода «Баку - Джейхан».
В целом трудности, возникающие в связи с транспортировкой энергоресурсов по территории закавказских государств, дают возможность Ирану проработать вопросы транспортировки нефтепродуктов по своей территории. В этом отношении особую актуальность приобретают, по мнению иранских экспертов Дж. Итаат и Х. Нусрати, строительство новых транспортных магистралей по доставке нефти и газа из Казахстана и Туркменистана на Турцию и на порты Персидского залива для дальнейшей доставки потребителям в различных государствах1.
Нестабильность в государствах Закавказья вынуждает Европейское сообщество проявить интерес к иранскому газу. С другой стороны, европейские государства в целях минимализации своей зависимости от поставки газа из России, заинтересованы в поиске новых месторождений газа. На Западе обращают внимание на политические последствия зависимости Европы от российских энергоресурсов. В качестве примере можно привести мнение известного американского эксперта по проблемам энергоресурсов из Джорджтаунского университета В. Сокара еще много лет тому назад обратившего внимание на негативные политические и экополитические последствия энергозависимости стран Европы от поставок из России. По его мнению, запрет на экспорт иранского газа привело к повышению стоимости этого энергоресурса на мировых рынках. В. Сокар обращает внимание европейских лидеров проявить интерес к запасам месторождения газа на восточных побережьях Каспия в Иране. Это поможет Европейским странам преодолеть негативную зависимость от поставок российского газа1.
По данным английской нефтяной компании «Бритиш петролеум» в 2007 году страны Европейским союза употребляли 17% расходуемых энергоресурсов мира, прирост стоимости которого в течение года составил 24 %, что значительно превышало прирост других видов энергоресурсов2. В предыдущие годы прирост стоимости природного газа ежегодно составлял 2,5 % и сохранял стабильность в течение многих лет.
Дипломатические усилия Республик Азербайджан, Туркменистан и Казахстан по вопросам Каспия
Одной из важнейших условий обеспечения энергетической безопасности экономик европейских государств является поиск новых источников поставок энергоресурсов на европейский рынок, наряду с традиционными источниками – Россией, Норвегией, Ближним Востоком и Северной Африкой. После снижения уровня производства энергоресурсов в северных морях, произошел переход экономики европейских стран к поставкам из стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и Ближнего Востока.
Самым перспективным направлением экономического сотрудничества ЕС в сфере энергоресурсов считается регион Центральной Азии и Прикаспия. Осуществление таких проектов как UNOGET, TRASEKO, NABUKKO и создание новых нефтегазовых концернов, и принятие Энергетической хартии призваны удовлетворить растущие потребности Европы в энергоресурсах2.
Необходимо отметить, что самые крупные амбиции ЕС и США связаны с энергоресурсами и обеспечением энергетической безопасности. Для укрепления позиций ЕС в постсоветском пространстве, особенно в государствах Прикаспия – Азербайджане, Казахстане и Туркменистане, ЕС приняла Энергетическую Хартию, провозглашающей развитие сотрудничества с новыми независимыми государствами приоритетным направлением деятельности. Главная задача Энергетической хартии это создание условий для вовлечения государств Центральной Азии и Кавказа в политико-экономические процессы Европы.
Экономические интересы являются самым главным стимулом повышения интереса ЕС к Каспийскому региону. Проявлением повышенного интереса ЕС к региону является то, что Турция и Азербайджан являются членами Совета Европы, членами Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) являются все пять государств Центральной Азии и все государства региона принимают активное участие в программах Организации Североатлантического договора (НАТО). В целях дальнейшего развития всестороннего сотрудничества с государствами Центральной Азии и Кавказа, ЕС претворяет в жизнь такие программы как «Восточное добрососедство», а также стратегию «Политика Европейского добрососедства», которые призваны укрепить позиции стран Европы в регионе1. После падения СССР, в числе региональных и трансрегиональных акторов, Организация Североатлантического договора (НАТО) активизировала свою деятельность в регионе в целях достижения политических и военно-технических целей. Особенно активную роль НАТО начала играть своим участием в проектах по обеспечению безопасности в регионе. В целях укрепления своих позиций в государствах Центральной Азии и Кавказа, государства региона еще после 1992 года были включены в осуществлении программы НАТО «Партнерство ради мира», в котором принимают участие все государства постсоветского пространства. В свою очередь, активизация роли НАТО в осуществлении программ обеспечения безопасности стала предметом озабоченности традиционных игроков региона – России и Исламской Республики Иран2.
НАТО в целях расширения сфер влияния на Восток осуществляла свою политику в двух направлениях: первое - создание новой международной структуры – Совет сотрудничества Североатлантической организации и второе - привлечение государства региона к сотрудничеству в рамках программы «Партнерство ради мира», принятой в марте 1992 года, в деятельности которой принимают участие все новые независимые государства постсоветского пространства.
Военное сотрудничество стран в рамках различных программ НАТО способствует развитию сотрудничества стран в политической, экономической и торговой сферах. Все аспекты многостороннего сотрудничества стран должны способствовать достижению поставленных задач организации в сфере безопасности, важнейшим элементом которой считается обеспечение энергетической безопасности. В настоящее время, по мнению иранского политолога М.Р. Вахиди, деятельность НАТО, особенно международный аспект должны обеспечить достижению этой цели – обеспечения энергетической безопасности1.
По утверждению иранского политолога А. Сидки НАТО в своей стратегии провозгласила, что вооруженные силы организации могут быть применены в обеспечении защиты и безопасности нефти и газопроводов, морских путей транспортировки энергоресурсов в Европу, имеющее стратегическое значение для Запада2.
Позиция других стран по Каспию: США, Евросоюз, Турция, Израиль и Китай
Статистические данные о загрязнении вод Каспийского моря показывают ужасающую картину катастрофического воздействия на экосистему моря: ежегодно в воды Каспия вливаются до 40 млрд. м3, сотни тысяч тонн отходов нефтяных промышленности, 1 млрд. тонн отходы химической промышленности и сотни тысяч тонн других отходов промышленных предприятий прибрежных государств2.
По утверждению иранского исследователя Н. Маджпурдаряи на экосистему Каспия большой вред наносят протекающие в севере моря реки и воды, на берегах которых функционируют тысячи промышленных предприятий.
Ухудшение экоситуации в бассейне Каспия самые тяжелые последствия имеет для южной части моря – прибрежных вод, входящих в сектор Ирана, поскольку южная часть моря по своей глубине отличаются от других частей, и по этой причине, постепенно превращается в могильник отходов и загрязнений. По утверждению иранского ученого Б. Асадикия Иран в ближайшем будущем столкнется с самыми серьезными экологическими вызовами, связанными с ухудшением общей ситуации на Каспии1.
Поскольку Каспий является закрытым морем, вскоре негативная экологическая ситуация сложиться в прибрежных районах всех государств региона. Для преодоления тяжелой экономической ситуации перед прикаспийскими государствами остро стоит задача определения неотложных мер предотвращения загрязнения вод Каспия, в противном случае Каспийский регион станет новой зоной экологического бедствия в мире.
Другая трудность экологического характера заключается в изменении уровня воды в различных районах Каспия. Постоянное изменение уровня моря приводит к разрушению береговой линии, прибережных сооружений и коммуникаций. Ежегодно изменения уровня воды наносить большой вред прибережным районам Азербайджана и Ирана. Для предотвращения повышения уровня вод Каспия Республика Узбекистан и Казахстан предложили начать строительство 300 километрового канала для переброски вод Каспия в Аральское море, водная акватория которого уменьшилась на 40 %.
По утверждению иранского эксперта по Каспию А.Малики в Исламской Республике Иран разработаны проекты по переброске вод Каспия на малые озера на севере Ирана и для орошения маловодных районов северных провинций страны2.
Свидетельством нарушения экологической системы Каспийского моря является резкое снижение запасов рыб, и следовательно сокращение объемов рыбной ловли. Необходимо отметить, что сокращение запасов рыб не является только следствиям ухудшения экологии, а увеличение объемов рыбной ловли в Каспии, привело к увеличению объемов рыбной ловли, особенно рыб ценных пород.
По утверждению иранского исследователя Б. Мустакими на долю Каспия приходится 90% запасов осетровых рыб в мире, следовательно производства красной и черной икры, ценнейшего продукта питания. Сегодня объем производства икры в Республике Азербайджан составляет 5 % объема начала XXI века, а в России производство икры в начале нового века составило всего 15 % объема начала 70-х годов прошлого столетия. Что касается производства икры в Исламской Республике Иран, то ежегодный объем ее составляет 700 тонн, что составляет 3/5 часть объема производства 1970-х годов.
Таким образом, можно утверждать, что перед государствами Прикаспия остро стоит задача защиты природных запасов рыб и предотвращение исчезновения ценных осетровых пород.
В целях защиты окружающий среды ООН и международными организациями приняты ряд важных конвенций и соглашений. Начало активизации экологических программ в последней четверти ХХ века было положено Всемирным экологическим форумом под эгидой ООН, проходившей в Стокгольме в 1972 году1.
Повышение интереса человечества к экологическим проблемам привело к принятию Специальной программы ООН и создания е штаб квартиры в г. Найроби (Кения), призванной координировать деятельность национальных правительств и международных организаций по вопросам защиты окружающей среды. Стокгольмская декларация по вопросам защиты окружающей среды возлагает больше задачи по охране природы на национальные государства: «Государства, отмечено в декларации, - на основе положений Устава ООН и международного права, обладают суверенным правом освоения своих природных запасов в соответствии с требованиями защиты природной среды»1. Ухудшение экологической обстановки в бассейне Каспия поставило перед государствами Прикаспия вопросы принятия мер по защите природной среды моря. С 1993 года государства постсоветского пространства начали обсуждать разработанный проект Конвенции по защите окружающей среды Каспия, окончательной вариант которого был подписан в начале 2003 года. Конвенция определяет задачи стран – участников по обеспечению защиты окружающей среды на национальном, региональном и международном уровне2.
Для преодоления негативных последствий экономического кризиса государства Прикаспия должны координировать свою деятельность на государственном и межгосударственном и региональном уровне. На государственном уровне государства региона должны обращать внимание на решение следующих задач: - использование достижений науки и техники, в том числе на региональном уровне для решения национальных и региональных проблем;