Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
1. Анализ ситуации в угольной промышленности России и
экономическое состояние угольных шахт 9
1.1. Снижение рыночного спроса и уменьшение объемов
добычи энергетических углей 9
Динамика отраслевых производственно-экономических показателей и состояние ликвидации неперспективных угледобывающих предприятий 13
Прогноз развития добычи энергетических углей, цели реструктуризации отрасли и возникающие социально-экономические последствия 21
Цель, задачи, методика исследований 28
2. Реструктуризация угольной промышленности и
экономические задачи закрытия неперспективных
предприятий 31
Понятие реструктуризации и ее основные направления в производственной, социальной и экономической сферах 31
Основные принципы и особенности закрытия шахт 38
Нормативно-законодательное обеспечение закрытия шахты (разреза) 53
Структура полных затрат на закрытие шахт и разрезов 63
Оценка активов ликвидируемых угольных предприятий для формирования дополнительных финансовых средств на их
закрытие 70
3. Оценка неэффективности функционирования
угледобывающих предприятий 103
3.1. Система классификации угледобывающих предприятий при
оценке неэффективности их дальнейшего функционирования 103
Оценка эффекта от закрытия угледобывающих предприятий 107
Макроэкономическая оценка эффективности закрытия неперспективных угледобывающих предприятий 127
Пример оценки эффективности закрытил шахты "Ягуновская" 130 Заключение 149 Литература 153 Приложения 165
Введение к работе
Проводимая в России радикальная экономическая реформа сопровождается общим кризисом и спадом промышленного производства, включая угольную промышленность, где объемы добычи угля сократились с 1988г. на 65%. В связи с общим спадом промышленного производства и жесткой конкуренцией со стороны нефтегазовой отрасли спрос на уголь упал, возник кризис перепроизводства угольной продукции, ее доля в топливно-энергетическом балансе страны снизилась до 12,4%. Из 232 действующих на начало 1994г. шахт только 18 были относительно новыми со сроком службы до 20 лет. Хроническое недофинансирование технической модернизации угледобычи, ухудшение горно-геологических условий эксплуатации, снижение производительности труда и рост себестоимости угля при изначальной дотационности абсолютного большинства действующих шахт и дефицитности государственного бюджета поставили угледобывающую отрасль на грань ликвидации. Принятая Правительством РФ Программа реструктуризации, предусматривающая поэтапное закрытие 140 шахт и финансирование, этих работ, включая вьщеление необходимых средств на социальную защиту высвобождаемых шахтеров и членов их семей из федерального и региональных бюджетов, в полном объеме не выполняются: шахты закрываются ускоренными темпами без достаточного финансирования, что ведет к обнищанию населения и усиливает социальную напряженность в угледобывающих регионах, выражающуюся в шахтерских забастовках и других акциях протеста.
Возникли глубокие противоречия между объективной необходимостью закрытия особо убыточных шахт и тем, как это осуществляется. В числе многих сопровождающих этот процесс социально-экономических проблем существует необходимость предварительной объективной экономической
5 оценки целесообразности включения соответствующей шахты в список на закрытие, так как соответствующее ТЭО разрабатывается уже после такого включения, а предварительная подготовительная процедура закрытия начинается с момента включения шахты в список на закрытие без достаточного финансирования. Кроме того, постоянные многомесячные задержки с платежами из бюджета за выполняемые работы по закрытию и социальное обеспечение высвобождаемых работников усугубляют остроту возникающих проблем. Таким образом, объективно существует актуальная научная задача разработки методических подходов и расчетного механизма предварительных экономических обоснований экспертных решений о целесообразности включения особо убыточных угольных шахт, не имеющих перспектив дальнейшего развития, в список на закрытие и для обоснования принимаемых решений о разработке ТЭО закрытия.
Целью работы является предварительное экономическое обоснование и оценка экспертных решений о целесообразности закрытия особо убыточных угольных шахт, не имеющих перспектив дальнейшего развития.
Идея работы заключается в необходимости обязательного экономического обоснования принимаемых экспертами решений о целесообразности включения определенных особо убыточных шахт в перспективный список на их закрытие.
Научные положения, разработанные лично соискателем: Экспертным решениям о включении конкретных шахт в список "особо убыточных, не имеющих перспектив" и подлежащих закрытию, должны предшествовать согласованные экономические обоснования по предложенной в диссертации методике, отличающейся учетом социально-экономических интересов участников процесса на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
Предварительное экономическое обоснование целесообразности закрытия особо убыточных горных предприятий должно осуществляться на основе комплексного подхода и учитывать затраты на ликвидацию предприятия; затраты на социальную защиту трудящихся и членов их семей, затраты по охране окружающей среды и предотвращению возможных негативных экономических последствий; возвратные суммы от ликвидации имущества горного предприятия и дополнительный эффект от прироста дохода на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
Для оценки стоимости объектов недвижимости закрываемых угольных шахт предложен вьгчислительньїй алгоритм, базирующийся на основных функциях денег.
Новизна научных положений заключается в разработке принципиально нового подхода к подготовке решений по закрытию особо убыточных угольных шахт на основе предварительных экономических обоснований экспертных решений и впервые предложенном расчетном механизме экономической оценки стоимости объектов недвижимости ликвидируемого угледобывающего предприятия.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается:
корректным использованием материалов отраслевой и государственной статотчетности, ведомственных и производственных аналитических материалов, материалов научно-исследовательских организаций и проектных институтов;
применением современной методологии и методов экономического анализа;
успешной апробацией основных положений разработанной в диссертации методики применительно к условиям шахты "Ягуновская" ОАО " Северокузбассуго ль''.
7 разработке методики предварительной экономической оценки экспертных решений о целесообразности включения особо убыточных угольных шахт В перспективный список на закрытие и алгоритма экономической оценки стоимости объектов недвижимости ликвидируемого угледобывающего предприятия, базирующемся на функциях денег - текущей единицы капитала, накоплении единицы за период, текущей стоимости аннуитета и других.
Практическое значение диссертационной работы заключается в ограничении возможности включения в список на закрытие "особо убыточных угольных шахт, не имеющих дальнейших перспектив" предприятий без достаточного обоснования, базирующегося на принципах федеральной, региональной и отраслевой экономической целесообразности.
Реализация выводов и рекомендаций^ Предлагаемая методика предварительного экономического обоснования экспертных решений о включении конкретных угольных шахт в список "особо убыточных, не имеющих дальнейших перспектив" для разработки ТЭО закрытия и алгоритмы определения возвратных сумм от реализации недвижимости закрываемых шахт подтверждены результатами расчетов применительно к условиям шахты "Ягуновская" ОАО "Северокузбассуголь" и рекомендуется к практическому использованию Департаментом угольной промышленности Минэкономики РФ для экономических расчетов, связанных с принятием решений о закрытии угольных шахт.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на семинаре по вопросам оценки социально-экономических последствий закрытия особо убыточных угольных шахт РФ отделения экономики Академии горных наук (г.Москва), в Московском государственном горном университете, апробированы применительно к условиям ОАО "Северокузбассуголь".
8 Публикаццаи. По результатам выполненных исследований опубликовано
4 научные работы.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения
и приложений, изложенных на 173 стр., включает 21 таблицу, 21 рисунок и
список литературы из 142 наименований.
