Введение к работе
Актуальность темы.Страна вступила в такую стадию развития,
[то отдельными структурными изменениями или финансовый! дотациями г компенсациями ничего существенно изменить нельзя.Необходимость [ерехода к качественно иным отношениям во всех сферах народного :озяйства уле не вызывает сомнений. Ва^но другое:возможно ли сей-гас осуществить выход из кризиса образования в условиях значительна политической и экономической неопределенности,при наличии мно-:ества объективных причин,блокирующих управленческую деятельность, рганизационные и экономические механизмы управления.Сложность
того вопроса заключается в том,что все кардинальные изменения в бразовании - "вторичные явления",производные от основных системо-
бразующих политических и экономических факторов,базовых законов о азвитии общества.Без решения общих вопросов все попытки реоргзни-
ации управления образованием становятся не только нецелесообразнк-и,но и бессмысленными.
В настоящее время определилось общее направление социально кономического развития страны - переход к рыночной экономике, риняты фундаментальные законы:о собственности,единой налоговой истеме,местном самоуправлении,о предприятии и предпринимательской еятельноети,об образовании и другие,открывающие путь к кардиналь -ым изменениям в кизни и деятельности общества,в том числе и в сфе-
е образования.Отсюда со всей очевидностью вытекает актуальность необходимость разработки научной концепции перестройки управления 5разованием в регионе.Только детально проработанная,научно- обосно-знная стратегия,учитывающая как реальную ситуацию, слонившуюся в рере образования,тенденции связей и взаимоотношения в ней,так и эрспективы развития монет стать основной для разработки гибкой
дстемы государственного и общественного управления образованием новых условиях.Актуальность исследования проблеми взаимосвязи даинистративных и экономических методов как фактор оптимизации травления региональной системой образования обусловлена недоста-зчной разработанностью теории управленческих структур в системе
образования и насущными потребностями практики.
Ш полагаем,что прогностическая модель административ-
ного и хозяйственного управления ыокет быть построена на осі
ве глубокого анализа ее содержания,использования всего научі
го потенциала предыдущих исследований в этой области и обос* ванного поиска путей её оптимального функционирования.
Опорой для данной диссертации послужили работы,рассмац ващие:
-сущность и особенности концепции непрерывного образовав /А.В.Даринский,А.В.Владиславлев,С.Г.Вершловский,Ю.Н.Ку-люткин,Б.С.Гершунский,В.Г.Онушкин,Г.С.Сухобская и т.д./
-теоретические проблемы обучения и воспитания учащихся /3. И. Васильева, Т. И.Щукина, Б.Н.Максимова, Г. Д.Кириллова, С.А.Расчетина и т.д./;
^организационные и управленческие аспекты развития образ вания/ Е.П.Белозерцев,Ю.А.Конаркевский,Ю.П.Васильев,Ы.И Кондаков,Т.И.Шамова.Е.П.Тонконогая.П.В.Худоминский и т. -проблемы развития региональной системы народного образо ния /Ф.Г.Паначин,Ф.1Птыкало,В.И.Подобед,0.Е.Лебедев,Ы.1.. вшщий,А.А.Мартынов,Б.Г.Чекалин,Н.Б.Шеллюто и т.д./; -вопросы взаимосвязи административных и экономических we1 дов управления системами/ Г.А.Лисичкин,Г.Х.Попов,Е.Г.Яс] Н.Я.Петраков,В.Ю.Селшин,Н„Д.Шмелев и т.д./ Анализ научной литературы и состояния практики показал,1 решение задач обучения и воспитания мокет осуществляться yens в хороио отлаженной,эффективно функционирующей региональной с теме образования,которая обеспечивает все условия ^изнедеяк ности учебных учре;;щений,н8 основе соединения властных начал хозяйственного расчета.
В этой связи и возникает проблема построения оптимальної системы управления,методов управления,которые и приводили бы
динамичному развитию и успешной деятельности региональную сие му образования.
В современных условиях,когда разрушается административно
"командная система,идет "активный поиск её замены не более эффективную,сохранявшую. Достоинства предшественницы,но не имеющую её недостатков,ряд авторов утверждает,что административно-командные методы себя из;::или /Не сі.:еть командовать '."-книга под редакцией Н.Петракова/.Некоторые полагают,что только экономические механиг-ы способны ликвидировать возникающий кризис как производства, ак и непроизводственной сферы.Предлагается и кесткая альтернати-а,/Н.Шелев: "Либо сила,либо рубль "/.Вероятно,любые крайности пасны,и наш подход строится не на противопоставлении методов,а а взаимосвязи административных и экономических способов воздей-твия на систему народного образования в процессе управления.Кро-э того,следует оговорить,что в нашем понимании административные зтоды,это не принудительные,жесткие меры воздействия на подчиненных,а упорядоченные,регламентируемые нормативно-правовыми актами
функцію наль ными о бя з а нн ос тя ми.
Цель исследования - определить оптимальное соотношение эд-шистративных и экономических методов в процессе управления реги-іальной системой образования.
Объект исследования '.региональная система образования.
Предмет исследования оптимизация взаимосвязи эдминистратив-х и экономических методов управления региональной системой об-зования.
Гипотеза исследования:.управление региональной системой об-
зовэния выступает фактором её развития,функционирования и эффек-
вности цри условии достижения в процессе управленческого воздейст-
а на неё оптимальной взаимосвязи административных и экономических
годов.
Мо:.:но предположить,что такое взаимодействие достигает своего гимума, если:
-административные методы органично впишутся в общий контекст давления:
-экономические методы способствуют материальному стимулированию ЇЄКДЄННЙ и кадров,не будут препятствовать правовым и нравственным
- 6 - =
принципам развития системы;
-сочетание административных и экономических методов исполъзу; ся управляющими в зависимости от цели развития систеш и конкре; ной ситуации.
Для проверки предложенной гипотезы и осуществления исследоваї в диссертации решались следующие задачи:
I.Анализ психолого-педагогических,социально-педагогических.организационно-педагогических к управленческих исследований,рассматривающих региональные аспекты функционирования областной системы образования.
2.Изучение и обобщение материалов реального состояния управле* региональной систеш образования /на примере Ленинградской области/.
3.Разработка концепции перестройки управления образованием в і гионе.
4.Опытно-экспериментальная проверка эффективности администрата и экономических методов в процессе управленческого воздействия на региональную систему образования. 5. Определение критериев оптимальной взаимосвязи администрапш
и экономических методов управления региональной системой обрэг
вания.
Методологической основой исследования явились диалектиче
кий метод познания реальных образовательных ситуаций,системны!
подход к анализу и рассмотрению прогностической модели образої
ния в регионе,выводы теории социального управления.
Экспериментальная база исследования:народное образована в регионе Ленинградской области /под регионом ш понимаем' круї
ную административно-территориальную единицу,под региональным относящуюся к определенной территории,/а так >;:е сравнительным
исследованием, образования в северо-западе России.
Этапы исследования: IS82 - 1Ь85г. -Анализ диссертант том реального состояния управл
образованием области.
IS85 - 1288г. -Анализ перестроечных тенденций л их влияние на ход управления образованием области.
IS88 - 1290г. -Разработка концепции региональной системы управления образованием.
ISS0 - 1292г. -Апробация,экспериментальная проверка и коррекция
модели управления образованием з регионе /с анализом взаимной связи административных и экономических методов управления/. На защиту выносится:
-оптимальная взаимосвязь административных и экономических методов управления региональной системой образования. Научная новизна и теоретическая значимость исследования: показаны способы оптимизации управления региональной системой образования,определено рациональное соотношение взаимосвязи административных и экономических методов управления в новой демократической структуре органов государственно-общественного управления.
Практическая значимость исследования заключается в том,что на
основе теоретических полонений формирования демократической структуры управления системой образования в регионе разработаны нормативные документы,perламентируыщзе деятельность структурно-функциональных подразделений комитета по образованию.
Достоверность и обоснованность основных положений и выводов исследования обусловлены четкостью методологических позиций,внутренней непротиворечивостью теоретических выводов,системным подхо-ходом к изучению предмета исследования,использованием методов исследования,соответствущих его задачам и этапам исследования /теоретический анализ,моделирование,анализ опыта,экспериментальная апробация/.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществляется через внедрение в практику административных и экономических методо, управления.публикации,работу с руководящими, педагогическими и административными кадрами,выступления на семинарах областных подразделений системы повышения квалификации страны,участие в научных
конференциях и совещаниях.
Структура диссертации соответствует логике, научного иссле; вания.Она состоит из введения,двух глав,заключения,списка лите]
туры.