Введение к работе
Актуальность проблемы. Законом Российской Федерации «OG охране-окружагощеіі природной среды» по всей территория Россіпг введена в действие единая система экологических фондов. Финансовые ресурсы внебюджетных экологических фондов формируются за счет платежей за загрязнение окружаїошеії природной среды и штрафов за нарушение природоохранительного законодательства. Действующая* система экологических фондов, основанная на единой идеологии, образована для решения неотложных экологических задач, восстановления потерь в окружающей природной среда, компенсации причиненного преда и'других природоохранных мероприятий. Теч не менее анализ действующих законодательных актов об организационной структуре процедуры'разработки и реализации регіональних экологических программ показал, что система управления ими находится t» стадии становления. На раннем, этапе развития стран, ocnaMimomsvu рчночнл'ю экономику, возникают трудности, ко горна препятствуют эффективной финансовой деятельности фондоз. Основными т них являгемед: нестабильная работа промышленности; изменения финансовой системы, вызывающие неопределенность получения доходсії на различных уровнях управления ч препятствующие фннапепрог.пшно природоохранных мероприятий, основанных на'штлгег.ча.х за пел1 золаше;-неадекватная информация о состоянии окружающей среды и экологическом ущербе; слабое понимание необходимости оптимальных реіненні'і с точки зрения экономической эффективности затрат предприятий по экологическому фактору.
С учетом экономических и финансовых трудносте"! согременного периода оценка природоохранной деятельности экологических фондов должна осуществляться на основе прогнозируемом доходной_части бюджета и иметь ясные приоритеты расходования средств, сспокшные на целях и задачах экологической политики. Нулсны тщательно разработанные процедуры, сбеснечнзаюшиа поступление стабильных прогнозируемых финансовых средств для решения первоочередных экологических проблем. Наглядным подтверэсрением необходимости прогнозирования доходной части бюджета фонда и разработки системы приоритетов финансирования является положение дел, сложившееся в Тульском экологическом с^ондс по движению финансовых средств. Реальные поступления в доходную часть фонда составляют 27% от планируемого. Что касается расходной части, то анализ основных направлений показал, что к природоохранным затратам часто относятся затраты, далеко не связанные с этим направлением. Так до -Ш"« средств экологических фондов расходуется непосредственно на нуледм аппарат on струк-
турных подразделений Минприроды. При этом обоснованные приоритеты расходной части бюджета фонда отсутствуют.
Следовательно, разработка методических положений по оценке природоохранной деятельности экологических фондов и оптимального распределения его средств с учетом эколого-экономического состояния обслуживаемой территории является актуальной научно-технической проблемой.
-Диссертационная работа выполнена в соответствии с тематическими планами межрегиональных научно-технических программ "Прогноз" и "Экология", а также проекта федеральной целевой программы "Интеграция".
Целью работы являлось установление новых и уточнение существующих закономерностей формирования доходной и расходной частей бюджета региональных экологических фондов и рационального распределения средств с учетом экологического состояния обслуживаемой территории для достоверной оценки эффективности природоохранных мероприятий.
Идея работы заключается в том, что достоверная оценка эффективности природоохранных мероприятий основывается на адекватных математических моделях, учитывающих связи наиболее значимых экологических и социально-экономических факторов, характеризующих состояние рассматриваемой территории.
Основные научные положения работы заключаются в следующем:
.прогнозирование динамики поступлений денежных средств, полученных в качестве платежей за воздействие на окружающую среду и использования природных ресурсов, целесообразно осуществлять на основе модели линейной множественной регрессии, связывающей экономические параметры.с отчислениями на охрану окружающей среды;
достоверный прогноз доходной части бюджета экологического фон
да необходимо осуществлять только при постоянном ежегодном попол
нении базы данных количественными показателями отчислений на ох
рану окружающей среды и экономического развития рассматриваемой
территории, что позволит уточнять параметры временных трендов и ко
эффициентов математической модели;
.рациональная стратегия распределения средств экологических фондов, устанавливающая приоритеты финансирования, должна быть основана на системе ранжирования природоохранительных и природноре-сурсных мероприятий, обеспечивающей объективную оценку приоритетов рассматриваемых проектов, финансируемых экологическими фондами;
приоритеты в, расходоьаипи средств экологических фондов следует,
определять на основе молода иерархий, позволяющего учесть текущее
экологическое состояние территории, обслуживаемой экологическим фондом;
Новизна основных научных положений: '
разработаны математические модели, позволяющие прогнозировать доходную часть бюджета экологического фонда;
создана база данных социально-экономических факторов, влияющих на наполнение доходной части бюджета экологического фонда;
оценено влияние экономических факторов на отчисления на охрану окружающей среды;
рассчитаны относительные оценки экологического состояния элементов системы, которые являются компонентами экономического механизма, позволяющего определять в явном виде правила формирования очередности и состава профилактических мероприятии по улучшению экологической ситуации, а также могут быть использованы при решении задачи распределения финансовых средств, выделяемых на экологические мероприятия экологическими фондами.
Достоверность научных положении, вьшодов н рекомендаций подтверждается:
короектной постановкой задач исследовании, обоснованным использованием методов математической статистики, экономического анализа, современных достижении вычислительной техники;
достаточно представительным объемом вычислительных экспериментов, результаты которых свидетельствуют об адекватности разработанных моделей и обоснованности выводов и рекомендаций.
Практическое значение работы. Разработанные методические положения для прогнозирования доходной части бюджета экологического фонда, а также методические аоло.-хення по приоритетному распределению финансовых средств фонда могут ешь использованы при работе региональных экологических фонде» и позволят получить десто-лерные прогнозные оценки отчислений средстл па охрану окру.каклг.еи среды, атакгсе оцепить сффеїггпвпсить нх использования.
Pz3jm'znii'.i p.v"oT4. Основные научны:: :-; ирлігшческие результаты д!5Ссертаиио<иичЧ работы внедрены в Тульском Специальном фонде реализации экологической программы, непользеалии при «ьшолнении гогбюдкетных и хоздоговорных научноіісследоіхпельст.-іїх работ п ТулГУ.
Результаты исследований использую і сп и учебных курсах для слєішяліісіов снеиизльяоеіеіі 320700 - "Охрани окрулачощен среды и рлціїонщімюе природопользование".
Апробация работы. Научные положения и практические рекомендации диссертационно!) работы в целом и отдельные ее разделы докладывались и обсуждались на научных семинарах кафедры аэрологии; охраны труда и окружающей среды ТулГУ (г.Тула, 1995-1998 гг!), ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава ТулГУ (г.Тула, 1995-1998 гг), 1-ой Международной конференции «Проблемы создания экологически чистых и ресурсосберегающих технологий добычи полезных ископаемых и переработки отходов горного производства» (г.Тула, 1996 г.), 2-ой Международной конференции по экологическому образованию «Между школой и университетом» (г.Тула, 1996 г.), Международном семинаре «Проблемы финансирования природоохранной деятельности' в Российской Федерации» (г. Нижний Новгород, 1996 г.), 1-ой Международной конференции по проблемам экологии и безопасности жизнедеятельности «Наука и экологическое образование. Практика и перспективы» (г.Тула, 1997 г.), 2-ой Международной конференции по проблемам экологии и безопасности жизнедеятельности «Поиск, оценка и рациональное использование природных ресурсов. Наука, практика и перспективы» (г.Тула, 1998 г.).
Публикации. По результатам научных исследований опубликовано 6 работ.
. Объем работы. Диссертационная работа изложена на 160 страницах машинописного текста, состоит из введения, 4 разделов и заключения, содержит 25 таблиц, 15 рисунков, список литературы из 127 наименований.
Авіор выражает глубокую благодарность д.т.н., профессору Э.М. Соколову за содействие и поддержку при проведении научных исследований, а также сотрудникам кафедры экономики и управления ТулГУ.