Введение к работе
Актуальность темы исследовании. В настоящее время экологические проблемы являются одними из самых острых на глобальном и национальном уровне, а на региональном, п ряде слу чаев, достигают стадии критической и даже катастрофической. Решение этих проблем в Российской Федерации осложняется переходным характером переживаемого сегодня периода, переводом экономики на рельсы регулируемого рынка. Рынок, основным движителем которого является стремление его участников получить экономические выгоды, в том числе за счет географических факторов, в конечном счете—«враг природы»; в то же время, не освоив рыночных (экономических) механизмов в природопользовании, решить проблемы иными способами —административными, воспитательными и т. п.—невозможно.
Поиску путей преодоления этого парадокса на региональном уровне, нахождению приемлемых рычагов и компромиссов в управлении природопользованием и посвящено настоящее исследование.
Об общих экономических и географических вопросах природопользования написано немало работ. Однако исследования, посвященные экономике платного природопользования, географическим аспектам регионального управления малочисленны, а работы по проблемам управления природопользованием па региональном уровне в условиях перехода к рыночным отношениям крайне редки. Вместе с тем. от решения этих проблем в значительной степени зависит практическая реализация нового закона «Об охране окружающей природной среды». Этот закон предусматривает переход от сложившейся практики природопользования к рациональной, которая обеспечивает ненстощнтелыюсть использования природно-ресурсного потенциала территорий, их устойчивое развитие и соблюдение прав человека на здоровую среду обитания.
Сложность формирования новых систем управления природопользованием обуславливается тем. чго экологические реформы необходимо проводить в условиях перехода к рыночной экономике и децентрализации управления на огромных пространствах России. От правильного научно, з том числе географически обоснованного решения проблем взаимодействия различных уровнен управления, при обязательном переходе от отраслевого к территориальному системному управлению природопользованием зависит не только успех экономической и экологической реформ в Российской Феїерапии. но и стабильность обшестренно-полнтической обстановки. Поэтому исследование процесса регионализации управления природопользованием и Формирование соответствующих организационных структур не вообще, а при перехсле от администра-
тивной системы управления к рыночной в условиях децентрализации государственной власти несомненно актуально. Под регионализацией в данном случае понимается делегирование функций управления от «центра» — «периферии-», причем конкретизация передаваемых функций производится в соответствии с географической спецификой региона.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования — опираясь на теорию и анализ имеющегося отечественного и зарубежного опыта, определить пути, методы и формы преобразования и совершенствования региональных систем управления природопользованием, обеспечивающих стабилизацию и последующее улучшение экологосоциально-экопомической обстановки в конкретных регионах Российской Федерации. Для решения этой м?ж-дисциплипарнпй сложной проблемы необходимо:
—провести ретроспективный анализ развития региональных систем управления природопользованием в Российской Федерации в последние годы;
—изучить опыт преобразования региональных систем управления природопользованием в развитых зарубежных странах;
—определить влияние рыночных отношений на мотивацию деятельности природопользователей;
—выявить основные факторы, оказывающие воздействие на формирование региональных систем управления природопользованием, а также характер такого воздействия;
—разработать принципиальную функциональную схему организации управления природопользованием на региональном уровне, пометить пути и методы се реализации в условиях конкретных регионов.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые обобщен опыт организации региональных систем природопользования в условиях становления рыночных отношений—в комплексе с другими аспектами управления и с точки зрения единства региональных систем природы, хозяйства, населения. Выдвигается и обосновывается положение о необходимости глубокой экологизации всей системы государственного управления социально-экономическим развитием региона в целом. Новой является также разработанная функциональная схема регионального управления природопользованием, которая позволяет установить ряд последовательных этапов и стадий преобразования территориальных орга ' пизационных структур управления природопользованием в пере ходныи к рынку период и по-новому -наметить междисциплинарный синтез на стыке географии, управления и экономики.
Практическая значимость работы. Определяется возможностью се использования при осуществлении государственного управлені
шгя в сфере природопользования в любом регионе Российской Федерации с поправкой на конкретные условия региона.
Информационная база исследований. В основу работы положены материалы бывших Госкомприроды СССР и РСФСР по 36 регионам, которые с 1989 года принимали участие в крупномасштабном эксперименте по внедрению платного природопользования', результаты практического внедрения новых методов управления природопользованием в Ярославской области в 1989—1992 гг. Использована современная отечественная и зарубежная литера' тура и личное ознакомление автора с организацией управления природопользованием в ФРГ и Нидерландах в 1991 —1992 гг.
Основные защищаемые положения.
-
Для регионализации систем управления природопользованием в соответствии с общемировой тенденцией развития экономико-правовых методов регулирования в конкретных историко-геогра-фических условиях Российской Федерации необходим особый переходный период. Очевидно, длительность этого периода должна была бы совпадать со временем, необходимым для стабилизации экономики; однако с учетом специфики экологической ситуации—по крайней мере в ряде регионов— формирование новых систем управления природопользованием должно опережать процесс становления рынка.
-
Комплекс методов регулирования, необходимый для формирования в переходный период эколого-экономического механизма управления, обеспечивает соблюдение экологических территориальных регламентации и ограничений деятельности прнродополь-зователей.
3. Разработанная принципиальная функциональная схема
управления природопользованием и три этапа ее последователь
ной практической реализации в переходный период обеспечивают
глубокую экологизацию всей системы управления социально-
экономическим развитием региона в целом, без чего невозможна
стабилизация и последовательное улучшение эколого-социально-
экономической обстановки.
Апробация работы и реализация результатов исследований.
Отдельные положения диссертации докладывались на сессии научного Совета АН СССР по проблемам геоэкологии и географии (1991, Ярославль), на коллегии Госкомприроды СССР (1990, Москва), на заседании Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета Российской Федерации (1991, Москва), на семинаре по вопросам разработки и осуществления природоохранной политики, включая использование экономических рычагов (1992, Ам-
стердам—Гаага), на ряде семинаров и совещаний, проводимых Госкомприродой РСФСР в 1990—1992 гг.
Результаты исследований использованы при реорганизации структур управления природопользованием в Ярославской области, а также включены в научный отчет по теме «Методические рекомендации по разработке программ экологизации систем управления социальным и экономическим развитием республики, края, области, входящих в состав Российской Федерациирвыполненный в 1991 году по заказу Министерства экологии и природопользования Российской Федерации.
Основные положения диссертации вошли в проект Государственной экологической программы Российской Федерации, выполненной по поручению Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета Российской Федерации (1991 г.) и использованы Министерством экологии и природных ресурсов при подготовке предложений к проекту Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».
Публикации. По теме диссертации опубликовано и находится в печати 8 работ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Работа изложена на 311 страницах, включая 10 таблиц и 17 рисунков. Список литературы содержит 219 наименований, в том числе 53 иноязычных.