Введение к работе
Россия - самая богатая лесом держава мира (22% по площади и 25% по запасу). Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации, по данным государственного учета лесов, по состоянию на 1 января 2003 г. (по лесам МПР России) составила Ї 132,3 млн. га, в том числе покрытых лесной растительностью земель - 733,2 млн. га с запасом 76,1 млрд. куб. м. В сравнении с данными на 1 января 1998 г. произошло увеличение покрытых лесной растительностью земель на 3,6 млн. га, общая площадь земель лесного фонда возросла на 2,9 млн. га, произошло увеличение на 6,1 млн. га площади хвойных лесов.
Положительным фактором является сокращение не покрытых лесной растительностью земель на 0,7 млн. га - с 105,6 до 104,9 млн. га. Хотя необходимо при этом признать увеличение площадей гарей и погибших древостоев на 2,3 млн. га.
Уточнение и обновление информации о состоянии лесов проводится в Российской Федерации постоянно системой лесоустройства. Однако в связи со значительным снижением размеров бюджетного финансирования объемы работ, выполняемые 13 государственными лесоустроительными предприятиями, в период с 1992 г. по 2000 г. резко снизились и составили: полевые лесоустроительные работы -18,0 млн. га (только 42% от потребного уровня согласно Федеральной целевой программе «Леса России»), лесоинвентаризационные работы по устройству резервных лесов Сибири и Дальнего Востока - 4,0 млн.га. И только за последние 5 лет, наблюдается их устойчивый подъем: с 24,5 млн. га - в 2001 г. до 34,8 млн.га в 2004 г.
Потребность в ежегодном проведении лесоустроительных работ составляет около 50 млн. га, выполнение их в современных условиях реально по двум направлениям. В первую очередь, это дифференциация объектов лесоустройства на отдельные экономические зоны по интенсивности лесопользования и методам таксации, что приводит к снижению трудозатрат и себестоимости лесоустроительных работ. Во-вторых, увеличение финансирования.
Перед лесоустройством сегодня стоит важная задача повышения востребованности лесоустроительной информации. Она должна предлагать такие проектные решения, которые позволят оптимально регулировать лесопользование, увеличить эффективность и доходность лесной отрасли, вести лесной кадастр и мониторинг состояния лесов, выступать в качестве независимых экологических экспертов. Одним из действенных рычагов реализации поставленных выше проблем является разработка лесоустроительных проектов посредством ГИС-технологий. Необходимо констатировать, что в настоящее время все государственные лесоустроительные предприятия перешли на изготовление материалов лесоустройства с использованием геоинформационных систем
4 ......'. 4
(топографическая основа, материалы аэрофотосъемки, геодезическая съемка, системные программные продукты). Около 400 лесхозов ведения Федерального агентства лесного хозяйства в повседневной практике применяют механизм текущего планирования и актуализации сведений о лесном фонде с использованием инсталлированных баз данных.
Сегодня в области лесопользования и ведения лесного хозяйства накопилось много проблем. В их перечень входят вопросы интенсификации лесопользования путем заготовки древесины в доступных лесах Центрального региона России, реконструкции древостоев с преобладанием лиственных пород, сформировавшихся в результате сплошных рубок на месте елово-пихтовых и сосновых насаждений в Европейско-Уральской части России и
ДР-
Существует большой разрыв в возможностях заготовки, переработки и
сбыта продукции из древесины мягколиственных пород, что упирается в
неудовлетворительную технологическую оснащенность
деревоперерабатывающих предприятий. В свою очередь это обстоятельство влечет за собой постоянное накопление перестойных мягколиственных насаждений, которые быстро теряют товарные качества и их разработка становится нерентабельной даже в доступной зоне.
Сдерживающим фактором развития рыночных форм в лесопользовании является сохранение практики выделения участков лесного фонда в аренду по решению органов государственной власти, а не на конкурсной основе, низкая обеспеченность арендаторов планами и проектами рубок, недостаточная требовательность со стороны органов управления лесным хозяйством и отсутствие правовых механизмов по выполнению арендатором обязательств по лесовосстановлению, строительству лесовозных дорог, развитию инфраструктуры районов.
Крайне слабо ведется работа в субъектах Российской Федерации по организации передачи в аренду участков лесного фонда для осуществления других видов лесопользования (за исключением аренды в культурно-оздоровительных целях).
Не менее важной задачей является также повышение эффективности рубок промежуточного пользования. За 2003 г. объем этих рубок, выполняемых преимущественно лесхозами МНР России, составил около 40 млн. куб. м. Зачастую качество вырубаемой при этом древесины не уступает рубкам главного пользования, т.к. по отчетным данным лесохозяйственных предприятий выход деловой древесины составляет около 70%. Из органа, контролирующего и организующего систему лесопользования, лесхозы превратились в крупного лесозаготовителя, выступающего на рынке в заведомо льготных условиях без уплаты налога.
Немаловажная роль в новых экономических условиях должна принадлежать побочному пользованию лесными ресурсами (производство облепихового концентрата, заготовка, переработка и поставка на экспорт
папоротника-орляка, сбор и переработка грибов и ягод). Приоритетным направлением в развитии побочного лесопользования, наряду с заготовкой лекарственного сырья, пищевых продуктов леса, должно стать пчеловодство, поскольку для этого есть реальная возможность эффективно использовать медоносную флору, получая ценную продукцию пчеловодства - мед.
Проблемы лесопользования нельзя рассматривать в отрыве от воспроизводства лесов, поскольку во многих регионах страны только целенаправленная и своевременная деятельность человека может способствовать сохранности лесистости региона в целом и улучшению качественной ее стороны в отдельности.
Актуальность исследований. Леса Российской Федерации, представляющие собой естественные экосистемы, играют роль центров стабилизации окружающей среды глобального значения.
В процессе решения социально-экономических задач необходимо научно-обоснованное лесопользование и лесоустройство, учитывающие необходимость рационального и неистощительного использования лесных богатств в интересах удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений
Лес - наше природное и историческое достояние. Главная цель федерального органа управления лесным хозяйством - сохранение и приумножение лесных богатств страны. Эта цель достигается решением таких задач, как:
Реализация государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и ведения лесного хозяйства;
Обеспечение устойчивого управления лесами, организация рационального, неистощительного, непрерывного и многоцелевого лесопользования;
Совершенствование экономических и других методов управления лесопользованием и лесным хозяйством.
Цель и задачи исследований. Целью данной работы является анализ механизмов планирования лесоустройства и лесопользования, и разработка предложений в нормативно-правовую базу лесоустройства.
Для достижения поставленной цели под руководством и при непосредственном участии автора выполнено:
обоснование необходимости совершенствования лесоустройства и лесопользования в новых экономических условиях;
исследование механизмов планирования лесопользования с учетом экономического развития регионов;
исследование проблемы управления лесным хозяйством и лесоустройства в лесах многофункционального назначения.
Методика исследований. Под руководством и при непосредственном участии автора собраны статистические данные, выполнен их анализ с целью решения проблемы научно-методического обеспечения лесопользования и лесоустройства, а также механизмов планирования лесопользования с учетом экономического развития регионов, обновления нормативно-правовой базы лесоустройства.
Обобщение и анализ результатов новейших технологических и проектных разработок в области лесопользования и лесоустройства.
Научная новизна. Разработаны механизмы планирования лесоустройства и лесопользования в новых экономических условиях.
Представлены материалы и обоснование перспектив комплексного лесопользования и лесоустройства в России.
Апробация работы. Основные положения исследований представлены в докладах на конференциях, на коллегии Министерства природных ресурсов, опубликованы в 7 печатных работах. Разработки представленные в диссертации основаны на материалах выполненных исследований и, с учетом опыта производственных предприятий, реализуются в практике ведения лесного хозяйства России.