Введение к работе
Постановка проблемы и ее актуальность. Изменения, происходящие во всех сферах общественной жизни страны, связанные, прежде всего, с перераспределением полномочий между местными и федеральными органами управления, естественным образом оказали влияние на процесс функционирования различных аварийно-спасательных служб (АСС) городов. Это влияние заключается в том, что администрации городов, вынужденные нести все возрастающую долю расходов на содержание различных АСС, выдвигают целый ряд предложений и требований по расширению функций последних. Реализация такой стратегии потребовала научно обоснованного подхода к решению данной проблемы.
Этот малоизученный вопрос стал предметом рассмотрения данной диссертации и является, прежде всего, вопросом о расширении функций старейшей в мире специальной службы - пожарной охраны (ПО).
Такая постановка вопроса обусловлена не только указанными выше причинами, но и значительным ростом различных видов опасностей (хими-ческой, биологической, радиационной и др.), которые в настоящее время представляют реальную угрозу обществу. В большинстве развитых стран, таких как США, ФРГ, Франция, Япония и др., проблема борьбы с ними нашла решение, в частности, в расширении функций пожарной охраны, которая при сохранении своего исторического названия превратилась по существу в многофункциональную аварийно-спасательную службу.
В связи с этим, в марте 1989 года в нашей стране на базе пожарной охраны МВД были созданы региональные спасательные отряды (РСО) и специализированные части для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Однако, особенно остро вопрос о расширении функций стоял в 1991 году, когда Постановлением Кабинета Министров СССР
N 394 было предписано создать единую аварийно-спасательную службу страны на базе пожарной охраны МВД.
При этом процесс расширения функций российской пожарной охраны пока носит противоречивый характер, что находит свое отражение и в изменениях ее названия (сначала замена названия "Пожарная охрана" на "Противопожарная и аварийно-спасательная служба" (ПАСС), а затем - на "Государственная противопожарная служба" (ГПС)), произошедших за последние 5 лет.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности данной проблемы. В связи с этим данная работа посвящена, главным образом, исследованию вопросов расширения функций государственной противопожарной службы.
Это основное отличие данной диссертационной работы от предшествовавших ей исследований, проведенных д.т.н. Бруш-линским Н.Н., д.э.н. Микеевым А.К., д.э.н. Кафидовым В.В., д.т.н. Семиковым В.Л., д.м.н. Дутовым В.И., д.психол.н. Марьиным М.И., к.т.н. Соболевым Н.Н., к.т.н. Соколовым СВ., к.т.н. Глуховенко Ю.М., к.т.н. Коломийцем Ю.И. и др., исследовавшими технические, экономические, социологические, психологические и медицинские аспекты функционирования противопожарной службы (ПС), которая в известной степени дополняет и продолжает эти исследования.
Подразделения ПС и АСС функционируют в городах, населенных пунктах и на объектах, находящихся в городах. Поэтому, объектом исследования стали оперативные подразделения ПС и различных АСС.
Предметом исследования является процесс функционирования ПС с точки зрения изучения возможностей расширения её функций.
Цель диссертационной работы состоит в исследовании вопросов расширения функций ПС и разработке рекомендаций для решения этой актуальной проблемы.
В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
проанализировать основные функции, выполняемые современной пожарной охраной в различных странах мира, и тенденции развития противопожарных и аварийно-спасательных служб в этом направлении;
выполнить анализ функций отечественной противопожарной службы и степени загрузки ПС их выполнением;
оценить возможность применения в нашей стране зарубежного опыта в области расширения функций противопожарной службы;
исследовать особенности реагирования различных АСС на чрезвычайные ситуации;
разработать методические основы анализа возможностей расширения функций противопожарной службы;
разработать перечень направлений возможного расширения функций оперативных подразделений противопожарной службы.
Основными методами исследования явились методы системного анализа, теории вероятностей, математической статистики и теории массового обслуживания, соответствующие природе рассматриваемых задач.
Научная новизна работы состоит в постановке и решении ряда вопросов, связанных с расширением функций оперативных подразделений ПС, а также в том, что впервые, на примере ряда городов, комплексно исследованы процессы оперативного функционирования таких АСС, как скорая медицинская помощь, аварийно-диспетчерская служба "Горгаза", аварийные бригады "Водоканала", "Теплосети", "Электросети" и дана статистическая оценка параметров их функционирования; предложена методическая база исследования вопросов расширения функций ПС; показано, что в качестве математических моделей процессов оперативного функционирования аварийно-спасательных служб городов могут быть использованы модели теории массового обслуживания, включая модели, разработанные в ВИПТШ МВД РФ; разработаны рекомендации по возможному расширению
функций конкретных оперативных подразделений противопожарной службы (на примере городов Подольска и Кораблино).
Практическая значимость работы заключается в возможности непосредственного использования полученных результатов во всех гарнизонах ГПС, различными городскими аварийными службами, а также при разработке планов перспективного развития градообслуживающей базы городов, что подтверждено актами внедрения результатов работы в городах Кораблино (Рязанской области), Троицк и Рошаль (Московской области), Ишим (Тюменской области).
На защиту выносятся:
результаты анализа современных тенденций развития противопожарных служб;
результаты статистического анализа процессов оперативного функционирования различных АСС городов;
методические основы анализа возможностей расширения функций ПС;
направления возможного расширения функций оперативных подразделений противопожарной службы;
Публикации. Результаты диссертационного исследования докладывались на двух Всероссийских научно-практических конференциях в ВИПТШ и ВНИИПО МВД РФ (1993 г.). Всего по материалам исследования опубликовано десять работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка используемых источников и приложения. Содержание диссертации изложено на 150 страницах, включая 21 таблицу, 33 рисунка, 1 приложение.
