Введение к работе
Общая характеристика работы. В диссертационном исследовании проведен системный политологический анализ проблем государственной кадровой политики в правоохранительных органах в контексте социально-политической модернизации Казахстана.
Актуальность темы исследования. За годы независимости в Казахстане осуществлена кардинальная модернизация экономической, политической и социальной сфер общественной жизни. Результатом этих преобразований явились высокие темпы экономического роста, стабильность и согласие многонационального общества. Модернизация фактически распространилась на все без исключения сферы - политику, экономику, социальную жизнь республики, ее результатом должно стать продвижение Казахстана в сообщество 30 конкурентоспособных стран мира. Постоянно меняющиеся социально-экономические условия, новые функциональные потребности демократического общества настоятельно требуют дальнейшего совершенствования государственной кадровой политики, системы государственного управления государственных институтов страны. Эффективность политической власти и политического управления тесно связана с проведением административной и кадровой реформ, от которых зависит успешность реализации политических функций кадровой политики государства. Особая роль в данном контексте отводится модернизации правоохранительной системы, являющейся важным условием построения правового государства и обеспечения внутренней стабильности и благополучия казахстанского общества.
Сложившаяся система обеспечения правопорядка, организация правоохранительной деятельности в Казахстане не в полной мере соответствует запросам общества и новым политическим, экономическим условиям функционирования государства. Одной из ключевых причин сложившейся ситуации выступает несовершенство действующей в стране системы работы с кадрами. В этой связи актуальность исследуемых в диссертации фундаментальных проблем, обусловлена необходимостью кардинального осмысления и построения государственной кадровой политики в правоохранительных органах, где главенствующим принципом должно стать обеспечение функциональной устойчивости и способности своевременно реагировать на современные вызовы.
Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена
настоятельной необходимостью разработки теоретико-методологических
основ новой концепции кадровой политики правоохранительных органов как
единой базы для обоснования стратегии и тактики ее реализации. При этом
особую актуальность приобретает потребность теоретически осмыслить и
обозначить политические функции государственной кадровой политики,
поскольку к настоящему времени в кадровой политике Казахстана
произошли кардинальные качественные изменения, вызванные
происходящими процессами дальнейшего совершенствования
государственной службы и реформированием всей системы государственного управления в стране. Практически не изученными являются организационно-правовые механизмы и социальные технологии кадровой политики правоохранительных органов, вместе с тем в онтологическом плане они являются жизненно необходимыми. Таким образом, механизмы реализации государственной кадровой политики представляют собой весьма сложный объект научного анализа, и ее нормативная, технологическая обеспеченность в правоохранительных органах имеют присущие только ей особенности и значительно отличаются своим концептуальным строением от государственной службы.
Связь темы диссертации с научными программами и основными научно-исследовательскими работами. Работа выполнена в рамках Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449, межведомственной комиссии по разработке проектов Указов Президента РК «О Концепции кадровой политики правоохранительных органов» и «О формировании Президентского резерва руководства правоохранительных и специальных органов».
Цель исследования - выявить сущность и определить
системообразующие факторы государственной кадровой политики в
правоохранительных органах с учетом социально-политической
модернизации страны и на этой основе выработать теоретико-
методологические основы Концепции кадровой политики
правоохранительных органов Республики Казахстан, стратегию и тактику ее
реализации.
Задачи исследования:
раскрыть политические функции и социальную сущность государственной кадровой политики, показать ее политико-правовое воплощение с позиций разных методологических подходов;
- проанализировать процесс трансформации государственной службы и
кадровой политики в контексте модернизации политической системы
Казахстана;
- выделить системообразующие факторы государственной кадровой
политики в правоохранительных органах и разработать концептуальную
модель ее реализации;
- дать оценку эффективности кадровой политики в правоохранительных
органах Республики Казахстан, показать ее приоритеты, тенденции и
противоречия;
- раскрыть роль и место субъектов государственной кадровой политики,
государственной службы в эффективной реализации преобразований в
правоохранительной системе;
с учетом анализа мировой практики реформирования правоохранительных систем выявить наиболее эффективные подходы к кадровой политике;
на основе системного и институционального подходов разработать методологические основы Концепции кадровой политики правоохранительных органов и раскрыть ее роль совершенствовании и укреплении государственной политической власти;
определить пути дальнейшего совершенствования организационного и политико-правового обеспечения государственной кадровой политики в правоохранительных органах Казахстана.
Научная новизна полученных результатов. В диссертации впервые в
отечественной политической науке проведено комплексное
политологическое исследование реформирования государственной кадровой политики в правоохранительных органах РК. В работе сформулированы теоретические вопросы, имеющие важное методологическое и прикладное значение для модернизации государственной кадровой политики. Разработаны, имеющие инновационное значение, концептуальные положения для исследования проблем реформирования государственной кадровой политики, организации и правового регулирования с учетом ее особенностей и современных реалии казахстанского общества. Выявлены и изучены предпосылки, а также ключевые направления реформы в системе подготовки кадров правоохранительных органов, раскрыты детерминанты кадровой политики как общественно-политического и социально-правового явления, проведен политологический и структурно-функциональный анализ данного феномена.
Исследованы характерные черты и особенности кадровой политики в Казахстане, выявлены негативные явления в кадровой сфере, проявляющиеся, в первую очередь, в протекционизме, непотизме, бюрократизме, служебных преференциях и т.п.; предложены пути и механизмы их преодоления. В работе систематизированы научные подходы к анализу конкретных проблем, возникающих в процессе интеграции общегосударственных, общенациональных интересов, регулирующих деятельность государственной власти по улучшению жизни населения, показана роль политических технологий в государственной кадровой политике в правоохранительной системе. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о политических и социально-правовых основаниях институционализации государственной кадровой политики в правоохранительной деятельности Казахстана.
Практическая значимость полученных в ходе исследования научных результатов диссертации состоит в том, что с учетом потребностей реализации государственной кадровой политики в правоохранительной системе Республики Казахстан они имеют актуальное значение для решения существующих проблем на современном этапе функционирования и развития правоохранительных органов Республики Казахстан. Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения и рекомендации по совершенствованию политико - правовых и организационных основ подготовки кадров правоохранительных органов в условиях реформы системы государственной службы Республики Казахстан используются в законодательной и правоприменительной практике в данной сфере. Основные положения и выводы работы внедрены в практику решения проблем обеспечения, реализации и совершенствования кадровой политики правоохранительных органов. Материалы диссертации могут быть полезны специалистам в сфере подбора, расстановки и обучения кадров в правоохранительных органах Республики Казахстан.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Модернизация социально-политической системы РК имеет глубокие политико-исторические детерминанты и представляет на современном этапе синтез технократического и демократического способов властных отношений с ориентацией на систему национальных и общечеловеческих ценностей.
2.Институт государственной службы, в том числе и ее особый вид -правоохранительная служба, имеет следующие основные этапы развития: 1) построение идеологии государственной службы; 2) становление в период политического транзита; 3) апробация казахстанской модели государственной службы и ее нормативно-законодательное закрепление; 4) совершенствование казахстанской модели государственной службы в соответствии с мировыми стандартами; 5) модернизация государственной службы; 6) построение новой модели государственной службы в условиях нового политического курса состоявшегося государства.
3.Переход страны к демократической форме развития вызвал необходимость структурной перестройки всей системы государственного управления и экономики, в контексте которой реализуемая административная реформа выступает способом политической модернизации современного казахстанского общества.
4. Реализуемая модернизация социально-политической системы в целом и государственной службы, в частности, на современном этапе определяет необходимость формирования государственного служащего нового типа, создания новой национальной модели государственного управления, что требует качественно новой системы кадровой политики, стратегия и тактика которой должна соответствовать тенденциям социально-политической модернизации.
5.Создание эффективной, конкурентоспособной, мобильной, гибкой профессиональной государственной службы в правоохранительных органах
выступает важнейшим условием успешного поступательного развития казахстанского общества, защиты интересов государства, общества и личности.
6. Ключевыми факторами эффективного функционирования
правоохранительной системы являются, с одной стороны, новая модель
государственной службы РК и приоритеты программы модернизации
правоохранительной системы - с другой. От качества и адекватности двух
указанных составляющих в Концепции кадровой политики в значительной
степени зависят повышение профессионального уровня, удовлетворенность
казахстанского общества деятельностью правоохранительных органов,
способность своевременного реагирования и функциональная устойчивость
современным угрозам.
-
Формирование кадрового потенциала правоохранительных органов представляет собой совокупность целей и задач, правил и норм, форм и методов деятельности государства в лице уполномоченных органов, направленных на создание высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса правоохранительных органов, соответствующего современным, социально-политическим, экономическим и криминогенным условиям, способного эффективно решать поставленные задачи но повышению престижа службы, а также вопросов социальной защищенности личного состава правоохранительных органов.
-
Теоретико-методологические основы «Концепции кадровой политики правоохранительных органов РК» раскрывают политическое содержание государственной кадровой политики и реализации ее политических функций как важного ресурса политической власти в сфере реформирования правоохранительных органов Казахстана.
Личный вклад соискателя заключается в теоретико-методологическом и научно-практическом решении проблем государственной кадровой политики в правоохранительных органах. Научно-исследовательские положения диссертации с участием автора использованы в политико-правовой сфере: при разработке законодательно-нормативных документов государственной кадровой политики, в работе с кадрами Мажилиса Парламента РК, Администрации Президента РК, правоохранительных органов, в том числе Генеральной Прокуратуры РК, Министерства внутренних дел РК и их структурных подразделений. Теоретические и методологические аспекты исследования автора послужили основой для разработки Концепции кадровой политики правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Материалы и результаты работы прошли межрегиональную апробацию и внедрены в политическую практику в части определения политических функций и разработки критериев эффективности функционирования правоохранительной системы, в том числе Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК; отдела правоохранительной системы
Администрации Президента РК; Генеральной прокуратуры РК; Министерства внутренних дел РК.
Основные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность кадровых служб правоохранительных и специальных государственных органов, в частности по формированию Президентского резерва руководства правоохранительных и специальных государственных органов; в ходе реформирования существующей системы кадровой политики в правоохранительных органах по формированию государственного служащего нового типа, по созданию национальной модели государственного управления в соответствии с современными тенденциями социально-политической модернизации. Основные положения Концепции внедрены в практическую деятельность кадровых служб Генеральной прокуратуры РК и ее подразделений.
Материалы диссертации использованы в следующих документах, материалах, разработках по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах как особого вида государственной службы:
- Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам правоохранительной службы»;
- Указ Президента Республики Казахстан от 3 апреля 2013 года № 537
«О некоторых вопросах кадровой политики в правоохранительных органах
Республики Казахстан»;
Правила формирования Президентского резерва руководства правоохранительных и специальных государственных органов, утвержденные Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2013 года № 624;
Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 720;
Правила внеконкурсного поступлення на службу в органы, ведомства и учреждения прокуратуры Республики Казахстан, утвержденные приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 24 июля 2013 года № 76 (зарегистрированные в Министерстве юстиции Республики Казахстан за № 8585);
Правила проведения конкурса и стажировки для занятия должностей в органах, ведомствах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденные приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 28 августа 2013 года №89 (зарегистрированные в Министерстве юстиции Республики Казахстан за № 8781);
Квалификационные требования для должностей сотрудников органов, ведомств и учреждений прокуратуры, утвержденные приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 28 августа 2013 года № 90 (зарегистрированные в Министерстве юстиции Республики Казахстан за № 8780).
иные нормативные правовые акты, организационно-распорядительные документы, материалы надзорной деятельности и другие материалы, используемые в деятельности органов прокуратуры;
основные положения и материалы диссертации нашли применение в профессиональной подготовке студентов и магистрантов вузов Казахстана, в деятельности НИИ уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции.
Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы и
рекомендации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и
политологии Международного Казахско-Турецкого университета имени
Х.Ясави; кафедры политико-правовых дисциплин Бишкекского
гуманитарного университета им. К. Карасаева; кафедры политическая стратегия государства Национальной школы государственной политики Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан; кафедры политологии Кыргызского Национального университета им. Ж. Баласагына; кафедры политологии ЕНУ имени Л.Н. Гумилева. Основные положения диссертационного исследования докладывались на международныхконференциях, семинарах: «Психология в Казахстане: прошлое, настоящее, будущее» (г. Алматы, 21 декабря 2013 г.); «20 лет Конституции РФ: проблемы и тенденции реализации ее положений в отраслевом национальном законодательстве» (г. Москва, 10 декабря 2013 г.); на международном круглом столе «Государственная кадровая политика правоохранительных органов Республики Казахстан» (г. Астана, 4-5 июня 2013 г.) и др.
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. Концепция, основные идеи и положения диссертации изложены в 49 публикациях, в том числе 1 монография, 10 статей, рекомендованных ВАК Кыргызской Республики, 4 статьи в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Республики Казахстан, а также статьи и доклады, опубликованные в зарубежных научных изданиях.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, тринадцати подразделов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 294 страницы.