Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретико-методологические аспекты функционирования партий и движений националистической направленности в политических процессах современной России 22
1.1. Идеология национализма и ее проявления в политическом процессе 22
1.2. Динамика влияния партий и движений националистической направленности на компоненты политического процесса: проблема деструкции 31
1.3. Особенности деятельности партий и движений националистической направленности и их влияние на состояние национальной безопасности современной России 43
Глава II. Институциональные и идеологические основы деятельности акторов политического процесса националистической направленности постсоветской России 56
2.1. Программные установки и политические практики партий и движений национального большинства 57
2.2. Сепаратистские и религиозно-экстремистские деструкции в деятельности политических акторов республики Татарстан 75
2.3. Деструктивный компонент в деятельности отдельных общественных движений финно-угорских народов России: внутренние предпосылки и внешний фактор 85
Глава ІII. Государственная национальная политика как субпроцесс по противодействию деструктивной деятельности партий и движений националистической направленности 99
3.1. Государственная национальная политика РФ как процесс
регулирования межэтнических противоречий и конфликтов 100
3.2. Правоприменительные практики властей РФ в отношении радикальных партий и движений националистической направленности 114
3.3. Повышение эффективности информационно-просветительских проектов, механизмов и технологий в работе с общественным мнением в отношении проявления национализма и религиозного экстремизма 131
Заключение 141
Список использованной литературы и источников 148
- Динамика влияния партий и движений националистической направленности на компоненты политического процесса: проблема деструкции
- Особенности деятельности партий и движений националистической направленности и их влияние на состояние национальной безопасности современной России
- Деструктивный компонент в деятельности отдельных общественных движений финно-угорских народов России: внутренние предпосылки и внешний фактор
- Правоприменительные практики властей РФ в отношении радикальных партий и движений националистической направленности
Динамика влияния партий и движений националистической направленности на компоненты политического процесса: проблема деструкции
Еще одна типология, представляющая интерес в рамках изучаемой проблематики, была создана американским политологом Л. Гринфельд. Она утверждает, что существует два типа национализма, свойственных партиям и движениям, в основе которых лежат две интерпретации верховной власти народа. Л. Гринфельд определяет типы национализмов следующим образом: «индивидуалистический - либертарианский (обладающий свободой воли), а второй - как коллективистский (авторитарный)» 6. Автор также разделяет национализмы по критерию членства в национальной общности, выделяя национализм гражданский (тождественный гражданству) и этнический. Обобщая предлагаемые типологии, Л. Гринфельд утверждает, что национализм не может не быть гражданским, но гражданский национализм может быть коллективистским.
Подобная типологизация в некотором роде является отражением классической модели Г. Кона, разделявшего национализм на западный (гражданский, свойственный странам Западной Европы), включающий в себя самые современные, демократические практики самоопределения, и восточный (этнический, функционирующий в Восточной Европе, в особенности в Российской Федерации), основными характеристиками которого являются приверженность традициям, опора на понятие «нация», построение нации-государства. По сути, национализм, по Кону, состоял из возможности любой нации построить свое государство, члены которого отдавали бы приоритет национальным интересам, а не собственным (индивидуальным). Он подчеркивал, что национальная идея — это современный феномен, получивший широкое распространение после Французской революции.
Следующая типология национализмов, представляющая теоретический и прикладной интерес, была создана американским политологом Б. Андерсоном. В своей работе «Воображаемые сообщества» он выделяет «агрессивный национализм» и «официальный национализм, который скрывал расхождение между нацией и династическим государством»37. В данном контексте важно понять разницу между данными типами.
Американский политолог К. Хейс одним из первых предложил следующую типологию национализмов, разделив их на шесть основных видов: гуманитарный, якобинский, традиционный, либеральный, интегральный, экономический.
Американские политологи А. Белл-Фиалкофф и А. Марковиц также разработали типологию национализмов, основываясь на дихотомии включенности не включенности человека в ту или иную нацию. В этой связи исследователи выделяют четыре основных вида национализма: государственническии инклюзивный (каждый человек как индивид становится членом нации); государственническии эксклюзивный (основан на недопущении отдельных индивидов к членству в нации); негосударственнический инклюзивный (каждый человек может считаться членом нации на том основании, что он проживает на определенной «национальной» территории, независимо от ее принадлежности к тому или иному государству); негосударственнический эксклюзивный («членом нации считается только тот человек, который имеет определенный набор этнических признаков» ).
При рассмотрении партий и движений националистической направленности и противодействии их деструктивной деятельности, нам представляется необходимым рассмотрение типологии национальных двюкений, предлагаемую чешским политологом М. Грохом. Так, автор утверждает, что изучаемый нами русский национализм прошел несколько этапов в своем развитии: от мелких объединений лиц, разделюящих националитическую идеологию, в которых происходило начальное раскрытие националистических идей (первый этап), расширение поддержки националистических идей в обществе (второй этап), до полноценного включения в подобные органищации всего населения (третий этап). Разумеется, национализм как процесс и акторы политического процесса в лице партий и движений националистической направленности имеют негативные производные, выходящие на дефиниции деструкции и девиантности. Толкот Парсонс рассматривал девиантность как мотивированную тенденцию актора «вести себя вопреки одному или нескольким институционализированным стандартам, в то время как механизмы социального контроля» .
Особенности деятельности партий и движений националистической направленности и их влияние на состояние национальной безопасности современной России
С одной стороны, чем больше усиливались националистические настроения в обществе, тем выше становилась активность партий и движений националистической направленности. С другой стороны, уловив тренд, движения русских националистов посредством проводимых акций и информационного сопровождения указанных мероприятий усиливают националистические настроения в обществе. Рассматривая данный политический процесс по осям открытый - теневой, демократический -недемократический, логично охарактеризовать данный процесс как открытый, с одной стороны, и демократический, с другой стороны.
В целом, в рамках развития русских движений националистической направленности достаточно отчетливыми становятся не только общие особенности данных акторов, но и их специфика, дающая основания говорить о наличии трех векторов становления партий и движений националистической направленности, связанных с имперско-державной, национал-демократической (этнической) и православной версиями национализма. Кстати, в 2011-2012 тт. политический режим уже не мог игнорировать и положения титульной нации, и поставленные вопросы по мигрантам, и проблему этнической преступности. Более того, силы, представляющие коренное русское население, в период протестных настроений в 2011 году стали одним из трёх основных сегментов оппозиционного движения: из трёх колонн, которые проявляли своё несогласие с итогами парламентских и президентских выборов 2011 -2012 гг., националисты составляли одну из них, помимо левых радикалов и либералов-западников.
Подтверждением тезиса об активизации националистического дискурса может служить факт реанимирования партии «Родина»91. В частности, 29 сентября 2012 года в Москве состоялся учредительный съезд, на котором было принято решение о прекращении «эксперимента с существованием в рамках «Справедливой России» и о восстановлении партии «Родина». При этом изменившаяся партия «Родина» в своей программе сделала упор на патриотизм с национальным уклоном. Основными положениями программы стали принципы создания народного государства, формирование народного единства, а также территориальная целостность страны. Таким образом, пария очертила продолжение политической линии, намеченной еще в 2004 году. Это и борьба за защиту прав русских диаспор за рубежом, и законопроекты в защиту русского языка, и защита интересов коренного населения России.
В декабре 2011 года в Москве состоялся съезд «Российского общенародного союза», в ходе которого было принято решение о преобразовании объединения в качестве политической партии, которая затем стала первой из официально зарегистрированных партий националистической направленности. Либерализация законодательства о политических партиях 2011 года открыла новые возможности для институционализации монархических объединений. Ярким примером подобной организации, на базе которой может быть создана самостоятельная политическая партия, является «Русское имперское движение».
Однако в политическом процессе современной России существует и обратный тренд, когда партии и движения националистической направленности не регистрируются, а их деятельность носит полулегальный характер. Речь идет о незарегистрированной «Национал-демократия партии» (лидеры К. Крылов, В. Тор). Основу партии составляет Русское общественное движение (РОД) и Русский гражданский союз (РГС). Первая организация, возглавляемая публицистом и политологом Н. Холмогоровой, является правозащитной организацией, отстаивающей интересы коренного населения в судах, проводя информационные кампании по поддержке обвиняемых в тех или иных преступлениях на национальной почве. В свою очередь, РГС - политическая организация национал-демократической направленности, созданная в 2010 году. В феврале 2012 года в г. Москва состоялось первое заседание Национал-Демократической партии, а 23 марта этого же года прошла учредительная конференция НДП, на которой было объявлено о создании партии. В настоящее время на территории страны создано порядка пятидесяти отделений НДП.
События на Украине в 2014-2015 гг. оказали сильное воздействие на русские этнополитизированные структуры, во многом содействуя расколу некоего общего движения. С одной стороны, значительная часть движений была сориентирована на поддержку «русского мира» («против насильственного навязывания западными странами своих культурных и политических ценностей»92). С другой стороны, ряд этнических русских движений не только не трансформировал свою линию поведения в конструировании дальнейшей этнической идентичности, но и стал оказывать помощь украинским националистическим структурам. В целом, в настоящее время в Российской Федерации нет ни одной зарегистрированной партии, которая по идеологической составляющей являлась бы русской националистической. Вместе с тем, отдельные движения, существующие на территории страны, на общественных началах продолжают осуществлять правозащитную деятельность.
Деструктивный компонент в деятельности отдельных общественных движений финно-угорских народов России: внутренние предпосылки и внешний фактор
На его странице в социальной сети «ВКонтакте» был размещен пост, содержащий публикацию ИА «Регнум» с собственным комментарием касательно деятельности запрещенной на территории РФ организации «Исламское государство». Далее, в комментариях к посту он разместил фотографию флага данного общественного объединения. За данный комментарий Р. Сулейманов был обвинен в распространении экстремистских материалов и был приговорен к неделе административного ареста, который впоследствии заменили штрафом в размере 1500 рублей.
Вместе с тем, борьба государственных институтов с экстремистскими организациями и объединениями осуществлялась не только в отношении русских и татарских партий и движений националистической направленности. Решением Верховного суда Российской Федерации от 7 мая 2009 года международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат» признано экстремистской организацией, представляющей радикальную форму ислама, а деятельность данной организации на территории Российской Федерации запрещена»147. В июне 2014 года стало известно о размещении в социальной сети «ВКонтакте» запрещенного к просмотру фильма «Чудеса Корана» , который в настоящее время удален из оощего доступа. Фильм "Чудеса Корана" был внесен в Федеральный список экстремистских материалов под номером 873 решением Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Тюменской области от 07.04.2011.
Таким образом, в настоящее время следует отметить рост интереса и возможностей для противодействия экстремистской деятельности как в рамках традиционных СМИ, так и в сети Интернет, социальных сетях, блогах и т.д. Наиболее системная работа по противодействию экстремизму ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Главным управлением по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел РФ, прокуратурами федерального и регионального уровней. Кроме того, создание «Стратегии по противодействию экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» позволило в достаточной степени аккумулировать, с одной стороны, наиболее успешные практики противодействия экстремизму и терроризму, с другой - выработать рекомендации для органов власти и самоуправления всех уровней власти в РФ. В связи с тем, что проблема противодействия деструктивным проявлениям национализма была актуализирована военным конфликтом в Сирии и дестабилизацией ситуации на Ближнем Востоке в целом, в России был предпринят комплекс мер по ужесточению наказаний за совершение преступлений такого рода. .
Развитие программ противодействия деструктивным проявлениям национализма (ксенофобии, экстремизму, сепаратизму и терроризму) в настоящее время осуществляется на всех уровнях управления - федеральном, региональном муниципальном. В данном контексте нам представляется необходимым рассмотреть ключевые формы и способы противодействия в тех регионах Российской Федерации, которые, на наш взгляд, являются наиболее рискогенными и конфликтогенными.
Большинство разрабатываемых программ ориентировано на представителей молодого поколения. В частности, сотрудники института МВД Санкт-Петербурга в аналитической записке «О противодействии экстремизму в Санкт-Петербурге» отмечают, что особенности складывания молодежной среды вырабатываются при активном использовании социально-психологических характеристик, которые в ряде случаев носят деструктивный характер. Примерми такой деструкции служат агрессия в молодежной среде, формирование определенных группировок на основе субкультурных предпочтений, а такеже в связке с проявлениями асоциального поведения и экстремистских высказываний. В июне 2014 года в Санкт-Петербурге была принята государственная программа «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге на 2015-2020 гг.»149.
30 декабря 2011 года, на фоне событий на Манежной площади и общей активизации деятельности националистических организаций в регионе, департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области была принята программа «Профилактика экстремизма в молодежной среде и воспитание культуры толерантности на территории Воронежской области (2012-2014 годы)»ьо. Основная цель программы создание условий для профилактики экстремизма в молодежной среде. В рамках реализации Программы в Воронежской области проведены Международный форум «Дружба народов - будущее России», областной конкурс «Уроки дружбы»131, фотоконкурс учащихся «Наша многонациональная Родина» 32; состоялась поездка иностранных студентов в одну из районных школ-интернатов.
В 2012 году в Воронежской области был проведен второй фестиваль художественных коллективов и исполнителей «Воронеж многонациональный». Также, в 2012 году был создан коллегиальный совещательный орган - Совет по информационной политике в сфере профилактики терроризма и экстремизма при губернаторе Воронежской ооласти
Правоприменительные практики властей РФ в отношении радикальных партий и движений националистической направленности
К тому же, стоит иметь в виду, что крайне правые (ультра-правые, праворадикальные) политические силы в странах Западной и Восточной Европы в рамках демократических и открытых процедур смогли осуществить ряд важных переходов. Из политического гетто 70-х, в котором функционировали крайне правьте (националистические) партии, из маргиналов и аутсайдеров данные акторы в период 2000-х смогли стать респектабельным сегментом западных партиом. А ряд политических партий националистической направленности («Национальный фронт» во Франции, «Иоббик» в Венгрии, «Истинные финны» и др.) в условиях кризиса с мигрантами и евроскептицизмом, становятся политическим мэйнстримом. Конечно, партии и движения данного спектра в России пока на пути ко второму плацдарму. Но запас прочности и перспективы либерализации политической системы дает им новые шансы на успех.
В-четвертых, практически каждое государство сталкивается с проявлением национализма, с деструктивной деятельностью партий и движений националистической направленности, реализуя в своих практиках управленческих технологии маневрирования и манипулирования, уголовного преследования лидеров данных структур и судебные процедуры в отношении ликвидации радикальных движений, осуществления уступок этнократиям и этнополитизированным структурам. Но эти действия не могут снять с повестки дня проблематику политической деструкции партий и движений националистического спектра.
Данные структуры в силу задействования националистической идеологии, обладают не только социальной энергетикой, но и созидательной и разрушительной силой. Направленность государственной политики, ее системность и сбалансированность, учитывают эти аспекты и, соответственно, ориентируют этих акторов и эту энергетику в нужное русло, отсекая радикалов и привлекая конструктивных национал-демократов. В рамках данного процесса микшируется и само националистическое движение, которое столкнувшись с легальным политическим насилием государства, стремится к поиску правовых форм для достижения своих стратегий, тактических схем, целей и задач, идя по пути принуждения государственных институтов играть ролевые функции посредников в институционализации этой правовой основы.
В-пятых, деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации по противодействию деструктивной деятельности националистических партий и движений в период с 1992 по 2015 гг. представляет собой субпроцесс общего политического процесса. Данная деятельность осуществлялась в рамках политического порядка, обобщенной категории политической организованности и противостоящей политическому хаосу государственного управления.
Межэтнические отношения в постсоветской России носили и носят маятникообразный характер. Для государственных институтов в сфере регулирования межэтнических отношений, отношений между этническими общностями и политическими институтами была характерна своя стратагема государственной национальной политики в отношениях с национальными автономиями, с разделением на два исторических периода: 1992-2001 гг. «Берите суверенитета, сколько хотите»; 2001 г. по настоящее время -жёсткая вертикаль отношений федерального центра с субъектами РФ. Такая государственная стратегия управления этноконфессиональными отношениями базируется на правовой основе (федеральные законы, утвержденные стратегии по проблемам национальной безопасности и противодействию экстремистской деятельности) и ресурсах (государственные программы в период 90-х гг. и ФЦП - в период 2000-х).
Вместе с тем, практики политического умиротворения республиканских этнократий и партий и движений националистической направленности в 90-е годы, практика социально-экономического «тушения костров» в этнических территориях в 2000-е не дали полный и эффективный результат, хотя и ослабили радикализм партий и движений националистической направленности. Сбалансированная политика, политика по экономической поддержке субъектов РФ, ее равная доступность к ресурсам, прозрачность и конкурентоспособность стали бы более эффективным механизмом преодоления этнической напряженности, деструктивной деятельности партий и движений националистического спектра.
В-шестых, противодействие деструктивной деятельности националистическим партиям и движениям осуществлялось на федеральном и региональном уровнях. Среди многообразия мер такого противодействия (этнополитических, социальных, культурных и др.) особое значение имели правоприменительные практики в отношении партий и движений, такие как запрет деятельности общественной организации, отказ в регистрации политических партий, снятия партии с выборов, объявление общественных организаций экстремистскими, возбуждение уголовных дел в отношении лидеров движений, блокировка сайтов организаций вследствие их экстремистского контента.
Вместе с тем, педалирование только «силовой» составляющей в деятельности государственных структур по отношению к праворадикальным националистическим организациям нигде не давало нужного эффекта. Все, что интегрировало в подполье или полуподполье склонно к еще большей радикализации. Такие политические акторы, чьи интересы не учитываются государством и обществом, через определенное время сочтут соблюдение правовых норм и законов необязательным для исполнения. Это понимают политические элиты в странах Европы, допуская националистические партии до выборов в национальных государствах и Европарламент, но создавая более мягкие барьеры для завоевания ими власти (во Франции фильтром для националистических партий служит двухтуровая система выборов).
Вследствие этого, мерой, направленной против деструктивной деятельности партий и движений националистической направленности в России может стать легализация части данных структур, их открытое политическое участие в конкурентных выборах, с определенными мягкими барьерами в рамках имеющегося международного опыта. К тому же тренд от экзотики и андеграунда к легальной повседневности деятельности приводит такие движения к рутинизации и соблюдению правил.
Противодействие деструктивной деятельности в отношении политических националистических партий и движений, особенно в период 2000-х годов не было бы системным и полным, не дало бы нужного эффекта, если бы государственная власть и органы управления не выстроили бы систему взаимодействия (интеракций) с институтами гражданского общества, оформившиеся в полноценное партнерство. Наравне с системой государственных мер, партнерство с институтами гражданского общества стало эффективной технологией предупреждения и недопущения этнополитических конфликтов, разрешения таких конфликтов на ранних стадиях. Все это содействовало укреплению российской политической нации и этнокультурному развитию народов.