Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические подходы к изучению взаимодействия граж данского общества и органов внутренних дел государства с. 15-90
1.1. Основные интерпретации гражданского общества и особенностей его взаимоотношений с государством в политической науке с. 15
1.2. Проблемы формирования гражданского общества в современной России как условие эффективного взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в охране общественного порядка с. 40
1.3. Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия правоохра нительных органов с институтами гражданского общества и населением с. 66
ГЛАВА 2. Совершенствование процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и охране общественного порядка с. 91-161
2.1. Социально-политические условия и предпосылки взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью с. 91
2.2. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и охране общественного порядка с. 116
2.3. Пути совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением с. 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ с. 162
- Основные интерпретации гражданского общества и особенностей его взаимоотношений с государством в политической науке
- Социально-политические условия и предпосылки взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью
- Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и охране общественного порядка
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход российского общества в начале XXI века от кризисно-реформируемого состояния к устойчивому развитию был обусловлен позитивными результатами проводящихся рыночных реформ в экономике, демократизацией политической системы общества, осуществлением реформы местного самоуправления, повышением эффективности функционирования политических и социальных институтов и, прежде всего, института политической власти на всех уровнях.
Следствием укрепления рыночных и демократических основ современного российского общества стало интенсивное формирование в нем институтов гражданского общества и рост их влияния на различные стороны общественной жизни, включая политико-правовую сферу и правоохранительную деятельность. Однако процесс формирования в стране гражданского общества идет непоследовательно и противоречиво, что снижает возможности складывания и использования созидательного потенциала гражданского общества.
Одним из сильнодействующих факторов, сдерживающих развитие российского общества и государства, выступает современная преступность, которая в силу своих уровня, масштаба и особенностей представляет угрозу не только формирующемуся гражданскому обществу, но и суверенитету и национальной безопасности государства.
Данное обстоятельство позволяет рассматривать борьбу с преступностью и охрану общественного порядка в качестве общенациональных, политически и социально значимых задач, решение которых обеспечивается не только государством и его правоохранительными органами, но и усилиями . гражданского общества и населением в целом.
Вместе с тем, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, правоохранительные органы не в состоянии сами, в одиночку, без широкой и активной общественной поддержки, противостоять преступности, сведя ее к социально терпимому уровню. Такая поддержка особенно необходима сегодня органам внутренних дел (милиции).
Находящимся с середины 90-х годов XX века в стадии реформирования органам внутренних дел, не удалось еще разрешить весьма острое противоречие между потребностями общества в общецивилизованном уровне безопасности и способностью органов внутренних дел, всей правоохранительной системы государства, обеспечить эту безопасность. Более того, в современном российском обществе сформировалась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, гражданское общество как социальный институт в состоянии помочь и помогает государству в решении наиболее сложных политических и социально-экономических задач, к которым относится преступность, но, с другой стороны, преступность мешает развитию гражданского общества, затрудняя тем самым борьбу с нею.
Разрешению этой парадоксальной ситуации мешает утрата в начале-середине 90-х годов прошлого века былой системы социальных связей между органами внутренних дел и общественностью, которая в настоящее время только начала формироваться вновь, а также то, что такие институты гражданского общества как политические партии, профессиональные союзы, ряд средств массовой информации не взаимодействуют в полной мере с органами охраны правопорядка в деле борьбы с преступностью.
Наличие закономерной связи между уровнем взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением, с одной стороны, и состоянием правопорядка, с другой, делает эту проблему сегодня особенно актуальной, а, следовательно, и повышает необходимость ее изучения под углом зрения не только правового, социологического, управленческого, но и политологического подходов.
Политологический аспект проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в деле борьбы с преступностью и обеспечении общественной безопасности состоит в том, что в этом взаимодействии решается задача, имеющая, как отмечалось, выраженное политическое значение. Данное взаимодействие характеризует, с одной стороны, меру эффективности функционирования политической власти, государ-
ства, в лице органов внутренних дел, с другой стороны, эффективность гражданского общества, сформированность политико-правовой культуры и проявление политико-правовой активности населением. А это, в свою очередь, свидетельствует о демократичности политической системы общества, о состоянии и тенденциях развития его политической жизни.
Кроме того, посредством взаимодействия с органами внутренних дел население через различные общественные формирования получает возможность для самостоятельной защиты своих прав и свобод, в пределах, закрепленных Конституцией РФ и законами РФ, а также осуществлять общественную правоохранительную деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в силу своей комплексности в той или иной мере интенсивности изучается представителями различных наук, но преимущественно эти вопросы составляют объект внимания правоведов. Философы, политологи и социологи в заметно меньшей степени обращались к изучению этой проблематики непосредственно, хотя целый ряд смежных проблем исследован достаточно хорошо.
Отечественными и зарубежными авторами вслед за выдающимися представителями философской и общественно-политической мысли (Аристотель, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г.В. Гегель, К. Маркс, Т. Пейн)2 разработаны основные теоретико-методологические подходы к пониманию сущности феномена гражданского общества, сформированы традиции
1 Конституция Российской Федерации // Сборник законов РФ. С изменениями и дополне
ниями на 15 апреля 2006 года. - М: Эксмо, 2006. Ст. 45. Ч. 2. - С. 5.
2 Платон. Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. - М: ЭКСМО, 2003;
Гоббс Т. О гражданине // Избранные произведения: В 2 т. - Т. 1 / Пер. с нем. А. Гутмана. -
М.: Мысль, 1965; Локк Д. Два трактата о правлении / Сочинения: В 3 т. - Т. 3. - М.:
Мысль, 1988; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты / Пер. с франц.: А.Д.
Хаютина. - М.: Канон-Пресс-Ц, 1998; Кант И. Трактаты и письма / Пер. с нем.; Отв. ред.,
вступительная статья А.В. Гулыги. - М.: Наука, 1980; Гегель Г.В. Философия права / Пер.
с нем. Б.Г. Столпнера, М.И. Левиной; Авт. вступ, статьи B.C. Нерсесянц. - М.: Мысль,
1990; Маркс К. Замечания к программе германской рабочей партии // Маркс К., Энгельс
Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 19; Пейн Т. Права человека // Избранные сочинения / Под ред.
М.П. Баскина; Пер. А.С. Богомолова и др. - М.: Изд-во АН СССР, 1959.
его изучения, раскрытия механизма взаимодействия гражданского общества и государства. Это работы А. Арато, Р. Дарендорфа, И.А. Ильина, Т. Маршалла, Дж. С. Милля, П. Новгородцева, А.де Токвиля.1
Несомненную методологическую значимость имеют публикации исследователей, содержащие современные интерпретации гражданского общества и раскрывающие особенности его формирования в России (Б.С. Гершунский, В. Дзодзиев, Р. Инглехарт, Д Кола, С. Коэн, Т. Кузио, И.М. Модель и Б.С. Модель, Р.Т. Мухаев, С. Перегудов, ЮМ Резник, Р. Роуз, Ю. Хабермас и другие).
Несомненный интерес в контексте исследуемой проблемы представляют работы, авторы которых рассматривают региональные особенности формирования и развития институтов гражданского общества (И.Р. Гимаев, Ю.Н. Дорожкин, Р.Х. Кунакбаев, С.Н. Лаврентьев, В.Л. Савичев, Н.Б. Чувилина и другие).3
1 Арато А. Концепция гражданского общества: Восхождение, упадок, воссоздание и на
правления дальнейших исследований // ПОЛИС. 1995. № 3; Дарендорф Р. Мораль, инсти
туты и гражданское общество // Путь. 1993. № 3; Ильин И.А. Наши задачи: Статьи 1948-
1954 гг. // Сочинения: В 10 т. - Т. 2 Кн. 2 / Сост. и коммент. Ю.Т. Лисицы. - М.: Русская
книга, 1993; Маршалл Т. Гражданство и социальный класс / Пер. с нем. - М., 2003; Милль
Дж.С. Рассуждения о представительном правлении / Пер. с англ. - Челябинск: Изд-во
«Социум», 2006; Новгородцев П.И. Об общественном идеале. - М.: Пресса, 1991; Токвиль
А. Демократия в Америке / Пер. с франц.; Предисл. Г. Дж. Ласки. - М.: Изд-во «Весь
мир», 2000.
2 Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999; Гершун
ский Б.С. Гражданское общесгво в России: проблемы становления и развития. - М.: Пед.
общество России, 2001; Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государст
ва в России. - М., 1996; Инглехарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющие
ся общества // ПОЛИС. 1997. № 4; Кола Д. Политическая социология / Пер. с франц.; Пре
дисл. А.Б. Гофмана. - М.: Изд-во «Весь Мир», «ИНФРА-М», 2001; Cohen S. What's Really
Happening in Russia? - The Wation. 1992. № 2. March; Kusio T. The Multy-Party System in
Ukraine on the Eve of Elections: Identity Problems, Conflicts and Solutions. - Government and
Oppozition. International Journal of Comparative Politics. 1994. № 29; Модель И.М., Модель
Б.С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к соци
альному партнерству. - Екатеринбург, 1998; Мухаев Р.Т. Политология. - М.: Изд-во
ПРОИР, 2002; Перегудов С. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная»
модель? // ПОЛИС. 1995. № 3; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивили
зации. Теоретико-методические аспекты исследования. Ч. 2. - М.: Изд-во МГСУ «Союз»,
1998; Роуз Р. Россия как общество песочных часов: Конституция без граждан // Конститу
ционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. № 3 (12); Хабермас Ю. Демокра
тия. Разум. Нравственность // История теоретической социологии. В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. и
сост. Ю.Н. Давыдов. - СПб.: РХГИ, 2000 и другие.
3 Гимаев И.Р. Гражданское общество и государственная служба // Государство в транс
формационный период: Коллектив, моногр. - Уфа: Изд-во БАГСУ, 2004; Дорожкин Ю.Н.,
Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением весьма подробно освещались в зарубежных изданиях1 и в литературе, издаваемой в советский период российской истории. Эти публикации полезны тем, что в них отражен исторический отечественный и современный зарубежный опыт привлечения гражданского общества, добровольных общественных формирований к борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка.
В начале 90-х годов XX века, в связи с утратой органами внутренних дел былых тесных связей с общественностью изучение этой проблематики практически было свернуто. Однако с середины 90-х годов под воздействием целого ряда обстоятельств общественного развития, среди которых современная преступность занимала одно из ведущих мест, в обществе и руководстве органов внутренних дел возникло стремление воссоздать механизм социальной поддержки правоохранительной деятельности государства. Этому же способствовала начавшаяся реформа органов внутренних дел.
Меняющаяся практика заставила исследователей вновь обратиться к данной проблематике. Здесь можно назвать работы М.В. Гончаровой,
Чувилина Н.Б. Институты гражданского общества в электоральных процессах Республики Башкортостан (1990-2005 гг.) // Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона: Сборник научных статей. - Уфа: Изд-во БАГСУ, 2006; Лаврентьев С.Н., Кунакбаев Р.Х. Роль государственной службы в процессах формирования гражданского общества: монография. - Уфа: Гилем, 2006; Савичев В.Л. Гражданское общество в России: реальность и перспективы // Государство в трансформационный период: Коллект. монография. - Уфа: БАГСУ, 2004 и другие.
1 Backey Т. Policing and the Public: Finding Findings no. 28. - London: Home office, 1995;
Eaton Charles H. The Dallas Metro Crime Council. II FBI Law Enforcement Bulletin. August.
1978; Eugene Mc. Laughlin. Community. Policing and Accountability. - London. Avebury,
1994; Slogan Wes. Public opinion and the police II Themegin Contemporary Policing. - London:
Police Foundation policy studies institute, 1996;
2 Бойченко B.B., Емельянова Е.Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный
опыт. - Волгоград: Изд-во ВЮИ МВД РФ, 2000; Взаимодействие милиции с трудящимися
в охране общественного порядка // Советская милиция: история и современность (1917-
1987). - М.: Юридич. лит-ра, 1987; Розенфельд В.Г. Общественные помощники прокуро
ров и следователей / Ред. A.M. Рекунков. - Воронеж: Изд-во Ворожен. ун-та, 1976; Томин
В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. -
Омск, 1975 и другие.
СВ. Егорышева, И.М. Исрафилова, В.Н. Ростова, А.А. Чекалина и других.1
Обсуждению этих проблем было посвящено несколько научно-практических конференций, на материалах специальных исследований подготовлен ряд диссертаций.3
Политологический анализ механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением невозможен без учета специфики общественно-политического развития современной России, включая и особенности криминогенной обстановки. Изучению этих проблем посвящены работы В.А. Волынского, К.К. Горяинова, А.И. Гурова, В.Ю. Ерофеева, Е.Е. Иванова, В.Н. Кудрявцева, В.К. Левашова, Д.А. Ли, В.А. Лося и А.Д. Урсула, В.П. Милецкого, Г.В. Осипова, А.Н. Соколова и других авторов.4
Гончарова М.В., Черникова И.А. Краткий обзор профилактической деятельности полиции и милиции государств - участников СНГ // Вестник МВД РФ, 2005. № 4; Егорышев СВ. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях перехода России к рыночным отношениям. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 1997; Исрафилов И.М. Роль общественных формирсваний в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Российский следователь. 2004. № 8; Ростов В.Н. Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации. - Волгоград: Волгогр. акад. МВД РФ, 2001; Чекалин А.А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями - важный фактор укрепления правопорядка // Вестник Моск. ун-та МВД РФ, 2006. № 3 и другие.
2 См., например: Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, прак
тика: Материалы Всероссийской научно-практич. конф.: г. Уфа, 25-26 апреля 2002 г. В 2-х
ч. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002; Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с об
щественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной
безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления
МВД России. - М.: Академия управления МВД РФ, 2006 и другие.
3 Данченко-Морозова Л.В. Социальные механизмы взаимодействия гражданского общест
ва и правового государства в условиях трансформации российского общества: Авторефе
рат дисс. ... канд. социолог, наук (22.00.04) / Пензенский гос. ун-т, 2007; Федорова Е.А.
Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в
современной России: Автореферат дис. ... канд. полит, наук (23.00.02) / Ставропольский
гос. ун-т, 2006; Шершнев И.Л. Деятельность общественных объединений в области обес
печения национальной безопасности Российской Федерации: Автореферат дис. ... канд.
полит, наук (20.01.02) / РАГС. - М., 2003 и другие.
4 Волынский В.А. Криминал в зеркале статистики // Вестник МВД РФ, 2004. № 6; Горяи-
нов К.К. Латентная преступность и меры по ее сокращению // Вестник МВД РФ. 1996. №
3-4; Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. - М.: Юри-
дич. лит-ра, 1990; Ерофеев В.Ю., Иванов Е.Е. Общество, государство и местное само
управление в России: опыт взаимодействия (историко-правовые аспекты). - Уфа: Изд-во
Таким образом, по целому ряду проблем, составляющих предмет диссертационного исследования имеется достаточный круг научный публикаций. Однако все возрастающая значимость проблемы преодоления преступности и обеспечения общественного порядка совместными усилиями органов внутренних дел и гражданского общества требует ее всестороннего изучения и не только с позиций юридического или социологического подходов, но и посредством политологического анализа.
Высокая актуальность, большая теоретическая и практическая значимость проблемы, недостаточность ее изучения послужили причинами выбора темы диссертации.
Объектом диссертационного исследования является процесс взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка.
Предметом исследования выступают современные социально-политические предпосылок, особенностей, тенденций развития процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Цель диссертации заключается в политологическом анализе социально-политических условий, предпосылок, особенностей и тенденций развития процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и в обеспечении общественного порядка.
Исходя из цели, были поставлены и решались следующие задачи:
«Восточный университет», 2006; Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. - М.: Гардарики, 2001; Ли Д.А. Преступность в России: системный анализ. - М.: Гелва, 1997; Лось В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие. - М.: Агар, 2000; Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. - СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1997; Российское общество и радикальные реформы: мониторинг социальных и политических индикаторов / Под ред. В.К. Левашова. - М.: Academia, 2001; Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А.Н. Соколова. - Калининград: «Янтарный сказ», 2001; Россия: новые цели и приоритеты. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2005 г./ Под ред. Г.В. Осипова и др. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006 и другие.
рассмотреть, сложившиеся в политической науке теоретические подходы к анализу процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населения;
проанализировать влияние криминогенного фактора на процесс формирования гражданского общества в современной России;
выделить наиболее существенные аспекты отечественного и зарубежного опыта сотрудничества правоохранительных органов с населением в деле борьбы с преступностью;
- проанализировать существующие и складывающиеся социально-
политические условия и предпосылки, способствующие формированию но
вого механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гра
жданского общества и населением в борьбе с преступностью и в обеспечении
общественного порядка;
раскрыть сложившиеся формы и направления взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом;
разработать рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка.
Теоретико-методологическую основу диссертации составили фундаментальные труды классиков политической и обществоведческой науки, посвященные сущности гражданского общества и особенностям его взаимодействия с государством (Аристотель, Т. Гоббс, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо, Г.В. Гегель, К. Маркс, Т. Пейн, А.де Токвиль), а также работы современных отечественных и зарубежных исследователей гражданского общества, проблем и особенностей его взаимодействия с различными структурами государства.
Особую значимость для выявления методологических основ исследуемой проблемы имели положения политической науки о политическом участии (Р. Инглехарт); гражданской культуре (Г. Алмонд, С. Верба); политическом доверии и поддержке (Р. Далтон, Л. Пай).
Существенное значение имеют также материалы законодательства федерального и регионального уровней, а также ведомственные и муниципальные нормативно-правовые акты, определяющие статус, функции, регламент деятельности органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности.
Междисциплинарный характер исследуемой проблемы потребовал привлечения результатов фундаментальных и прикладных исследований не только в области политологии, но и криминологии, конституционного и административного права, социологии.
Использовались также сравнительный (Д. Кола, Г.В. Осипов, В.О. Рукавишников), системный (Т. Парсонс, Н. Смелзер, Ж.Т. Тощенко, Ю. Хабер-мас), исторический (ДА. Вильяме, К.С. Гаджиев, А.И. Гуров) подходы, структурно-функциональный анализ (М. Вебер, Р. Дарендорф, B.C. Комаров-ский). В частности, исторический подход позволил рассмотреть механизм взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом в некоторой временной перспективе, а сравнительный подход способствовал сопоставлению федерального и регионального отечественного, а также и зарубежного опыта подобного взаимодействия. Использование структурно-функционального анализа позволило исследовать механизм взаимодействия органов внутренних дел и гражданского общества как целостный процесс, описать его структуру, функции, раскрыть детерминирующие факторы.
Эмпирической базой работы стали опубликованные данные криминальной статистики по Российской Федерации и Республике Башкортостан, официальные отчеты МВД РФ и МВД РБ, а также опубликованные результаты социологических исследований, проведенных в 2000-2006 годах Институтом социально-политических исследований РАН, Аналитическим Центром Юрия Левады - «Левада-Центр», Всероссийским центром изучения общественного мнения и Фондом «Общественное мнение». Использованы также результаты социологических исследований, проведенных по двум стандартным опросникам с участием автора под руководством профессора СВ. Егорышева
в 2002-2006 годах в г. Уфе. Объем выборочной совокупности суммарного составил 6500 жителей города и 700 сотрудников органов внутренних дел.
В качестве методики построения выборки использовался метод квотного отбора (контролируемые квоты для населения: пол, возраст, образование, район проживания, социально-профессиональная принадлежность; для сотрудников милиции: стаж службы, подразделение и район, в которых проходит служба, категория аттестованного состава). Ошибка выборки не превышает 4%.
Основными методами получения эмпирических данных, на основании анализа которых сделаны теоретические обобщения и выводы, явились анализ документов, анкетирование, вторичный анализ опубликованных статистических и социологических данных.
Научная новизна исследования может быть представлена в виде следующих положений, выносимых на защиту:
1. Обосновано, что в российском обществе преступность в силу ее
современных особенностей (организованность, коммерциализация, проник
новение в политику, агрессивность и др.) становится препятствием не только
формирующемуся гражданскому обществу, но и угрозой национальной безо
пасности государства, что делает борьбу с нею важнейшей политической за
дачей, решение которой на социально одобряемом уровне возможно только в
тесном взаимодействии органов внутренних дел с гражданским обществом и
населением.
2. Доказано, что в демократическом, правовом государстве, в условиях
гражданского общества, к созданию которых стремится современная Россия,
создаются качественно новые социально-политические условия и предпо
сылки равноправного, взаимоответственного и эффективного взаимодейст
вия общественности через различные формы самоорганизации и государст
венных органов в борьбе с преступностью и обеспечении общественного по
рядка. Однако в условиях российской действительности процесс взаимодей
ствие органов внутренних дел и общественности приобрел лишь эпизодиче-
ские, локальные, преимущественно региональные формы, осуществляется без единого нормативно-правового, информационно-пропагандистского, организационного обеспечения и нередко носит характер очередной политической кампании.
Обосновано, что общественные объединения правоохранительной направленности как институт гражданского общества имеют ярко выраженную специфику, отличающую их от других институтов гражданского общества. Эти объединения создаются преимущественно государственными органами, функционируют под их непосредственным руководством и деятельность этих объединений в силу своей специфики требует дополнительного специального нормативно-правового обеспечения.
Раскрыта роль органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественного мнения как средств выстраивания нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. Показано, что в современных условиях потенциал этих средств реализуется не полностью, в обществе сохраняется мнение о том, что бороться с преступностью должно преимущественно государство в лице правоохранительных органов.
5. Установлено, что наиболее перспективными направлениями со
вершенствования механизма взаимодействия органов внутренних дел с ин
ститутами гражданского общества и населением можно считать привлечение
сил и возможностей политических партий, профсоюзов, органов местного
самоуправления, ветеранов правоохранительных органов. Не реализован
полностью потенциал конструктивного взаимодействия независимых средств
массовой информации и органов внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты способствуют приращению знаний в сфере приобретших в последнее время большую актуальность, проблем борьбы с преступностью посредством выстраивания нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом и населением. Исследование способствовало введению в научный оборот новой эмпириче-
ской информации и дополнению применяемых в изучении проблемы крими-нолого-правовых и социологических подходов ее политологическим анализом.
Основные положения диссертационного исследования, сформированные выводы и рекомендации могут быть использованы при составлении концепций, программ и планов осуществления в стране общественной правоохранительной деятельности, в совершенствовании работы органов внутренних дел и добровольных общественных формирований правоохранительной направленности, а также в учебном процессе, в ходе преподавания курсов политологии, политической социологии и ряда юридических дисциплин.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 11 научных публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., а также в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях различных уровней, среди которых такие, как научно-практическая конференция «Проблемы усиления социальной направленности деятельности органов внутренних дел», 5 февраля 2004 г. - г. Уфа; Всероссийская научно-практическая конференция «Образование и национальная безопасность России: проблемы, взаимосвязи, перспективы», февраль-апрель 2005 г. - г. Уфа; II Международная заочная научно-практическая конференция «Личность в современном образовательном процессе», 1 января-29 февраля 2005 г. - г. Уфа.
Результаты исследования докладывались на занятиях в системе служебной подготовки профессорско-преподавательского и начальствующего состава Уфимского юридического института МВД РФ.
Структура работы, объемом в 186 страниц, включает введение, две главы по три параграфа каждая, заключение и библиографический список, содержащий 314 наименований.
Основные интерпретации гражданского общества и особенностей его взаимоотношений с государством в политической науке
Исторически термин «гражданство» происходит от латинского civitat -житель города. Аналогично и в русском языке слово «гражданин» связано с понятием «город», «горожанин».1 Эти смысловые связи не случайны. Они говорят о том, что вовсе не все члены того или иного общества являлись гражданами, т.е. лицами, обладающими правом гражданства. Так, например, в античности лишь определенные категории жителей обладали таким правом. Несвободные жители, рабы, права гражданства не имели, а значит, и не являлись членами гражданского общества. Другие аспекты гражданства - это участие свободных граждан в решении государственных дел, в управлении государством, а также их право образовывать общественные союзы, организации, независимые от государства.
В политологии современную интерпретацию понятия «гражданин» связывают с идеями, изложенными Т. Маршаллом в книге «Гражданство и социальный класс», где гражданство определяется как «полное членство в каком-либо обществе», как особый социальный статус, дающий людям равные права и обязанности, власть и ответственность, свободу и подчинение. По мнению Т. Маршала, гражданство по своей сути означает социализацию принципа равенства.2 При всем многообразии исторически сложившихся видов общественного и государственного строя такие три признака как быть свободными и обладать гражданскими правами, участвовать в делах государства (в той или иной форме), реализовывать и защищать свои интересы вне и помимо государства стали неотделимы от понятия «гражданин» и, соответственно, та часть общества, которая обладала такими гражданскими правами, образовывала гражданское общество. Следовательно, гражданское общество возникает, когда открывается возможность для участия экономически свободных индивидов в государственной деятельности, а также возможность для обеспечения их интересов путем самоорганизации.
В истории обществознания сформировалось три значения гражданского общества: 1 - оно есть противоположность нецивилизованного общества, основанного на силе и принуждении; 2 - гражданское общество представляет собой свободное политическое объединение, сообщество равноправных граждан, основанное на законе и справедливости; 3 - данное общество - это область взаимодействия и реализации индивидуальных, корпоративных и групповых целей.1
В подходах к пониманию этого понятия было несколько соперничающих традиций. Одна из них восходит своими корнями к понятиям полиса у Аристотеля и идеям так называемого естественного права Цицерона. Третья, связанная с именем Г.В.Ф. Гегеля , в середине XIX в. разделилась на две самостоятельные - марксистскую и социал-демократическую.2
Учитывая методологическую значимость исследовательских подходов и теоретических конструкций, сформированных в рамках этих традиций, схематично остановимся на них. Одновременно следует подчеркнуть, что схематичность или тезисность рассмотрения этих методологических подходов объясняется наличием достаточно большого объема политологической, юридической и социологической литературы, в которой история формирования и развития концепций гражданского общества освещена в полной мере.
Социально-политические условия и предпосылки взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью
В современном обществознании в ходе анализа механизма, проблем и особенностей того или иного вида социального взаимодействия между политическими или социальными субъектами исходят из оценки тех условий, которые так или иначе влияют на характер этого взаимодействия, а также предпосылок, которые определяют это взаимодействие и его формы.
Говоря об условиях и предпосылках взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью в деле борьбы с преступностью и укрепления правопорядка, необходимо иметь в виду, что по своему содержанию понятие «условие», шире понятия «предпосылка» и включает в себя последнее.
Под условием (экономическим, политическим, социальным и т.п.) понимается «то, от чего зависит нечто другое обусловливаемое; существенный компонент комплекса объектов (вещей, их состояний, взаимодействий), из наличия, которого с необходимостью следует существование данного явления».1
Исходя из методологии изучения причинно-следственных связей хорошо известно, что условия подразделяются на необходимые и достаточные, общие и особенные (специфические, отличительные), их действие по направленности может быть позитивным, способствующим развитию явления или социального взаимодействия, а может, напротив, быть неблагоприятным, тормозящим это развитие. «Полный набор необходимых условий, из которого нельзя исключить ни одного компонента, не нарушив обусловленности, и к которому нельзя добавить ничего, что не было бы излишним с точки зрения обусловливания данного явления, называют необходимыми и достаточными».1
Если при определении понятия «предпосылка» исходить из его понимания Ф. Шеллингом, то под предпосылкой можно понимать уже проявившееся, реальное условие (причину), влекущее за собой конкретное явление (следствие).
Рассуждая о философии мифологии, Ф. Шеллинг писал: «...а потому скорее мифология является предпосылкой научного постижения откровения, чем, наоборот, мифология служит следствием откровения». Или же другое его изречение: «...а предпосылка мифологии, начало политеизма, уже здесь, она наличествует, что не объяснить ее никаким искажением».
Исходя из данного понимания понятий «условие» и «предпосылка», проанализируем как благоприятные, так и неблагоприятные условия, необходимые для взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, а также конкретные предпосылки этого взаимодействия.
Исследуя условия и предпосылки взаимодействия органов, внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью в деле противодействия преступности и охране правопорядка, в методологическом плане необходимо, как это отмечалось в первом параграфе первой главы, обратиться к положениям о трех измерениях политической и правовой культуры, американского политолога Р. Инглехарта. Эти положения важны потому, что активное участие общественности в политической жизни, равно как и в охране общественного порядка, невозможно без определенного уровня развития, как политической, так и правовой культуры.
В качестве таких трех измерений Р. Инглехартом были предложены «удовлетворенность», «доверие» и «поддержка».1
Таким образом, участие общественности в общественных формированиях правоохранительной направленности, взаимодействие населения с органами внутренних дел по обеспечению правопорядка в обществе напрямую зависят от того, насколько граждане удовлетворены состоянием тех или иных сфер общественной жизни включая политико-правовую сферу, тем, как работают органы власти и управления, общественные организации, другие институты гражданского общества в обеспечении безопасности личности, общества и государства, насколько граждане доверяют органам охраны правопорядка и сами готовы оказывать им содействие.
Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и охране общественного порядка
Рассмотрев условия и предпосылки взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью в современном российском обществе, был сделан вывод о наличии ряда благоприятных из них, способствующих налаживанию и развитию подобного взаимодействия. Эти условия и предпосылки можно оценить как некую позитивную потенцию, для выполнения которой требуются соответствующие действия, осуществляемые в конкретных организационных формах участия населения в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка.
Следует подчеркнуть, что участие граждан в охране общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным. К индивидуальным формам относятся: а) непосредственная форма реализации гражданами своих прав на защиту от преступных посягательств; б) содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) внештатное сотрудничество с органами внутренних дел; г) участие в работе общественного пункта охраны правопорядка; д) оказание помощи в иных, не запрещенных законом формах. Коллективные формы такого участия включают: а) членство и участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности; б) работу в составе добровольных народных дружин, общественных советов по соблюдению прав граждан в деятельности органов внутренних дел, советов при социально-профилактических центрах и т.п.
В настоящее время можно не только говорить о благоприятных предпосылках выстраивания на качественно новой основе процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и общественностью, но и о сформированности достаточно эффективных форм совместной деятельности органов внутренних дел и граждан по обеспечению правопорядка: добровольные народные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия милиции, в том числе молодежные, группы патрулирования, профилактики, наблюдения, штабы по чрезвычайному реагированию, пункты охраны правопорядка, специальные оперативные группы, дневные, ночные или круглосуточные посты в микрорайонах и местах массового пребывания граждан, советы профилактики правонарушений и другие формирования, участвующие в охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности.
В настоящее время в стране таких формирований насчитывается более 34,5 тысяч, из которых 19,6 тысяч добровольных народных и казачьих дружин, в них объединено почти 350 тысяч человек. С их участием в 2004 году было раскрыто более 30 тысяч преступлений и выявлено свыше 370 тысяч административных правонарушений, в 2005 году - 39,1 тысяч преступлений, выявлено свыше 265 тысяч административных правонарушений, задержано 265 тысяч человек, из ник 18,1 тысяч за совершение преступлений. Действуют свыше 11,5 тысяч общественных пунктов охраны общественного порядка.1
