Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность данного исследования пределяется тем, что оно проводилось в рамках Государственной научно-технической рограммы "Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска ззникновения природных и техногенных катастроф" (ГНТП "Безопасность"), зшолняемой по заказу Миннауки РФ и РАН. Необходимость проведения работы в 1Ком направлении была определена в Концепции национальной безопасности РФ, где эдчеркивалось, что: "Основными направлениями деятельности государства и общества з обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются: )ъективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной ;зопасности во всех сферах их проявления..."
Анализ важнейших угроз экологической безопасности Российской Федерации, зиведенных в докладах Госкомэкологии РФ и МЧС РФ3, приводит к выводу о юбходимости резкого усиления деятельности по обеспечению экологической :зопасности. Однако, теоретическое обоснование деятельности по обеспечению ^логической безопасности на уровне субъектов федерации, регионов, районов и родов, а также практическая реализация этой деятельности до сих пор значительно стает от требований сегодняшнего дня. Поэтому анализ основных угроз ологической безопасности и разработка стратегии обеспечения экологической зопасности региона является одним из самых актуальных вопросов в стратегии тойчивого регионального развития. Именно так ставился вопрос на Конференции ОН по окружающей среде и развитию (КОСР), проведенной в Рио-де-Жанейро в 1992 ду при участии 179 государств, основной документ которой - Повестка Дня на 21 век, числе других рекомендаций по обновленню мира, призывает правительства принять щиопальпые стратегии устойчивого развития. В соответствии с договоренностями шнятыми в Рио-де-Жанейро, Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля
'каз Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года №1300 "Об утверждении Концепции
тональной безопасности Российской Федерации".
осударствениый доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.".
сударствснный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. М, 1998, - 607 с.
~) состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
нродною и техногенного характера в 1997 году. Ежегодный государственный доклад. (Для служебного
ііловаїшя). МЧС России. М, 199S, - 170с.
1996 года №440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации устойчивому развитию. Постановлением Правительства Российской Федерации от мая 1996 года №559 "О разработке проекта государственной стратегии устойчивог развития Российской Федерации" было установлено, что разработка данного проект осуществляется совместно с органами исполнительной власти субъектов Российско Федерации.
Исходя из основополагающих договоренностей достигнутых на встрече и высшем уровне в Рио-де-Жанейро, местные власти играют огромную роль продвижении идей устойчивого развития, внося свой вклад в разработку плано развития на региональном уровне. Именно поэтому важнейшей целью устойчивог развития района было определено обеспечение его экологической безопасности. Так ж эта цель определялась и Правительством Ленинградской области4, отметившег "необходимость разработки новой экологической стратегии". Именно в Ленинградско области на примере муниципального образования «Сланцевский район» авторої проводился социологический анализ угроз экологической безопасности. Безусловно, вс эти вопросы должны найти свое отражение в теоретических и практических научны: разработках, что и определяет актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Общим проблемам зкологическої безопасности и их связью с развитием общества посвящены труды таких зарубежны: ученых как Донелла Медоуз, Денис Медоуз, Йорген Рэндерс, Вильям Беренс III, Хелг Бергесен, Морис Бертранд, Валери Браун, Сергей Евтеев, Власта Молак, Сара Хогланд Сюзанна Конбере, Томас Хомер-Диксон, Марк Имбер, Томас МакКоне, Нормаї Мейерс, Джетин Натсвани, Джон О'Нейл, Николай Полунин, Майкл Реннер, Джералы Вайлд, Рая Циммерман .
4 Постановление Правительства Ленинградской области от 30 декабря 1988 г. №42 "Об утверждени:
Основных направлений по оздоровлению окружающей природной среды Ленинградской области н
период до 2005 года".
5 Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс И., Беренс III В. Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуб
''Сложное положение человечества", М.: "МГУ"', 1991, - 208 с. Bergesen, Helge Ole. Environment, securil;
and politicians: do they really mean (and know) what they are saying? Proposal for a litmus test of commitment Ь
global environmental regimes. OECD Report no. 1990/12. Lysakcr, NO: Center for Economic Analysis, 199(J
Bertrand, Maurice. Global security and risk management: ideological and institutional transfonnations at the em
of the 20th century. Geneva: World Federation of United Nations Associations, 1991. - 11 p. Brown, Valerie A
(et al). Risks and opportunities: managing environmental conflict and change. London: Earthscan, 1995. 208 p
Evteev, S.E. Ecological security of sustainable development. Development , 1989 no. 2/3: p. 112-115
Многие выводы их работ с одной стороны переоценивали роль США и НАТО в лобальиом обеспечении экологической безопасности, а с другой стороны дооценивали роль Российской Федерации. Эти работы были развиты такими ечественными учеными как Вернадский В.И., Владимиров В.А., Горшков В.Г., тилов-Данильян В.И., Жаворонкова Н.Г., Лосев К.С., Махутов Н.А., Моисеев Н.Н., :тров В.В., Порфирьев Б.Н., Прохожее А.А., Расторгуев В.Н., Тимофеев-Рессовский В., Серов Г.П., Харченко С.Г., Шахраманьян М.А., Шишкин А.И., Яблоков А.В.6
Существенный вклад в разработку проблемы обеспечения национальной зопасности в целом и экологической безопасности в частности внесли такие ециалисты как Абалкин Л.И., Батурин Ю.М., Боголюбов С.А., Болятко А.В.,
idamentals of risk analysis and risk management/ Ed. by V.Molak. CRC Press, Inc. New York. 1997, - 472 p. agland, Sara and Susan Conbere. Environmental stress and national security. College Park, MD: University Maryland Center for Global Change, 1991. -73 p. Homer-Dixon, Thomas F. Environmental scarcity and global urity. Headline Series no. 300 (Fall 1995). New York: Foreign Policy Association, 1995. 19(1): p. 5-40. зег, Mark. Environment, security, and UN reform. New York: St. Martin's Press, 1994. - 180 p. McKone, amas E., Human Exposure to Chemicals from Multiple Media and Through Multiple Pathways: Research erview and Comments, 11 Risk Anal. 5 (1991). Myers, Norman. Ultimate security: the environmental basis of itical stability. New York: W.W. Norton, 1993. - 308 p. Nathwani, J.S., Lind, N.C., Pandey, M.D. Affordable ety by Choice: The Life Quality Method. Institute for Risk Research, University of Waterloo, Waterloo, tario, Canada, 1997, - 231 p. O'Neill, John. Ecology, policy and politics: human well-being and the natural rid. Environmental philosophies. London: Routledge, 1993. 227 p. Polunin, Nicholas, Mohammad Nazim s). Population and global security (environmental challenges II). Geneva: Foundation for Environmental aservation, 1994. - 285 p. Renner, Michael. National security: the economic and environmental dimensions, irldwatch Paper no.89. Washington, DC: WorldWatch Institute, 1989. Wilde, Gerald J.S. Target Risk: Dealing h the danger of death, disease and damage in everyday decisions. Toronto, Ontario, Canada. 1994. rmerman, Rae. Social Equity and Environmental Risk, 13 Risk Anal. 649 (1993)
рский Ю.М., Данилов-Даиильян В.И., Горшков В.Г., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и гущим: мир и Россия (опыт эколого-экономнческого анализа). (Под ред. проф. В.И.Данилова-іильяна) М.: ВИНИТИ, 1993. - С. 110. Вернадский В.И. Живое вещество и биосфера. - М.: Наука, 1994, 72 с. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы совершенствования законодательства о промышленной опасности.//Журнал "Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях", М.: ВИНИТИ, 1998, вып. :.3-14. Моисеев Н.Н. Время определять национальные цели. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997, - 256 с. гров ВВ. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью). // Вестник ск. Ун-та, сер. "Право". 1994. № 1. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы рни и практики. М.: ВИНИТИ, 1991. - 204 с. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и риторий Российской Федерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологический нт). Учебное пособие. - М.: Изд. "Анкил", 1998, - 207 с. Харченко С.Г., Прохожев А.А., Шахраманьян \., Акимов В.А., Махутов Н.А. Концептуальные основы государственной стратегии снижения рисков и гчения последствий чрезвычайных ситуаций. I. Основные термины и понятия. Журнал «Экология и імьішленность России», октябрь, 1997, с. 31-34. Харченко С.Г., Прохожев А.А., Шахраманьян М.А., імов В.А., Махутов НА. Концептуальные основы государствениой стратегии снижения рисков и гчения последствий чрезвычайных ситуаций. II. Цели, задачи и принципы. Журнал «Экология и 'мышленность России», ноябрь, 1997, с.36-40. Харченко С.Г., Прохожев А.А., Владимиров В.А., кутов Н.А. Чем определяются приоритеты при ликвидации чрезвычайных ситуаций. - В сб.: обальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций". Докл. Международной конф. 22-23 апреля 8 г. Под ред. Воробьева Ю.Л. М.: УРСС, 1988, с. 273-279.
Возжеников А.В., Коптюг В.А., Львов Д.С., Прохожев А.А., Силласте Г.Г., Степаші СВ., Сцепинский Ю.Е., Тимонина И.Л., Шевелев Э.Г., Шершнев Л.И. и др.
Гипотеза исследования.
В диссертации принято допущение, что все изменения в окружающей природні среде, возникающие в результате воздействия природных и антропогенных факторе присущих промышленным районам, в той или иной степени сказываются на во сторонах жизни населения.
Предполагается, что ухудшение экологического состояния района негативі сказывается на социальной стабильности общества, на уровне соцнальн экономического состояния населения, на уровне его социальной и экологическс безопасности.
Поэтому на конференции в Рио-де-Жанейро пришли к выводу, ч "единственный способ обеспечить себе более безопасное, более процветающее будущ - это решение проблем окружающей среды и экономического развития в комплексе согласованным образом", то есть встать на путь устойчивого экологически безопасно: развития. Особую роль в процессе достижения устойчивого экологически безопасно! развития призваны сыграть органы местной власти.7 Именно они строят поддерживают системы питьевой воды и дороги, осуществляют контроль и; промышленными предприятиями, контролируют выбросы, сбросы и ОТХОД1 устанавливают местные нормы охраны окружающей среды и обеспечивают проведені национальной политики в области окружающей среды. Органы местной власти ctoj ближе всего к населению, играют важную роль в процессе образования населения и ei мобилизации на осуществление целей устойчивого развития, и в конечном счет определяют успех политики, стратегии и тактики обеспечения экологическс безопасности города и района.
В настоящий момент в нашей стране нет общепринятого определен экологической безопасности , поэтому под экологической безопасностью понимает! состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества
7 Повестка дня на 21 век. Встреча на высшем уровне "Планета Земля". Программа действий. - Центр
наше общее будущее. Женева, Швейцария, 1993, -70с.
8 О концепции экологической безопасности Российской Федерации. //Экологическая безопасность Росси
-Вып. 1,-М., 1994,-с. 12.
осударства в экологической области, от угроз, возникающих в результате інтропогеннмх и природных воздействии на них.
Обеспечение экологической безопасности - система действий по іедотвращению возникновения, развития и уменьшению риска экологически опасных [туацнй и ликвидации их последствий.
Цель диссертационного исследования заключается в проведении іциологического анализа жизненно важных интересов и основных угроз алогической безопасности, разработке стратегии обеспечения экологической :зопасности промышленного района на примере Сланцевского района Ленинградской іласти.
Для достижения сформулированной цели в диссертации были поставлены едующие задачи: Исследовать жизненно важные интересы населения промышленного района в экологической сфере и социально-экономического развития района и расставить их по приоритетам в зависимости от их важности для населения.
Исследовать основные угрозы для здоровья населения, природной среды и социально-экономического экологически безопасного развития промышленного района, и расставить их по приоритетам в зависимости от их важности для населения.
Разработать стратегию обеспечения экологической безопасности промышленного района.
Объектом данного диссертационного исследования является социоэкосистема омышленного района.
Предметом исследования является экологическая безопасность промышленного иона (на примере Сланцевского района Ленинградской области).
Границы исследования. Стратегия обеспечения экологической безопасности Гюна рассматривается с точки зрения системного и социологического анализа в ее звитий и возможности ее применения в Сланцевском районе Ленинградской области, іеменньїе рамки исследования состояния экологической безопасности Сланцевского
Іозжешіков А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность России: ебное пособие. - М.: Иэд-во РАГС, 1999. -133 с.
района Ленинградской области - 1995-1999 годы, социологический анализ выполнял в 1999 году.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследован послужили труды российских и зарубежных ученых в области теории государства права, общей теории национальной безопасности, социологии, экономик экологической безопасности и экологической политики, перечень которых приведен конце диссертации. Автор опирался также на общефилософские принцш: (объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития, единства логического конкретно-исторического и др.); использовал общенаучные методы (анализа и синтез индукции и дедукции), методы политического и социологического анализа, в частност такие как структурно-функциональный, логический, исторический, сравнительный другие.
Исходной теоретической базой диссертации послужили труды Л.И.Абалкин Е.М.Ведуты, С.Ю.Глазьева, Н.Г.Жаворонковой, И.Д.Иванова, В.А.Коптюга, Д.С.Львов Н.Р.Маликовой, Н.Н.Моисеева, А.А.Прохожева, В.Н.Расторгуева, Г.П.Серов Г.Г.Силласте, ИЛЛимониной, А.Д.Урсула, С.Г.Харченко, А.В.Яблокова, Ю.В.Яковц Roberto de Andraca, Helge Ole Bergesen, Murray Bookchin, Frances Cairncross, Herman 1 Daly, S.E.Evteev, Sara Hoagland, Thomas F. Homer-Dixon, Mark Imber, Norman Mayer Nicholas Polunin, Michael Rentier, Jeroen C.J.M. Van den Bergh, Richard Welford.
Методы исследования. В решении поставленных исследовательских зада диссертант руководствовался положениями общенаучного диалектического метод познания и методологии системного анализа, методы социологического анализа.
Эмпирическая база исследования. Содержащиеся в диссертации теоретически и практические выводы основываются на анализе материалов Государственной Думы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Госкомэкологии Российской Федерации, ГНТІ "Экологическая безопасность Российской Федерации", ГНТП "Безопасность населенії и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных. техногенных катастроф". В диссертации использовались также материалы научны исследований и разработок, проведенных в Российской академии государственно
:лужбы при Президенте Российской Федерации, Институте проблем устойчивого эазвития и Дипломатической Академии МИД РФ.
В диссертационном исследовании использовалось документы Европейского оюза и Организации Объединенных Наций в области природоохранной политики, :ории и практики обеспечения экологической безопасности, международные договоры соглашения.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, по своему духу и аправленности соответствуют Государственной стратегии Российской Федерации по «ране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития , Концепции ;тойчивого развития Российской Федерации "' |2, Концепции национальной гзопасности Российской Федерации' .
Научная новизна исследования состоит в следующих теоретических и рактически значимых положениях: Впервые исследованы жизненно важные интересы населения Сланцевского района Ленинградской области в экологической сфере и в области социально-экономического развития района.
Впервые жизненно важные интересы населения Сланцевского района Ленинградской области в области экологической деятельности отранжированы по приоритетам в зависимости от их важности для населения.
Раскрыты основные угрозы для здоровья населения, природной среды и социально-экономического экологически безопасного развития района, и определена степень их опасности для населения.
Впервые предложена научно обоснованная стратегия обеспечения экологической безопасности промышленного района.
Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года №236 "Основные положения сударственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению :тончивого развития". Российская газета. - 1994. - 9 февр.
Указ Президента Российской Федерации №440 от 1 апреля 1996 года "Концепция перехода Российской едерации к устойчивому развитию". Российская газета. - 1996. - 9 аир.
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. №559 "О разработке проекта ісударственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации"
Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года №1300 "Об утверждении Концепции щиональной безопасности Российской Федерации".
На защиту выносятся следующие научные положения: 1. Результаты социологического анализа жизненно важных интересов населени Сланцевского района Ленинградской области в экологической сфере и в облает социально-экономического развития района. В процессе такого анализа выявленс что по оценкам населения важнейшим приоритетом среди региональных и местны интересов для данного района является развитие промышленности и сельског хозяйства в регионе.
-
Результаты социологического анализа основных угроз для здоровья населенш природной среды и социально-экономического экологически безопасного развити промышленного района на примере Сланцевского района Ленинградской области В процессе такого анализа установлено, что по оценкам населения важнейшим] угрозами для здоровья населения района области признаны ухудшени окружающей среды, плохое питание, обнищание населения, плохое медицинско обслуживание и алкоголизм; важнейшими угрозами для природной среды район признаны вырубка леса, загрязнение окружающей среды, выбросы заводов большое количество свалок, низкий уровень экологического образовани населения; важнейшими угрозами для социально-экономического экологичесю безопасного развития района признаны развал экономики, политическая і экономическая нестабильность, безработица, загрязнение атмосферы отходамі производства, обнищание населения, коррупция в высших эшелонах власти, рос преступности.
-
Стратегия обеспечения экологической безопасности промышленного района включая формулировку цели, задач, принципов, приоритетов и механизмої реализации.
Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, чте оно ориентировано на решение актуальньк проблем социально-экономическогс экологически безопасного развития конкретного района - Сланцевского район; Ленинградской области и обеспечения его экологической безопасности. Основньк результаты исследования вошли в отчеты Государственной научно-техническої программы "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риск; возникновения природных и техногенных катастроф".
Отдельные положения диссертации будут в определенной мере способствовать развитию теории экологической безопасности. Материалы диссертации могут найти рименение в работе районной Администрации и районного законодательного обрання, преподавании экологической безопасности, охраны окружающей среды, кологического образования населения, особенно молодежи, Сланцевского района [енииградской области.
Теоретико-практические положения и выводы диссертации могут быть спользованы при подготовке учебных пособий по указанным дисциплинам, а также в истеме переподготовки кадров государственных служащих в сфере обеспечения кологической безопасности.
Апробация результатов исследования.
Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры национальной езопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
По теме диссертации было опубликовано 10 печатных работ. Основные гзультаты этих работ докладывались на парламентских слушаниях в Государственной уме РФ и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, на заседании комиссии овета Безопасности РФ по экологической безопасности, а также на следующих ациональных и международных конференциях:
«Круглый стол» на тему "Наука, технологии и проблемы международной
безопасности", Дипломатическая Академия МИД РФ, 2 марта 1998 г.
Международный День окружающей среды, секция "Проблемы окружающей среды в
городах России и пути их решения", июнь 1998 год.
Международная конференции «Цивилизованный бизнес как фактор устойчивого
развития России», 18-19 ноября 1998 г., Москва.
The 1998 Annual Conference SRA Europe "Risk Analysis: Opening the Process" (11-14
октября 1998, Paris, France)
1998 Annual Meeting of the Society for Risk Analysis "Assessing and Managing Risks in
a Democratic Society" (6-9 декабря 1998, Phoenix, AZ, USA).
Международная научно-практическая конференция "Анализ систем на рубеже
тысячелетий: теория и практика" (21-23 декабря 1998, Москва)
7. Международный научный симпозиум, посвященный 110-летию со дня рождени П.А.Сорокина 1999 год. (3 февраля 1999 г., Москва).
-
Научно-практическая конференция "Экономические, финансовые и правові, основы местного самоуправления в городе и административном округе" (11-1 ноября 1999 года, Москва, Московский экономико-правовой институт).
-
1-й Российско-Канадский научно-методологический семинар "Управление твердым бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра". Москва, 1-2 март 1999 года.
10.2-ой Российско-Канадский научно-методологический семинар "Управлені твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра". Москв 10-11 июня 1999 года.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и внутренней логике
исследуемой проблемы. Диссертация состоит из грех глав, заключения, рекомендаций
списка литературы из 187 наименований и содержит 247 страниц основного текста, 2
рисунков и 21 таблицу.