Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из важнейших сфер деятельности человека в любую историческую эпоху является формирование и продуктивное использование международных транспортных сообщений. В процессе углубления глобализации международному транспорту по вполне очевидным причинам отводится одна из главных функций. Например, в материалах Европейской экономической комиссии ООН отмечается, что «производство и распределение товаров, а также внутренняя и внешняя торговля зависят от эффективной работы транспортных сетей. Кроме того, транспорт играет основополагающую роль в обеспечении более полной сбалансированности между богатыми и бедными регионами в пределах одной страны или какой-либо группы стран». Современные автомобильные, воздушные, железнодорожные, морские, речные и трубопроводные коммуникации образуют единую связующую сеть, обеспечивающую доставку грузов в любую точку мира. Это достигается путем использования устоявшихся транспортных путей, нескольких видов транспорта на одном маршруте, применения транзитных схем, логистических технологий и других компонентов современной транспортной отрасли.
Все указанные признаки в первую очередь характерны для функционирования международных транспортных коридоров (далее – МТК).
В настоящее время МТК являются одной из динамично развивающихся экономически важных областей. Именно МТК способны обеспечить регулярную и быструю доставку грузов в значительных объемах, а, значит, именно МТК обеспечивают эффективное функционирование международного транспорта.
Наибольший грузооборот в современном мире характеризует евразийские международные транспортные коридоры, они же наиболее значимы и для России, поскольку ее территория и транспортные пути характеризуются значительной протяженностью и обладают огромным транзитным потенциалом. Европейские транспортные коридоры также имеют принципиальное значение для РФ, причем не только потому, что европейские страны являются главным торговым партнером РФ. У европейских транспортных коридоров имеется возможность продления маршрутов и распространения их правового режима на азиатские направления, то есть существует перспектива их преобразования в будущем в евразийские маршруты. В современных условиях особое значение, в том числе и для России, имеет трубопроводный транспорт. Однако, поскольку правовой режим МТК с использованием трубопроводного транспорта обладает серьезной спецификой, этот вопрос целесообразно вынести за рамки данного исследования как самостоятельный предмет, заслуживающий отдельного внимания. В связи с особенностями регулирования в сферу исследования не вошел также и правовой режим международных воздушных коридоров.
Необходимо выделить еще один немаловажный фактор относящийся к правовому регулированию МТК. Транспортные коридоры охватывают все виды транспортных операций на различных видах транспорта, именно поэтому они могли бы стать основой для унификации внушительного объема транспортного законодательства разных стран. Следует также подчеркнуть политическую значимость МТК, связанную с географическим фактором расположения маршрутов МТК. В этом плане достаточно указать на несколько важнейших примеров: МТК, проходящие по Черноморским проливам, Суэцкому и Панамскому каналам и др.
Кроме того, для такой огромной страны, как Россия, МТК, проходящие по ее территории, выполняют «связующую» роль, то есть действуют в направлении реализации определенных функций по обеспечению территориальной целостности государства.
Несмотря на значимость МТК, их международно-правовое регулирование характеризуется серьезными недостатками. Наиболее существенным является отсутствие универсального международного договора о МТК. Большинство существующих международно-правовых норм разрозненны и нуждаются в систематизации и кодификации. Особенно остро проблемы правового регулирования МТК стоят перед странами, входившими в СССР, включая и Россию. Для последней эти проблемы заключаются в отсутствии федерального закона о МТК и соответствующих подзаконных актов, единой транспортной терминологии и в существовании других правовых и экономических факторов. Указанная ситуация весьма серьезно препятствует развитию международных перевозок с использованием территорий упомянутой категории стран.
Необходимо отметить, что МТК и их правовой режим являются одной из наименее изученных сфер международных транспортных отношений, как в России, так и за рубежом. В свете изложенного исследование международно-правовых проблем функционирования и использования МТК имеет актуальное теоретическое и практическое значение. С учетом отсутствия современных комплексных исследований в указанной области будет своевременным рассмотрение действия международных норм, регламентирующих правовой режим МТК.
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ трудов отечественных и зарубежных ученых позволяет сделать вывод о том, что правовой режим МТК до сих пор не стал предметом комплексного юридического исследования. Необходимость формирования современных МТК и международно-правового регулирования их статуса была осознана в 90-е гг. ХХ в. Указанный факт во многом объясняет незначительный объем научных работ в данной сфере. Имеющиеся исследования представлены в основном трудами в сфере экономики и технологии той или иной отрасли транспорта. В имеющихся правовых исследованиях, например, Н.П. Семенова и Е.З. Прокопьевой рассматриваются, прежде всего честно-правовые аспекты, связанные с функционированием МТК. Вопросы правового регулирования статуса МТК не являются первостепенными для этих и других работ, касающихся МТК.
Исследование правовых режимов МТК невозможно в отрыве от положений общей теории права, теории международного права в целом и международного экономического права в частности. Вследствие этого в рамках исследования с целью глубокого изучения правовых режимов МТК привлекались труды теоретиков права и представителей международно-правовой науки. Таким образом, научную базу диссертационного исследования составляют труды Л.П. Ануфриевой, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Н.Т. Блатовой, И.П. Блищенко, Г.М. Вельяминова, С.А. Гуреева, А.Б. Венгерова, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкаряна, А.Д. Кейлина, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, Э.Л. Кузьмина, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, И.З. Фархутдинова и др., а также зарубежных авторов – Я. Броунли, Р. Де Витта, Х. Вотерса, О. Гилса, Д. Коломбоса, В. Крука, Л. Оппенгейма и др. В части историографии международно-правового регулирования статуса торговых путей привлекались труды российских дореволюционных авторов М.И. Бруна, Л.А. Камаровского, Ф.Ф. Мартенса, Г.Ф. Шершеневича.
Нормативная база диссертационного исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм действующих международных договоров, в том числе транспортных конвенций ООН: Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г.; Международной конвенции по безопасным контейнерам 1972 г.; Таможенной конвенции, касающейся контейнеров 1972 г.; Таможенной конвенции о международных перевозках грузов с применением книжки МДП 1975 г.; Европейского соглашения о международных автомагистралях 1975 г.; Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 г.; Европейского соглашения о международных магистральных железнодорожных линиях 1985 г.; Конвенции об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле от 1991 г.; Европейского соглашения о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах 1991 г.; Конвенции о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пул и используемым для международных перевозок 1994 г.; Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996 г.; Соглашения о международном транспортном коридоре «Север – Юг» 2000 г. и др.
В процессе работы над темой диссертации изучены положения, содержащиеся в решениях международных организаций и конференций, комментариях к международным договорам и др. Прежде всего это декларации Общеевропейских конференций по транспорту, декларации международных евроазиатских конференций по транспорту, резолюции органов СНГ и ЕврАзЭС.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное системное исследование источников международного характера, регламентирующих правовой режим грузовых наземных европейских и евразийских МТК, использующих автомобильный, водный и железнодорожный транспорт, норм, содержащихся в этих источниках, практики их применения, эффективности и значимости, прежде всего в аспекте государственных интересов РФ, а также анализ тех правоотношений, которые возникли в итоге правового регулирования МТК, формулирование предложений и рекомендаций по углублению и расширению правовой основы создания и функционирования МТК.
Достижение указанных целей предполагает поставить и решить следующие задачи:
определить понятие МТК;
сформулировать понятие правового режима МТК;
выделить классификации МТК по различным основаниям;
проанализировать историю развития МТК и их правового регулирования;
рассмотреть систему международно-правового регулирования МТК;
исследовать содержание конвенционного регулирования МТК и регулирования в рамках так называемого «мягкого» права;
рассмотреть правовой режим европейских и евразийских МТК;
исследовать значимость европейских и евразийских МТК, проходящих по территории РФ, и рекомендовать возможные направления развития политики и права РФ в отношении указанных МТК.
В диссертации не ставилась цель рассмотрения так называемой «физической инфраструктуры транспортной сети». Тем не менее некоторые вопросы, касающиеся функционирования контейнерных терминалов, консолидированных центров и других объектов транспорта, не могли не быть затронутыми, поскольку они оказывают существенное воздействие на международно-правовое регулирование данной сферы.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются международные общественные отношения, складывающиеся в процессе создания и функционирования евразийских и европейских МТК с использованием автомобильного, водного и железнодорожного транспорта.
Предмет диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования является содержание международно-правовых норм, регламентирующих международно-правовой режим европейских и евразийских МТК с использованием автомобильного, водного и железнодорожного транспорта.
Таким образом, предмет и объект исследования в подавляющей части находятся в сфере международного права в рамках отрасли международного экономического права. Некоторые аспекты, касающиеся предмета и объекта, являются «пограничными» и располагаются на стыке наук международного публичного права, международного частного права и гражданского (транспортного) права разных государств.
Методологическая база диссертационного исследования. Методологическая база исследования представляет собой комплекс общенаучных и специальных методов познания. Основой методологии выступает материалистическая диалектика, что позволило рассматривать объект исследования всесторонне, в развитии, с позиций конкретно-исторического подхода. Применялись такие общенаучные методы познания, как метод системного анализа, научного абстрагирования, прогностический, сравнительно-сопоставительный. Использование специальных методов познания предмета, применяемых в юриспруденции (формально-юридического, сравнительно-правового и др.) позволило адекватно исследовать объект и аргументировать полученные выводы.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это первая попытка проведения системного исследования правовых режимов МТК в российской международно-правовой литературе. В работе рассмотрен процесс появления и развития МТК и их международно-правового регулирования, осуществлен подход к формулированию определения международно-правового режима транспортных коридоров. С позиций науки международного права проведен анализ регламентации правового режима МТК в аспекте целостности системы правового регулирования режимов МТК. На основе проведенного изучения норм международных договоров и резолюций международных организаций и конференций сформулирован вывод о путях совершенствования международно-правовых режимов МТК. В работе содержатся предложения по повышению эффективности функционирования евразийских и европейских МТК с точки зрения государственных интересов РФ, предлагается тезис о необходимости разработки международного договора, устанавливающего общие начала международно-правового режима МТК, функционирующих на евразийском пространстве.
Исследование проводилось с учетом геополитических и экономических факторов, которые в юридической литературе применительно к МТК практически не рассматриваются, хотя они являются важнейшими для создания и функционирования МТК. В свете этого следует признать слишком узкими только экономический или юридический подходы без рассмотрения геополитической составляющей. В работе вводится новое понятие «геополитический базис» как основа для любого МТК, наряду с «конвенционным базисом», который широко известен в качестве международно-правового термина.
Регулирование МТК рассматривается с учетом новых составляющих транспортных отношений и технологий. Речь идет об использовании логистики, применении систем электронного обмена данными, дальнейшем совершенствовании контейнерных систем, развитии комбинированных перевозок.
На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Содержание того или иного явления, в том числе и юридического, раскрывается в свойственных ему основных понятиях. Под международным транспортным коридором (МТК) понимается транспортный маршрут, проходящий по территории двух или более стран, обеспеченный соответствующей инфраструктурой, транспортными средствами и располагающий геополитическим базисом, по которому, во-первых, осуществляются регулярные (линейные) перевозки грузов (пассажиров) и который создан и реализуется на определенной международно-правовой основе, во-вторых.
2. Система международно-правовых норм, регулирующих создание и функционирование МТК, а также направленных на унификацию национального транспортного законодательства, имеет свой объект, предмет, источники и может рассматриваться как обособленное подразделение юридических норм в рамках международного права с присущими ему объектом, предметом, методом регулирования и источниками. Объектом выступают общественные отношения по созданию, использованию и развитию МТК, предметом – инфраструктура, организационное и материальное совершенствование МТК, источниками в формально-юридическом смысле – международно-правовые договоры и обычаи, в объективном смысле – обязательные решения международных организаций, модельные акты, направленные на унификацию норм внутригосударственного права в области МТК. Метод правового регулирования применительно к рассматриваемой системе норм является тем же, что и в целом в международном праве, – методом координации и согласования воль государств и иных субъектов международного права.
3. Система вышеуказанных норм под обобщенным наименованием «международные транспортные коридоры» по совокупности критериев, определяющих их статус, место и соотношение с другими юридическими предписаниями в системе международного права, представляет собой институт экономического права. Данный тезис можно представить следующим категориальным рядом: МТК (институт) – международное транспортное право (подотрасль) – международное экономическое право (отрасль) – международное право (правовая система).
4. Правовой режим МТК представляет собой совокупность правил, вытекающих из международно-правового статуса МТК и определяющих порядок его функционирования и использования. Вместе с тем, поскольку конкретный МТК проходит по территории отдельных суверенных государств, правовой режим МТК не может складываться без воздействия на него внутригосударственного права, в результате чего в правовом механизме функционирования МТК имеется два элемента – международно-правовой и национально-правовой. Кроме того, некоторые частно-правовые аспекты отношений в рамках функционирования МТК составляют предмет воздействия норм негосударственного регулирования (lex mercatoria).
5. В зависимости от прохождения маршрута транспортные коридоры как таковые классифицируются на «национальные транспортные коридоры», то есть внутригосударственные маршруты, имеющие национальный правовой режим, и «международные транспортные коридоры», то есть такие маршруты, которые выходят за рамки территории одного государства, являясь «международными». При этом следует различать МТК в собственном смысле слова и в широком понимании термина «международный». МТК в узком значении представляет собой международный маршрут, имеющий в своей основе международно-правовое регулирование, прежде всего, договорную базу. Например, МТК «Север – Юг», основанный на нормах Соглашения о МТК «Север – Юг» 2000 г. Как вариант возможно регулирование на основании норм международного обычая. Примером будет являться южный морской евразийский маршрут через Суэцкий канал. МТК в широком значении включают в себя все транспортные коридоры международного значения, в том числе не имеющие договорной или обычно-правовой международной основы и базирующиеся на нормах «мягкого права». Примером является система европейских коридоров, обозначенных в Критских резолюциях 1994 г.
6. В функционировании МТК следует различать национально-правовой и международно-правовой режимы. Международно-правовой режим МТК основан на принципах свободы судоходства и свободы транзита и предполагает свободное его использование различными государствами на условиях равного доступа. Международно-правовой режим закреплен, как правило, в конвенциях о МТК, то есть, характерен для МТК в узком значении.
Существование национально-правового режима МТК вытекает из суверенитета государства над участками МТК, проходящими по его территории. Порядок использования МТК, в том числе условия транзита, определяются внутригосударственным законодательством. При этом может допускаться свобода использования маршрута различными странами, если это предусмотрено международным договором и национальным законодательством государства, по которому проходит соответствующий участок МТК. Национально-правовой режим обычно характерен для МТК, предусмотренных в резолюциях организаций и конференций, и объясняется с правовой точки зрения рекомендательным характером указанных актов, которые не могут императивно установить свободу использования маршрута различными странами. Таким образом, МТК, имеющие национально-правовой режим для отдельных своих участков, не могут предоставить грузоотправителям и грузоперевозчикам единые условия на всем протяжении маршрута ввиду расхождения национально-правового регулирования в странах, по которым проходит маршрут. Вместе с тем данный режим позволяет в полной мере обеспечить государственные интересы каждой страны, по территории которой проходит маршрут МТК, в том числе в случаях резкого изменения геополитической, социальной и экономической обстановки. При этом участки любого МТК в открытом море пользуются принципом свободы судоходства на основании норм международного морского права.
7. Для целей систематизации международно-правового регулирования необходимо классифицировать МТК, поскольку различные виды МТК соответственно своей специфике имеют и особенности правового регулирования. Целесообразно выделить следующие критерии классификаций и виды МТК.
1) По наличию преимущественного вида транспорта на маршруте МТК:
- МТК, где имеется преимущественный вид транспорта, обусловленный характером среды, определяющей маршрут в МТК: например, автомобильные, воздушные, железнодорожные, морские, трубопроводные (например, речные маршруты, указанные в Европейском соглашении о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996 г.).
- МТК, где используется несколько видов транспорта (например, европейские линии комбинированных перевозок, закрепленные в Европейском соглашении о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах 1991 г.).
2) По степени распространенности используемых на МТК видов транспорта:
- использующие традиционные виды транспорта (например, автодороги, указанные в Европейском соглашении о международных автомагистралях 1975 г.);
- использующие нетрадиционные (или альтернативные) виды транспорта (например, МТК «Север-Юг», включающий отрезок паромной переправы по Каспию).
3) С учётом принципиальных отличий трубопроводного транспорта (в том числе и по правовому регулированию), а также его особой значимости для мировой экономики в целом, и, в частности для РФ:
- МТК без использования трубопроводного транспорта (например, МТК «Север-Юг»).
- МТК с использованием трубопроводного транспорта (например, МТК «Северный поток», МТК «Южный поток»).
4) В зависимости от целей перевозок, осуществляемых по МТК:
- МТК общего характера, то есть обслуживающие потребности мировой торговли (например, МТК «Север-Юг» и большинство других МТК).
- МТК специального характера, то есть используемые для доставки военнослужащих и грузов во время военных действий (например, функционировавший во время Второй мировой войны маршрут через Иран по доставке грузов программы «ленд-лиз» из США и Великобритании в СССР); для проведения миротворческих и контртеррористических операций (например, транзитные маршруты для поддержки операции Международных Сил Содействия Безопасности на территории Исламской Республики Афганистан); для доставки персонала и грузов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (например, маршруты «гуманитарных конвоев» по доставке продовольствия и медикаментов на территорию бывшей Югославии).
5) По степени географической широтности маршрутов:
- высокоширотные (полярные), то есть арктические МТК (например, МТК «Севморпуть»), антарктических магистральных линий пока не существует;
- среднеширотные (например, маршруты, указанные в Европейском соглашении о международных автомагистралях 1975 г., и большинстве других конвенций).
6) По виду международного регулирования правового режима МТК:
- имеющие международно-правовую основу в виде:
А) конвенционного базиса (например, МТК «Север-Юг»);
В) обычных норм (например, южный морской евразийский маршрут через Суэцкий канал);
- функционирующие на основании норм «мягкого права» (например, панъевропейские Критские коридоры, МТК «Транссиб»).
7) По видам перевозимых грузов, с учетом особой важности в доставке нефти и газа:
- МТК по транспортировке углеводородов (например, из региона Персидского залива, из Аляски, в перспективе – с полуострова Ямал);
- МТК по транспортировке иных (в основном) грузов (например, МТК «Север-Юг»).
8) По протяженности и географической принадлежности:
- «интраконтинентальные», то есть внутриконтинентальные (например, панъевропейские Критские коридоры);
- «транс- и интерконтинентальные», то есть межконтинентальные (например, евразийские МТК - «Север-Юг» и др.).
8. МТК имеют внутреннюю структуру, состоящую из организационно-правовых и технологических элементов. Основанием для выделения вышеуказанных элементов выступает функциональный принцип.
Организационно-правовая составляющая представляет собой совокупность организационных и правовых элементов. К первым относится система государственных транспортных органов и международных транспортных организаций, выполняющих функции управления и контроля функционирования МТК. Вторая группа элементов представляет собой юридические нормы, относящиеся к функционированию МТК и определяющие правовой режим МТК, которые могут быть выражены в международных договорах либо международно-правовых обычаях, а также в положениях «мягкого права».
Технологический элемент составляет, прежде всего, международный транспортный маршрут, оборудованный соответствующей инфраструктурой. Под инфраструктурой понимается не только наличие путей сообщения, погрузочно-разгрузочных и складских комплексов, но и таможенных постов, пограничных переходов, ремонтных, заправочных, гостиничных и других сервисных организаций. На современном этапе большинство перечисленных составляющих объединяются в консолидирующие центры в местах пересечения путей различных видов транспорта. Кроме того, технологический аспект функционирования МТК опосредуется такими составляющими как, контейнерные технологии, логистические технологии и системы электронного обмена данными.
9. Большинство маршрутов современных европейских и евразийских транспортных коридоров не имеют конвенционной (договорной) основы, а базируются на нормах «мягкого права». Соответственно данные маршруты не имеют международно-правового статуса МТК, а являются транспортными коридорами международного значения (или МТК в широком значении). Данный факт в целом нельзя рассматривать положительно ввиду неопределенности статуса актов «мягкого права», что влечет неопределенность режима самих маршрутов. В связи с этим настоятельно требуется принятие рамочной конвенции о МТК. На её основе целесообразна разработка международных соглашений, конституирующих МТК (по типу Соглашения о МТК «Север-Юг» 2000 г.). В совокупности это должно составить систему международно-правового регулирования МТК.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в том, что ее результаты обобщают, развивают и дополняют научные знания относительно международно-правового регулирования правовых режимов МТК. Сформулированные диссертантом выводы могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработки данной сферы и для дополнения соответствующих разделов учебно-практической литературы.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию международно-правового регулирования правовых режимов МТК. Рассмотренные в диссертации проблемы, содержащиеся в ней выводы и предложения, могут быть использованы в процессе создания международно- и национально-правовых норм, регламентирующих рассмотренную сферу. Материалы диссертационного исследования могут быть полезны для преподавания учебных курсов «Международное право», «Международное транспортное право», «Право международной торговли», а также для подготовки учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в работах, опубликованных автором, изложены диссертантом на научно-практических конференциях и были обсуждены на заседании кафедры международного права МГЮА имени О.Е. Кутафина. Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Международное право», «Международное экономическое право», «Право международной торговли».
Структура диссертации. Структура диссертации определяется целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.