Введение к работе
Актуальность исследования. Переход к рыночным отношениям предполагает создание эффективного экономического механизма взаимодействия природы и общества. В условиях повышения роли экономических методов управления, все большее значение приобретает решение экономических проблем природопользования, в частности, разработка методов обеспечения экологической безопасности производственных объектов. Зкологическнй фактор стал реально влиять на снижение уровня народного благосостояния, ухудшение здоровья населения, сокращение средней продолжительности жизни. Экологическая ситуация может быть стабилизирована, а в дальнейшем и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития и структурной перестройки экономики.
К основным задачам переходного периода относятся:
создание новых законодательно закрепленных экономических отношений в обществе, которые позволят осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсо- и энергосбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники, технологии и безотходных производственных процессов;
переход на международные экологические стандарты качества окружающей среды, технологических процессов и производимой продукции, обеспечивающие включение Российской Федерации в систему международного экологического сотрудничества и экологической безопасности;
функциональное эколого-экономическое зонирование,территории и выделение регионов, в которых хозяйственная деятельность должна основываться на принципе безусловной приоритетности жестких экологических требований, а также необходимости разработки и реализации первоочередных мероприятий по Еііходу из ситуации экологического кризиса.
Значительный вклад в решение экономических проблем природопользования внесли труди академиков Б.Н.Ласкорина, Т.С.Хачатуро-ва, докторов наук С.Н.Бобылева, А.А.Голуба, В.И.Данилова-Данилья-на, М.Я.Лемешева, Н.Н.Лукьянчикова, П.М.Нестерова, К.В.Папенова, В.К.Паписова, С.А.ПегоЕа, Л.П.Сидорина, Е.П.Ушакова, Н.Г.Фейтель-ман, В.А.Шульги и других, где сформулированы общие подходы к разработке экономического механизма управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, которые могут служить основой для создания концепции экономического механизма экологической безопасности. Однако, в имеющейся литературе данная проблема исследуется, в основном, либо с общетеоретических позиций, либо по отдельным компонентам природной среды. В региональном аспекте, в особенности применительно к условиям крупного города, его градообразующее базе, отдельным прсмузлам и предприятиям, проблема обеспечения экологической безопасности, в том числе экономическими методами, в достаточной степени не исследована.
Современная экологическая обстановка в г.Москве может быть охарактеризована как чрезвычайно напряженная. Одной из важнейших причин предкризисной экологической ситуации является отсутствие комплексного подхода к организации природопользования, пренебрежение проблемой экологической безопасности. Необходимость совершенствования экономических методов регулирования природопользования, выработки практических рекомендаций по повышению экологической безопасности и эколого-окономической эффективности хозяйственной деятельности обусловили выбор темы диссертационной работы.
Цель исследования - разработка методов совершенствования экономического механизма обеспечения экологической безопасности 4
промышленности в условиях рыночной экономики на примере г.Москвы. Реализация этой цели потребовала решения следующих задач:
выявить закономерности развития экономической и экологической ситуации и определить условия применения экономических методов регулирования загрязнения окружающей среды;
определить роль и значение экологической безопасности в глобальном, региональном и национальном контексте;
комплексно оценить воздействие промышленности г.Москвы на состояние окружающей природной среды;
обобщить опыт, накопленный в сфере платного природопользования в Российской Федерации и г.Москве;
разработать принципы регулирования экологических нагрузок на основе эколого-градостроительного зонирования г.Москвы;
разработать методы оценки экологической ситуации по компонентам природной среды и рассчитать дифференцированные коэффициенты экологической ситуации;
обосновать применение специальных экономических регуляторов, создание компенсационных фондов, а также предложения по совершенствованию системы управления экологической безопасностью города.
Предмет исследования - комплекс взаимосвязанных территориальных экономических и экологических проблем и их учет в процессе обоснования и принятия управленческих решений.
Объект исследования - городская природная среда и система промышленности г. Москвы, отдельные природные и территориальные промышленные комплексы и предприятия.
Теоретическую и методическую базу исследования составляют теория взаимодействия природы и общества, Законы РФ в области экономической политики, охраны окружающей среды и рационального
природопользования, а также Постановления и распоряжения Правительства РФ в указанной сфере. Для решения поставленных в диссертации задач использованы инструктивные и методические материалы Министерства экологии и природных ресурсов РФ, Московского городского комитета по охране природы, Управления перспективного развития г.Москвы, отдельных министерств и ведомств, научно-исследовательских и проектных организаций. При решении конкретных вопросов использованы расчетно-аналитический, нормативный, картографический и др.методы.
Информационную базу составили данные Ьюсгорстата, ИНГ им. Е.К.Федорова, ЦВГМО, Мосводоканала, НИиПИ Генплана г.Москвы, центра социально-экономических исследований и информации Управления перспективного развития г.Москвы, а также экологические паспорта отдельных промышленных предприятий города.
Научная новизна работы заключается в следующем:
выявлены основные элементы в системе обеспечения экологической безопасности промышленности в региональном масштабе, их "восприимчивость" к предлагаемым экономическим регуляторам;
разработаны принципы регулирования экологических нагрузок в зависимости от эколого-градостроятельного зонирования города;
проведен расчет дифференцированных коэффициентов экологической ситуации на основе разработанной методики их оценки по компонентам природной среды;
определен механизм формирования и функционирования специальных компенсационных фондов, обеспечивающих выплаты за причиненный ь результате воздействия промышленности ущерб конкретным реципиентам (население, отдельные объекты города);
предложен дополнительный вид платежей за акустическое за-
грязнение окружающей среды, - и определены основные подходы к механизму их взимания;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления экологической безопасностью промышленности на общегородском и районном уровне.
Практическая ценность исследования заключается в комплексном раскрытиии вопросов экономического регулирования экологической системы города в условиях перехода к рыночной экономике. Методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании экономических методов управления природопользованием на конкретных территориях; при разработке отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил; при обосновании размещения отдельных промышленных зон и объектов, а также реконструкции и расширении действующих предприятий. Реализация содержащихся в диссертации разработок будет способствовать более точному определению затрат на обеспечение экологической безопасности промышленности, совершенствованию показателей эколого-экономической эффективности функционирования промышленного комплекса, повышению экологичности города.
Внедрение результатов работы. Результаты исследования были использованы в "Концепции и целевой комплексной программе охраны окружающей среды и рационального природопользования в г.Москве (Экология - 2010)", "Инструкции по разработке раздела "Охрана окружающей среды" на различных стадиях градостроительного проектирования" и ряде научно-исследовательских и проектных разработок НИиШ Генплана г.Москвы.
Апробация работы. Научные и практические результаты диссертации, отражающие исследования автора в период 1987-1992 г.г., докладывались и обсуждались на конференции "Научно-технический
прогресе и интенсификация развития народного хозяйства г.Москвы" (1987г.). Всесоюзной научно-практической конференции "Акустическая экология" (Ленинград, 1990г.), Всесоюзных научно-практических семинарах "Современные представления о хозяйственном механизме в вопросах водопользования", "Экология и безопасность труда в промышленности" (Москва, 1991 г.), международном семинаре ЮНЕСКО и I Межреспубликанской конференции "Оценка воздействия на окружающую среду: методология и практические приложения" (Москва, 1991 г.>.
Публикация работы. Но теме диссертации опубликовано 5 печатных работ, общим объемом 5,1 п.л., из них 2,9 п.л. - лично автора.
Структура и объем диссертации. Общий объем работы - 120 страниц машинописного текста, 10 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы содержит 102 наименования.
