Введение к работе
Актуальность темы. В условиях продолжающихся реформ в стране, а также стремления России к вступлению в ВТО, большое значение приобрели вопросы в области регулирования безопасности электрооборудования, которое является потенциально опасным видом техники и используется во всех отраслях экономики
Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее - ФЗ) предусматривает введение в практику новых для России документов - технических регламентов, в которых должны устанавливаться обязательные требования по безопасности с позиции недопустимого риска, а также с учетом гармонизации с требованиями международных стандартов
В настоящий момент до сих пор отсутствует практика внедрения механизмов оценки рисков и гармонизации с международными стандартами в процесс разработки проектов технических регламентов и национальных стандартов на электрооборудование, в том числе на бытовые и аналогичные электрические приборы
На данный момент отсутствуют нормативно-методические и правовые документы, раскрывающие положения ФЗ относительно применения оценки рисков и гармонизации при установлении требований в технических регламентах и национальных стандартах
Анализ литературы не выявил единых методик связанных с оценкой уровня гармонизации, а также применения ее результатов при установлении требований по безопасности (Пугачев С В , Самков В М и др )
Существующие методы оценки риска позволяют решить некоторые вопросы оценки риска электрооборудования Основной трудностью практической реализации оценки риска - получение необходимых исходных статистических данных, необходимых для исследования интегральной характеристики безопасности электрооборудования и оценки его риска
Другая важная нерешенная задача в регулировании безопасности
электрооборудования - создание методической базы, позволяющей установить связь между техническими регламентами и национальными стандартами, сводами правил, необходимой для проведения оценки соответствия и установления дательных (конкретизации) требований технических регламентов
ФЗ установлено, что критерием соответствия продукции требованиям безопасности технических регламентов может служить соблюдение требований национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (далее - перечень) и применяемых на добровольной основе, однако не установлен механизм его разработки и реализации
Анализ зарубежных и отечественных источников литературы не выявил работ связанных с методикой разработки таких перечней (Аронов И 3 , Грозовский Г И , Пугачев С В , Самков В Я , Тимко В Я и др )
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что практическая реализация положений ФЗ в области установления требований по безопасности вызывает затруднение в правоприменительной практики
Для реализации этих задач требуется создание соответствующей методической базы
В связи с этим являются актуальными решения задач нормативного регулирования безопасности электрооборудования на основе.
оценки риска электрооборудования, включая сбор и анализ данных, и разработки методических основ обеспечения этой реализации,
разработки методических основ формирования перечней,
оценки уровня гармонизации национальных стандартов с международными и разработки методических основ обеспечения этой реализации,
формирования перспективных программ разработки национальных
стандартов
Решение этих задач позволит установить необходимый уровень требований безопасности электрооборудования при обеспечении его высокой конкурентоспособности
В связи с вышеизложенным целью работы является научное обоснование установления требований безопасности в технических регламентах и документах в области стандартизации электрооборудования и создание методической базы для применения этих требований
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие основные задачи:
анализ законодательных и иных нормативных документов в области безопасности, стандартизации и технического регулирования,
разработка и совершенствование методической базы регулирования безопасности электрооборудования в рамках ряда методик
а) методики оценки риска электрооборудования,
б) методики разработки перечня национальных стандартов и (или)
сводов правил,
в) методики оценки уровня гармонизации национальных стандартов
с международными стандартами
Методы исследований. При решении поставленных задач использовались качественные и количественные методы оценки риска, методы теории автоматизации, а также методы теории вероятностей и математической статистики
Научная новизна. В работе содержатся следующие новые научные результаты
1 Разработана методика оценки риска электрооборудования на основе качественного метода «опросный лист» с дополнением количественных методов оценки риска Предлагаемая методика позволяет проводить оцен-
ку риска электрооборудования по имеющимся статистическим данным
В методике представлена впервые разработанная система сбора и обработки данных о проявлениях опасностей и тяжести их последствий необходимая для исследования безопасности электрооборудования
Предложенный в методике статистический метод позволяет проводить как точечную, так и интервальную оценку риска электрооборудования по данным обработанных опросных листов
В методике предложены критерии сравнения рисков и критерии соотношения уровня риска и формы оценки соответствия для электрооборудования
2 Предложена методика разработки перечня национальных стандар
тов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добро
вольной основе обеспечивается соблюдение требований технического рег
ламента
Предложенная методика позволяет разрабатывать перечни, которые могут применяться для соблюдения и оценки соответствия объектов регулирования требованиям технических регламентов путем их подтверждения соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил Перечня, а также конкретизировать их (технических регламентов) требования
3 Разработана методика оценки уровня гармонизации национальных
стандартов с международными стандартами на электрооборудование
Предложенный в разработанной методике подход к оценке уровня гармонизации с учетом динамики обновления национальных и международных (региональных) стандартов позволяет объективно проводить анализ фонда нормативных документов Российской Федерации и международных стандартов и наметить пути синхронизации стандартов как по их видам, так и по срокам разработки и введения в действие
Положения, выносимые на защиту:
1 Методика оценки риска электрооборудования
Методика разработки перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента
Методика оценки уровня гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на электрооборудование
Практическая ценность работы заключается в получении результатов и рекомендаций, обеспечивающих реализацию положений ФЗ и Концепции развития национальной системы стандартизации в области обеспечения безопасности, а именно
Результаты оценки уровня риска бытовых электрических приборов, проведенной по предложенной методике, являются основой для установления форм оценки соответствия и требований безопасности в технических регламентах и документах в области стандартизации,
Предложенная методика разработки перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, позволяет упорядочить работу по разработке и составлению таких перечней, повышает качество разработки, позволяет формирование перечня на стадии разработки технического регламента
Результаты оценки уровня гармонизации национальных стандартов со стандартами Международной электротехнической комиссии (МЭК), проведенной по представленной методике, являются основой при формировании и экспертизе проектов программ разработки национальных стандартов в части электрооборудования и электроэнергетики
4 Сформирована перспективная программа разработки националь
ных стандартов
Реализация результатов работы. При непосредственном участии автора разработаны нормативные документы национального уровня и
уровня организации, устанавливающие нормативно-методические основы регулирования безопасности, а именно
ГОСТ Р МЭК 61508-5-2007 «Функциональная безопасность систем электрических, электронных, программируемых электронных, связанных с безопасностью Часть 5 Рекомендации по применению методов определения уровней полноты безопасности»
ПР 50 1 025-2007 «Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента»
Методические указания МГТУ «МАМИ» по оценке уровня гармонизации стандартов на примере электрооборудования от 2006 г
Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались
на международном научном симпозиуме, посвященном 140-летию МГТУ «МАМИ» (г Москва ,23-24 марта 2005 г),
на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы сертификации продукции и услуг на российском и международном рынках» (г Москва, 24 апреля 2008 г),
на научно-техническом совете ВНИИНМАШ (г Москва, декабрь 2006 г )
Результаты исследований докладывались также на совещаниях Министерства промышленности и энергетики и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2005-2008 гг
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 12 печатных работах, включающих 10 статей, 1 тезисы к докладам и 1 методические указания Кроме того, результаты работы нашли отражения в 2-х нормативных документах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и 3-х отчетах о научно-
исследовательских работах ВНИИНМАШ, касающихся вопросов технического регулирования
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, 4-х глав, заключения, 7-ми приложений и списка литературы из 42-х наименований Общий объем диссертации составляет 141 страница основного текста, с 7 приложениями на 96 страницах, 18 рисунков и 21 таблицу
