Введение к работе
Актуальнооть теин иооледования обусловлена процессам! демократизации советского общеотва, формирования правового гооударотва.
Гяаоность служит важнейшим политическим принципом, через реализацию которого ооущеотвляетоя воеоторокнее участив трудящихся в управлении государством. В контексте такого подхода исследования гласности получили определенное развитие в работах советских ученых-юристов, в первую очередь гооу-даротвоведов, рассматривавших глаонооть в функционировании Советов (Барабашвв Г.В., ^Безуглов А.А., Григорян I.A., Кос-' тюченко О.А., Кряжков В.А., Лейзеров А.Г., Нагорная М.А., Новоселов В.И., Сафаров Р.А., Слива А., Шахназаров Г.Х..Шеремет K.S.). Они, в частности, определяют гласность как общи конституционный принцип, яа ооиове которого отроятся вааимоотяошеяяя органов властя о народом. При этом к основным функциям глаоностя, как правило, отнооят как обеспечение двмократячвокого, открытого характера деятельности оргавов влаотн я управления (их выборнооть, подотчетность народу и т.п.), о одной оторонн, так я постоянное я объективное информирование имя трудящихся, изучение я учет общественного шехия - о другой.
Параллельно гласность в научной литературе рвссматрива-
отоя так прянцяп, опредаляючий специфику управления сопиаль-
но-экономлчвеюми я другими процэсоами в отдельных сферах
жизнедеятельности советского общеотва в контексте ленинских
идей о глаонооти как необходимом условии организации труда, .
соревнования, работы о кадрами, контроля и т.д. В работах ря
да философов и союлогов обеспечение гласности трактуете,
как сйоевремеаное, полное и объективное информирование л» -
дай, во многом определящее характер и специфику их деятель^
ноотя (М.Й.ВоЙков, В.Г.Смольков, З.П.Горкановокка, Ж.И.Ъп-'
гли, СИ.Черкасова)..Исследовалось роль принципа гласности
в демократизации управления трудовыми яоллэктявоив (Б.А. .
Полтора*; Г.И.Силласто). .- ,-,;...
Те или явке аспекты реализации гласяоотн в д*з&* с рлс«~ сиртреяяан проблем ооувествлвния пслетичосяфЙ оз^одк слокз а.печати>.^*ащиояироввния средств массовой тоЬоркздз »
системе демократии иоолодовалноь в работах С.С.Алексеева, Ю.М.Батурина, В.И.Ваоильева, П.В.Злобина, Д.А.Кернмова, В.Н.Кудрявцеве, В.Н.Монахова, В.Ж.Полякова, Ы.Ы.Раооодова, М.И.Титовой, В.В.Толотошеева, М.А.Федотова, Т.М.Шаыбы.В.Л. . Энтина и др.
Следует отметить известный вклад в научную рааработку взаимодействия органов внутренних дел и других правоохра- нительных органов.со средствами маооовой информации В.И, Гоймана, Н.И.Кулагяна, Ю.В.Наумкиаа, Ф.К. Рябнкина, В.Т.То-мина и др. -
В условиях построения правового государства необходимо глубокое и воеотороынее изучение методологических ао -пектов темы, по-оущеотву формирование общей теории глаонооти как гооударотвенно-правового явления. Практика переот -ройки правоохранительной системы настоятельно выдвигает потребность иооледования проблем, овязанных с особенностями реализации гласности в деятельности органов внутренних дел.
Анализ содержания, роли, функций механизма реализации принципа гласности в деятельности органов внутренних дел оталкиваетоя о серьезными трудностями. До недавнего времена этот принцип лишь эпизодически выступал в качестве предмета исследования в научной литературе. Практически он не иэучалоя применительно к коллективам органов внутренних дел. Научный анализ глаоности не находил, как правило, реального выхода на практику деятельности органов внутренних дел.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является дальнейшая разработка функционирования глаоности в государотвенно-правовой сфере в условиях углубления демократизации общественной и государственной жизни, раскрытие специфики функционирования принципа и механизма глаонооти в деятельности органов внутренних дел, определение путей его совершенствования.
: С учетом указанной целя отавилиоь оледуодие задачи:
- выявить особенности развития глаонооти как гооудар-
. СТВеННО-ПраВОВОГО ЯВЛеЯИЯ И СООТВеТОТВуЮЩеГО I РУЧНОГО ПОНЯТИЯ»
- на основе анализа конституционных і иных правовых норм дать характеристику правового регулирования гласности;
- проанализировать основные направления, органязационног
- - 2 -; "'
правовые формы реализации гласности как внутри оистемы органов внутренних дел, так и во взаимодействии их с другими государственными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, трудовыми коллективами;
- предложить практические рекомендации по совершенст
вованию реализации принципа гласности в деятельности орга
нов внутренних дел.
Цель и задачи, исследования в значительной мере пред -определяют структуру диссертации (введение', три глави,заключение).
Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой диссертации являются диалектико-материа-листический подход, его категориальный аппарат, принципи научного познания.
В ходе разработки проблем использованы последние достижения философии, социологии, юридической науки. Наряду с общенаучными, специальными и другими методами научного исследования в работе активно попользовались социологические методы исследования: наблюдение, сравнение; обобщение, анкетирование, интервьюирование. Проведено анкетирование по разработанной автором анкете; изучен и проанализирован большой массив нормативных документов МВД СССР, МВД ССР Молдова,территориальных органов внутренних дел, материалов периодической печати.
Научная новизна. Диссертация представляет собой одно из первых (если не первое) в юридической науке исследование, специально поовященлое проблеме гласности в деятельности органов внутренних дел. В работе предпринята попытка комплексного рассмотрения функционирования гласности как внутри системы органов внутренних дел, ток и во взаимодейотвли их с. другі:: ш государственными органами,'средствами'массовой информации, общественными организацией, трудовика коллективами.%
Новлзнз длсоертацта и основные научные полоуеллл, вкпп-
симыо на защиту, заключаются в олодующзм:
- раскрыта сущность гласности как политико-правового
явления, прослежено развитие научного понятия глапноеі-в (пе
реход от простой открытости к широкому цошшзглэт оо публич
ности, к действию лоБИХ демократических принципов, но:;иі;<на;о
ее социальной ценности);
- уточняется содержание гласности как конституционного
принципа; с юридических позиций выделены основные требова -
ния к институту гласности;
-исследованы основные организационно-правовые формы действия гласности в орган&х внутренних дел в юс взаимодействии со средствами массовой информации;
- определены функции гласности в деятельности органов
внутренних дел (инфорлирование, воспитание, организация и
др.); .'
представлены ооновные направления, формы и метода реализации гласности в работе о кадрами в органах внутренних дел;
описан механизм реализации гласности как между системой МВД и населением, так и внутри системы МВД, выделены его существенные элементы;
- - выявлены предпосылки дальнейшего улучшения реализации гласности во внутренней жизни коллектива горрайоргана внутренних дел, в число которых входят социальные характеристики личного соотава (стаж работы в органах внутренних дел, возраст, образование и т.д.), нравственно-психологические факторы, блокирующие гласность (боязнь преследования за критику, беспринципность сотрудников и др.);
- предложены пути перестройки работы многочисленных, но
разрозненно действующих каналов внутренней информации о уче -
том потребностей оотрудников в.информации и интереса к ней.
Значимость результатов доследования. Выносимые на защиту научные положения углубляют содержание теории гласности как гооударственно-правового явления,' способствуют ее формирова -нию. Сформулированные в диссертации выводы направлены на дальнейшее совершенствование советского законодательства и могут быть использованы при внесении изменеїшй в действующие правовые акты и при разработке новых. Поддерживается предложение о принятии специального "Закона о гласности". 3 МВД СССР существует около 100 документов, в той или иной степени , затрагивающих проблемы гласности в деятельности органов внутренних дел. В овязи о етиы предлагается принять единый нормативные документ, регламентирующий основы гласности в системе МВД, в котором необходимо 8акрепить цели, принципы, систему и функции субъектов информации, важнейшие способы ее передачи,.
права'и обязанности оторон, ответственность и формы защити информационных прав и законных интересов граждан и их объединений.
Рассмотренные в диссертации проблемы непосредственно овязаны с практической деятельностью органов внутренних дел по реализации гласнооти в своей работе. Научный материал диссертации может быть использован в преподавании курсов теории государства и права, советского конституционного права, а также в качестве практического пособия для работников органов внутренних дел, непосредственно занимающихся проблемами социологической и психологической службы, работы о личным составом в органах внутренних дел.