Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Вопрос о пограничных рубежах особо значим для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км.
В августе 1921 г. на Всетувинском Учредительном Хурале была образована Тувинская Народная Республика (ТНР). Одним из направлений внешнеполитической деятельности тувинского правительства стал вопрос о государственных границах, поскольку он затрагивал суверенитет государства. Насколько он был сложным можно предположить, даже исходя из анализа истории развития «урянхайского вопроса», являвшегося одним из геополитических компонентов, определявших характер российско-китайских и российско-монгольских отношений на протяжении нескольких столетий. Формирование государственной границы ТНР представляло собой сложный исторический процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. Здесь переплелись интересы России и Китая, а также соседней Монголии, которые даже после провозглашения независимости ТНР не отказались от своих притязаний в этом регионе. С момента образования ТНР правовое регулирование вопросов прохождения и обозначения государственной границы было актуально для данного региона. Первые нормативные акты по вопросам прохождения и обозначения государственных границ были подписаны только в 30-е годы.
Проведение историко-правового исследования норм, регулирующих становление, обустройство и охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва, и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования вопросов границы приобретает особое значение.
В настоящее время в Российской Федерации в условиях построения современного демократического общества одним из приоритетных направлений в сфере государственного строительства является выработка и реализация эффективной правовой политики, способной обеспечить соблюдение норм права на всей территории России. Одним из ключевых моментов, предопределивших все последующее развитие Тувы, является становление государственной границы, правовое закрепление и правовое регулирование ее охраны. Эффективное построение охраны границы в современном обществе
1 I
невозможно без надежного законодательного регулирования внутри государства, без поддерживания добрососедских дипломатических связей с соседними государствами. В современных условиях вопрос об эффективности пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась Российская Федерация на рубеже XX-XXI вв., приобретает особое значение. Конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научно обоснованы и законодательно закреплены. На современном этапе разработана Концепция, на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Она представляет собой систему официально принятых взглядов, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере Российской Федерации до 2010 года. Особую актуальность имеет реализация Концепции в Республике Тыва, что обуславливает необходимость историко-правового исследования вопросов становления и обустройства границ в Тыве.
Степень научной разработанности темы. Становление и обустройство государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации Республики Тыва не было ранее предметом специального научного исследования.
Вопросы исторического определения государственной границы Тувинской Народной Республики (ТНР) посвящены научные труды авторов Ю.Л. Аранчына, А. Д. Воскресенского, А. А. Осипова, С. Ч. Сат, С. В. Саая, В. Г. Дацышена, В. М. Иезуитова, С.А. Санама, С. Л. Тихвинского, О.А.Толгар-оола., Н. Н. Хорошего, М. М-Б. Харуновой и других.
В советский период исследование в рамках общей теории государства и права продолжили труды авторов А.С. Бичелдея, Е. А. Белова, В. И. Дулова, Ю. В. Кузьмина, С. Г. Лузянина, В. Д. Март - оола, Ф.Н. Фаткуллина и другие.
На современном этапе общетеоретические исследования проблемы обозначения, прохождения, становления и обустройства границ нашли свое
отражение в трудах С.С. Алексеева, С. Н. Бабурина, Ф.М. Гаджиновой, Н.Л. Граната, Т.В. Гуровой, М.В. Захаровой, В.А., Коняхин, В.В. Лазарева, И.Б. Ломакиной, О.В. Маловой, Н. М. Моллерова, Р.Ш. Мумаянова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Н.А. Ондара, В.А. Петрова, В.В. Путина, В.Е. Проничева, Н.Е. Садохиной, М.А. Хайрова, Е.В. Хвоще-ва, В.Е. Царегородской и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием обустройства государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации на примере Республики Тыва (с 1921 года по 2009 год).
Предметом диссертацнопного исследования является динамика правового регулирования государственной границы, определяющей территорию современной Тувы, субъекта Российской Федерации, от территорий сопредельных государств. С 1921 по 1944 гг. это была государственная граница самостоятельного государства - Тувинской Народной Республики, с 1944 - она стала государственной границей СССР, в состав которого входила Тувинская автономная область, а затем Тувинская АССР; сегодня это государственная граница Российской Федерации, субъектом которой является Республика Тыва.
Цель диссертационного исследования заключается в исследовании исторического процесса правовых норм, регулирующие охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования становления, обустройства и охраны границы.
В соответствии с поставленной целью, основными задачами диссертационной работы являются:
исследование и анализ правового регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921 -1944 гг.);
определение тенденции развития нормативно-правового регулирования охраны государственной границы СССР и ТНР (1921 - 1944 гг.);
решение правовых споров о государственной границы между Монголией и Тувой (1940 - 1944 гг.);
изучение процесса реализации законодательства СССР по охране го-
сударственной границы на тувинском участке (1944 - 1991 гг.);
определение основных этапов и правовой природы развития законодательства и других правовых норм по охране государственной границы Российской Федерации в Республике Тыва (1991 - 2009 гг.);
правовое регулирование в Республики Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации в приграничном субъекте на современном этапе;
постановка проблемы совершенствования правовых норм, направленных на усиление пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва.
Методологической основой диссертационного исследования выступила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и т.д) и специальных частно-научных методов исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический) система способов и приемов изучения социально-правовых явлений. Их применение позволило диссертанту изучить объект исследования целостно и всесторонне.
Теоретической основой послужили фундаментальные положения,
содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права
С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, А.В. Венгерова,
А.Д. Керимова, В.В.Лазарева, И.В. Левакина, Г.В.Мальцева, А.В.Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В. Д., Март - оола, Н.А. Онда-ра, С.Ч. Сат, А.С.Пиголкина, З.А. Станкевича, Ю.А.Тихомирова, P.O. Халфиной, Т.М. Шамбы, И.С. Яценко и др.
Источниковедческую базу исследования составляют документы: Архива Внешней Политики Российской Федерации (АВП РФ), Российского Государственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦГА РТ), Центра архивных документов партий и общественных организаций Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦАДПОО ЦГА РТ); Архива музея Пограничного Управления ФСБ России по Республике Тыва (Архив музея ПУ ФСБ РФ по РТ); Рукописного фонда Тувинского Института гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва (РФ ТИГИ).
Были проанализированы:
законодательные акты ТНР: Конституции (1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), международно-правовые акты (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 нюня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики от 28 августа 1934 г.);
законодательные акты советского периода: Конституция СССР; Конституция Тувинской АССР 1978 г.; Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г.; международно-правовые акты (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг.; Описание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе»; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.; Договор между СССР н МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977-1979 гг.; Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.);
законодательные акты Российской Федерации: Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д., решение Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере»; органов представительной (законодательной) власти республики (более 30 Постановлений Правительства Республики Тыва); международно-правовые акты (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о со-
вместных комиссиях по розыску и возвращению угнанного и во время выпаса перешедшего через государственную границу скота, Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы).
Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой историческо-правовое исследование, посвященное анализу правовых норм, регулирующих охрану государственной границы с периода образования Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва. В работе автор предпринял комплексное исследование правовых норм, регулирующих становление, обустройство и охрану границы в Республике Тыва.
В диссертации автор рассмотрел вопросы, оставшихся за рамками юридических исследований, ранее проведенных российскими учеными: развитие и характер регулирования охраны государственной границы нормами права; влияния законодательства СССР на развитие охраны государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).
Автор диссертации, понимая под «приграничным субъектом Российской Федерации» такой субъект федерации, часть границ которого является частью государственной границы Российской Федерации, полагает, что на данный субъект Российской Федерации возлагаются дополнительные конституционные обязанности, поскольку режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов:
создание условий для исполнения федеральных законов по обустройству и охране границы;
принятие нормативных правовых актов, регулирующих поддержание правового порядка в пограничной зоне.
В диссертационном исследовании выявлены такие закономерности процессов становления, обустройства и охраны государственной границы на тувинском участке, как правовое регулирование вопросов прохождения границы, которые проходили в несколько этапов, и были обусловлены развитием и формированием региона Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва; влияние СССР на решение вопросов обустройства и охраны границы Тувинской Народной Республики.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, обладающие элементами научной новизны и выносимые автором на защиту:
по мнению диссертанта, формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный исгорико-правовой процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. На основе изучения исторических данных, диссертант делает вывод, что процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно разделить на следующие этапы: первый - с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920-х гг.; второй - с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е г. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г.;
диссертантом выявлено следующие основные особенности правового регулирования вопросов становления, обустройства и охраны границы:
а) неурегулированность вопросов о границе в 1930 г. (не было види
мого обозначения границы), приводила к сбоям в работе местной власти
(кожуунов и суммонов) и противоречиям в отношениях приграничного ту
винского и монгольского населения;
б) укрепление связей с СССР и урегулирование отношений с
Монголией позволили тувинскому народу пойти по пути дальнейшего
укрепления и развития своей государственности, что привело к решениям
правовых вопросов по границе;
в) монгольское руководство попыталось использовать вопрос о
границах для обоснования факта существования тувинского государства.
Правительству ТНР при помощи СССР удалось достичь частичного
урегулирования пограничных проблем (Конвенция об упрощенном перехо
де государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в
100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы
между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Про
токолы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий
МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.;
Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.);
автором диссертации выявлено, что правовое становление го-
сударственной границы СССР на тувинском участке после Второй мировой войны завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг.). Пограничные войска СССР приступили к охране государственной границы СССР в Туве. Диссертант отмечает, что в сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская республика постепенно, добивалась международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две тенденции: быстрое становление тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР, что положительно сказывалось на урегулировании вопросов обустройства границы. Автор исследования установил, что после вхождения ТНР в состав СССР законодательное регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы государственной границы в Туве осуществлялось через акты Совета Министров СССР. В правовом регулировании государственной границы сохранялась правопреемственность ранее действующих законодательных актов ТНР по порядку установления пограничного режима;
анализируя правовые источники, диссертант констатирует, что правовые акты, регламентирующие основу охраны российско - китайско -монгольской, советско-монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва), можно разделить на следующие периоды: до 1917 г.; с 1917 до 1944 гг.; с 1944 до 1991 гг.; с 1991 по настоящее время.
на основе исследования диссертант отмечает, что в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации вопросы определения статуса и защиты государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, а режим пограничных зон - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и Республики Тыва. Правовое регулирование государственной границы осуществлялось на федераль-
ном уровне (Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д.), а также и на уровне субъектов РФ (Правительством Республики Тыва по вопросам государственной границы принятием более 30 нормативных актов). Основные нормативно-правовые акты, принятые Правительством Республики Тыва на современном этапе по регулированию вопросов становления, обустройства и охраны государственной границы по мнению диссертанта могут быть разделены по следующим по направлениям:
I. Недопущение и пресечение в Республике Тыва скотокрадства.
II. Регулирование открытия и обеспечение пограничных застав,
пограничных постов, пунктов пропуска на тувинском участке.
Ш. Создание благоприятных условий по непосредственной охране государственной границы на тувинском участке.
IV. Организация предупредительно-профилактической работы с местным населением в приграничных районах на тувинском участке.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание, структуру правовых норм, регулирующих охрану государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республике, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва); во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится развитие законодательства по обустройству государственной границы на современном этапе.
Научные положения, могут быть использованы для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы, и имеют определенное значение для понимания общих правовых закономерностей становления и развития Республики Тыва, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.
Практическая значимость диссертации определяется его направленностью на решение актуальных проблем историко-правового го исследования, касающиеся определения правовой природы, содержания и механизма установления государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).
Материалы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании истории Тувы, а также при подготовке учебно-методических курсов по теории и истории права и государства.
Итоги работы будут способствовать повышению эффективности работы по правовому совершенствованию охраны государственной границы Российской Федерации в Республики Тыва.
Апробация результатов диссертации. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии на кафедре гражданского, уголовного права и процесса Тывинского государственного университета и на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены и апробированы в четырнадцати научных публикациях автора и двух монографиях.
Сформулированные в диссертации положения и выводы, докладывались автором на конференциях и семинарах: на 2-ой международной научно-практической конференции ТьшГУ (Кызыл, сентябрь 2007 г.); на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2007 г.); на 4-ой международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (Пенза, апрель 2008 г.); на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2008 г.); на 2-ой международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2008 г.); на 5-ой международной научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (Пенза, декабрь 2008 г.); на 5-ой всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2008 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы современного российского права» (Старый Оскол, март 2009 г.); на международной научно-практической конференции «Эффективность государственного управления в современных российских условиях» (Москва, март 2009г.); на всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, апрель 2009 г.).
Отдельные положения диссертационного исследования внедрены и
использованы в практической деятельности диссертанта в Тывинском государственном университете и в учебном центре Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва; при преподавании курсов «Основы нормативно-правовой базы истории становления, прохождения и порядка пересечения государственной границы РФ».
Структура работы обусловлена поставленной целью исследования и направлена на решение установленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.
