Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена рядом объективных предпосылок, среди которых центральное место занимает возросший интерес как к проблемам источников права, так и к проблемам договорного регулирования Причина этого в том, что происходящие в современном мире и в России экономические, социальные, политические процессы не могут не оказывать влияния и на правовую сферу, что, в свою очередь, влечет развитие договорного регулирования общественных отношений. Тенденция к повышению роли договоров, «характерная для всего современного права, стала проявляться в последнее годы во все возрастающем объеме в современной России Эта тенденция в первую очередь связана с коренной перестройкой экономической, юридической и политической систем российского государства»1 Возрастание роли и количества договоров во многом связано с ориентацией на стимулирование активного участия субъектов в сфере правового регулирования и активного правомерного поведения Поэтому проявившееся на современном этапе развития России повышение роли договора является закономерным явлением
В условиях изменения господствующего типа правового регулирования, когда на смену императивному механизму приходит дозволительная модель, развиваются такие институты, как государственно-частное партнерство, в системе источников права все большую роль играют те из них, которые ранее исследовались мало, ввиду их незначительной роли в правовом регулировании общественных отношений и, соответственно, приоритета исследований ведущего источника права - нормативного правового акта
Вышеуказанные перемены, произошедшие в современном российском обществе заставляют переосмыслить проблему договора как правового
1 Брагинский М И, Витрянский В В Договорное право Общие положения М, 1998 С 7
4 института, его места в правовой системе и места в системе источников современного российского права
Поэтому вполне закономерно, что исследование нормативно-правового договора приобретает сегодня исключительную актуальность для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки, осмысления
Как отмечают исследователи, «значительное возрастание доли договорных норм в общем числе норм современного российского права становится одной из его достопримечательных черт, отражающих процессы дальнейшего развития федерального устройства государства, расширения сфер действия частно-правового метода в гражданском обществе, углубления демократизма права и правового регулирования в целом»2
В терминологическом и содержательном планах исследуемый нами «нормативно-правовой договор» традиционно рассматривается в качестве синонима «нормативного», «правового», и иногда - «публичного» договора С точки зрения его способности выступать в качестве источника российского или иного права, его, как правило, противопоставляют «частному», «индивидуальному» договору.
Понятие нормативно-правового договора не является новым для юридической науки Однако предметом пристального внимания оно стало сравнительно недавно Обусловлено это, как уже ранее отмечалось, значительным расширением сферы применения нормативно-правового договора Несмотря на очевидную актуальность и практическую значимость данного направления научных исследований, проблема места и роли нормативно-правового договора в системе источников права до настоящего времени разрабатывалась недостаточно
Необходимо признать, что юридическая наука большее внимание уделяет «отраслевым» договорам - частноправовым соглашениям,
2 Байган М И Сущность права. Саратов, 2001 С 230-231
заключаемым в рамках отдельных отраслей (гражданского, коммерческого и др) права, либо ее интерес распространяется на сферу международно-правовых отношений Вследствие этого принципиально важные вопросы, касающиеся договорно-правовых отношений в сфере публичного права остаются недостаточно исследованными
Поэтому справедливыми представляются замечания авторов, занимающихся договорной проблематикой, о том, что «наподобие общей теории договора, теория нормативно-правового договора в силу ряда объективных и субъективных причин занимает в настоящее время лишь периферийное положение среди многочисленных научных изысканий, проводящихся в рамках общей теории государства и права»3 И до недавнего времени договор как источник права не являлся предметом сколь бы то ни было значимого исследования, что, разумеется, не могло способствовать развитию общей теории договора
В связи с этим, по справедливому замечанию исследователей, следует уделять больше внимания разработке проблем, касающихся договоров в сфере публичного права, а также формированию общей теории договора и договорного права Особенно в условиях приобретения все большего значения в правовом регулировании «необходима теоретическая разработка новых источников права, < .> таких, как нормативно-правовой договор
Степень разработанности темы. Вопросы, касающиеся общей теории договора, на первый взгляд могут показаться не новыми и довольно хорошо проработанными Так, понятие договора освящается как в рамках учебной
3 Марченко М Н Источники права. М, 2005 С 283
4 Топорннн Б Н Научная конференция «Российское государство и право на рубеже тысячелетий» //
Правоведение 2000 №3 С 242
6 литературы, так и в научных работах Особенно это касается работ по общим положениям обязательственного (договорного) права5
Однако, это только на первый взгляд На самом деле следует признать, что вопросы в области общей теории договора на сегодняшний день характеризуются малой изученностью, что обусловлено рядом объективных и субъективных причин, указанных выше
Авторы, занимающиеся исследованиями в области теории государства и права, справедливыми признают упреки в их адрес по поводу того, что «ни в одном из учебных курсов по теории права не сформулированы унифицированные определения понятия и признаков договора - в лучшем случае приводятся шаблонные определения частноправового (или гражданско-правового) договора» . Резонными являются замечания о том, что «кроме правовой науки никакая другая не может и не обязана заниматься договорами, однако общая теория права как раз их-то и не включает в сферу своего внимания, оказьшая тем самым отрицательное воздействие на цивилистику»7
Вместе с тем, нельзя не признать, что проблеме нормативно-правового договора в отечественной юридической науке внимание уделялось
На существование договора, который может порождать норму самостоятельно, без заимствований из обычного права, указывал В.И Сергеевич; вопросы теории нормативно-правового договора находили отражение в работах Г Ф Шершеневича, Ф В Тарановского, Л И Петражицкого, Ф Ф.Кокошкина.
Отдельные аспекты теории нормативно-правового договора как источника права, а именно факт существования и виды, можно найти в работах Н.Г.Александрова, Ю А Тихомирова Отдельные элементы общетеоретического осмысления нормативно-правового договора
5 См например Брагинский М И, Витрянский В В Договорное право Общие положения М, 1997 С 308-
334, Иоффе О С Обязательственное право М , 1975 С 24, Новицкий И Б , Луни Л А Общее учение об
обязательстве М, 1950
6 Иванов В В Общие вопросы теории договора М, 2002 С 9
Цит по кн Марченко М H Источники права М, 2005 С 268
встречаются в работах Б Б Черепахина, Я М Магазинера, Р.О Халфиной
Комплексный подход к вопросу теории нормативно-правового договора встречается в работах С С Алексеева, Д Н Бахраха, А.В Демина, В В Иванова, Ш В Калабекова, Ю Ю.Кулаковой, М Н.Марченко, А А Мясина, М.А Нечитайло, Т А.Парфеновой, Р.З Ярмухаметова
Большую теоретическую значимость представляют работы
С А.Авакьяна, А П Алехина, В К Бабаева, А Н Бабенко, М И Байтина,
В М.Баранова, С В Бошно, М И Брагинского, В.В Витрянского, Н Л Гранат,
Т В Кашаниной, Д А Керимова, А Д Корецкого, О.Е Кутафина, В.В Лазарева,
А В Малько, А С Пиголкина, С В Полениной, Б И Пугинского, В М Сырых,
А Н Талалаева, В А Толстяка, Г И Тункина, Б Б Хангельдыева,
А Ф Черданцева, Б.С Эбзеева.
Многогранность понятия «договор», продолжающаяся
общетеоретическая разработка вопросов источников права порождают дискуссии и различные мнения по ряду ключевых вопросов проблемы нормативно-правового договора (соотношение понятий «нормативно-правовой договор» и «индивидуальный» договор, является ли только нормативно-правовой договор (и не «индивидуальный») источником права, признаки нормативно-правового договора и его место в системе источников современного российского права и др).
Методологическую основу диссертации составляют общенаучные методы диалектический метод, принцип историзма, системный подход, системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции В работе применялись также частные методы исследования, а именно: системно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др
Теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных, ученых в области государства и права, а также ученых и специалистов в других областях науки (философов, социологов,
политологов), содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы и теоретические выводы по исследуемой проблематике
Исследование базируется на категориях диалектики, а также на принципах и теоретических положениях теории государства и права, конституционного, гражданского, административного и других отраслей права При подготовке диссертации использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции Российской Федерации, международных правовых актов, российского законодательства), а также общетеоретическая и специальная литература
С учетом того, что в настоящее время нормативно-правовые договоры, как и все иные виды договоров, рассматриваются в основном в пределах отдельных отраслей права, а, следовательно, вопросы, касающиеся как «отраслевого», так и общего понятия нормативно-правового договора, в основном рассматриваются на отраслевом уровне, считаем необходимым подчеркнуть, что в настоящей работе нами наиболее активно использовался сравнительно-правовой метод исследования.
Цель настоящего диссертационного исследования заключается в теоретическом анализе нормативно-правового договора как источника права и самостоятельной правовой категории, а также отдельных видов нормативно-правовых договоров
В соответствии с этим автором были поставлены следующие задачи:
-
Рассмотреть нормативно-правовой договор как источник права;
-
Сформулировать понятие нормативно-правового договора,
-
Определить «универсальные» и собственные признаки нормативно-правового договора,
4. Осуществить классификацию, необходимую для более глубокого изучения рассматриваемого понятия и исследовать отдельные виды нормативно-правовых договоров,
-
Обобщить исследования отраслевых наук, касающиеся договорной проблематики, применительно к рассматриваемой теме,
-
Проследить историю развития нормативно-правового договора в отечественной теории и практике
Научная новизна исследования определяется поставленными выше целями и задачами, стремлением автора по-новому осмыслить некоторые правовые категории, аргументировать собственную позицию по ряду спорных, малоразработанных в теории государства и права вопросов Вопросы о правовой природе нормативного договора, определении понятия и основных признаков, места, которое он занимает в системе источников современного российского права и роли в правовом регулировании - эти и многие другие вопросы отражены в работе
Диссертантом анализируются различные концепции и теории, касающиеся нормативно-правового договора, высказывается своя точка зрения относительно проблемных аспектов данной темы
На защиту выносятся следующие положения:
-
Понятие нормативно-правового договора формируется на основе анализа характеризующих его признаков, с учетом понимания специфики его природы и характера как договорного акта и источника права Сформулировано авторское определение нормативно-правового договора нормативно-правовой договор - это обладающее публичным характером письменное соглашение двух или нескольких сторон, устанавливающее нормы права;
-
Нормативно-правовой договор необходимо рассматривать не в качестве разновидности нормативного правового акта, а в качестве самостоятельного источника права и самостоятельной правовой категории,
-
Особенностью нормативно-правового договора является то, что он регулирует отношения по управлению различного уровня, что отражается на его субъектном составе Сторонами нормативно-правового договора могут
быть 1) государство или иное публично-правовое образование в лице своих органов, 2) международные организации или транснациональные корпорации; 3) работодатель, 4) иные лица, уполномоченные на согласование и установление норм права
4 Отличительной особенностью международно-правового договора является то, что он, будучи одним из основных источников международного права, одновременно выступает источником права ряда отраслей права в зависимости от предмета и метода правового регулирования В нем наиболее ярко отражается признак согласования воль сторон
В конституционно-правовых договорах выражается такая особенность, что иногда более корректно говорить не о нормативно-правовом договоре как об акте в целом, определяя его в качестве источника права, а о «частях» нормативно-правового договора, поскольку источниками права являются, по сути, не акты, а конкретные нормы.
Отличительной особенностью административного договора является наиболее яркое проявление признака публичного характера по сравнению с другими видами нормативно-правовых договоров, в связи с тем, что административное правоотношение является публичным по своему характеру и характеризуется спецификой характера юридических связей между субъектами, основанном на властном подчинении одной стороны другой.
Признак строгой формальности заключения договоров и специальный порядок рассмотрения споров, связанных с их исполнением, нашедшие четкое отражение в коллективных договорах, обусловлены выполнением трудовым правом социальной (защитной) функции.
Научное и практическое значение. Данное диссертационное исследование вносит определенный вклад в разработку как теории нормативно-правовых договоров, так и источников права в целом, а также общей теории договора.
Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании
соответствующих разделов курса теории государства и права, в деле
правового просвещения граждан, а также в практической деятельности
государственных органов России и других государств, в
правоприменительной работе уполномоченных органов государственной
власти
Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре
теории государства и права и политологии юридического факультета
Московского государственного университета имени М В Ломоносова
Основные положения и выводы работы отражены в ряде публикаций,
докладывались на научно-практических конференциях, обсуждались на
заседаниях кафедры теории государства и права и политологии МГУ имени
М В. Ломоносова, использовались в процессе проведения семинарских
занятий
Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами, состоит
из введения, двух глав, содержащих 7 параграфов, в которых раскрываются
основные направления исследования, заключения и списка используемой
литературы.
