Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется той исторической ролью, которую играют крупнейшие промышленные объединения в национальной экономике любого государства.
История существования торгово-промышленных объединений в России отмечена возложением на данные хозяйствующие субъекты в различные исторические периоды диаметрально противоположных функций: от государственной монополизации промышленности (в советский период) до создания эффективных форм взаимодействия самостоятельных предприятий (новейшая история). Таким образом, принципы организации и деятельности объединений предприятий в России стали своего рода средством государственной промышленной политики, а реальное содержание этих принципов в полной мере зависело от приоритетов развития государства.
Продолжающаяся интеграция России в мировую экономику актуализирует задачу повышения конкурентоспособности отечественной промышленности. Одним из основных условий успешного решения этой задачи видится создание адекватных социально-политическим реалиям форм организации производственно-хозяйственных связей в промышленности, в противном же случае экономический потенциал России будет исчерпываться ролью поставщика сырья на мировой рынок.
Следовательно, в настоящее время в условиях жесточайшей конкуренции на внутреннем и внешнем рынках с мощными транснациональными объединениями промышленно развитых стран представляется необходимой выработка государственной политики в отношении принципов и приоритетов развития форм интеграции отечественных предприятий. Однако осуществление подобной задачи без учета исторического опыта отечественного законодательного регулирования отношений в сфере создания и
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетербУвг (//V
4 деятельности промышленных объединений представляется, по меньшей мере, неоправданным.
Хронологические рамки диссертационного исследования ограничены периодом XIX - XX вв., т.е. с начала возникновения корпоративных форм организаций предприятий в Российской Империи до момента принятия в России новейших нормативных актов в сфере регулирования деятельности торгово-промышленных объединений (последнее десятилетие XX века). Кроме того, в исследовании имеется материал, показывающий возникновение и развитие первых форм совместного хозяйствования на территории древней Руси (X-XI в.) и активизацию процесса создания крупных национальных торгово-промышленных объединений при Петре Великом.
Объектом исследования определяются общественные отношения, обуславливающие процесс становления и развития нормативно-правовой базы создания и деятельности объединений предприятий.
Предметом исследования являются конкретные виды объединений предприятий, действующих в различные исторические периоды на территории России.
Методологическая основа. Исследование вопросов теории и практики правового регулирования деятельности объединений предприятий основано на комплексе методов научного познания: историко-правового, сравнительно-правового, программно-целевого, системного, структурно-функционального, ситуативного и других. При исследовании отдельных проблем диссертант стремился применить также методы диалектического познания.
Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе разнообразных источников. Важное место среди них занимают работы отечественных и зарубежных ученых экономистов, юристов и историков, таких как И.Н. Ананов, Ю.М. Ариста-ков, Н.Я. Аристов, В.Л. Барсуков, В.А. Белов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.А. Бородаевская, В.В. Ванин, Н.Х. Вафина, Ю.А.
5 Веденеев, А.В. Венедиктов, Р. Верной, Р. Гильфердинг, A.M. Гинзбург-Наумов, Дж. А. Гоббс, И.М. Гольдштейн, А.Р. Горбунов, Э.А. Грязное, В.В. Гуляева, А. А. Гурьев, В.В. Думный, Б.Ф. Зайцев, П. В. Каменский, А.И. Каминка, А.Д. Кан, Л. Б. Кафенгауз, Т.М. Китанина, Р. Коуз, М.И. Кулагин, М. А. Курчинский, В.Я. Ла-верычев, А.С. Лапо-Данилевский, В.В. Лаптев, В.И. Ленин, Е.В. Ленский, Е.С. Лурье, А.Г. Мовсесян, Д. Норт, Е.В. Пестерева, Д. И. Пихно, А.А. Пушкин, Л.М. Рутман, С. Рундштейн, О.Н. Садиков, А.А. Селифонов, А.Л. Соколовский, Е.В. Спиридонова, П. Б. Струве, К.Н. Тарновский, К.Ю. Тотьев, В.А. Удинцев, О.И. Уильямсон, С. П. Фармаковский, Н.Н. Фирсов, Б. Шеланк, И.С. Шиткина, П. Эйбушитц, И. И. Янжул, П.П. Цитович и другие.
Эмпирической основой стали нормативно-правовые акты различной отраслевой принадлежности отечественного и международного законодательства. Кроме того, при написании работы использовались проекты законодательных актов, а также статутные акты конкретных объединений предприятий. В работе использованы также архивные материалы.
Цель исследования заключается в выявлении на основе анализа становления и развития правового регулирования объединений предприятий основных закономерностей данного процесса, а также обоснование основных направлений совершенствования современной нормативно-правовой базы в этой сфере.
Достижение поставленной цели обуславливает постановку и решение входе исследования следующих задач:
изучение процесса становления законодательного регулирования деятельности различных торгово-промышленных предприятий в экономиках западных государств и России;
рассмотрение форм объединений предприятий в промышленности советского государства, причин, обуславливающих их формирование, основные тенденции развития;
анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих создание новых и реструктуризацию старых форм объединений
предприятий, а также деятельности государства по сохранению производственно-хозяйственных связей между предприятиями в период смены административных методов управления экономикой;
- изучение процесса становления и совершенствования нормативно-правовой базы деятельности финансово-промышленных групп и транснациональных объединений на территории РФ.
Степень разработанности. Отдельные проблемы создания и деятельности объединений предприятий исследовались различными науками. В наиболее общем виде основную массу научных разработок по данной тематике представили экономика, история и право. Ведущая роль в постановке проблемы и определения основных направлений ее изучения принадлежит экономической теории, так как именно экономические процессы лежат в основе создания различного рода производственных, торговых и финансовых структур. В то же время соответствующие экономические исследования первоначально не рассматривали интеграцию предприятий как самостоятельную проблему, ее исследование, в большинстве своем, носило факультативный характер при рассмотрении иных экономических вопросов. Одними из первых фундаментальных работ, в которых интеграционные процессы между субъектами, действующими в сфере финансов и промышленности, выбраны самостоятельным предметом исследования становятся труды англичанина Дж. А. Гоббса ("Империализм" 1902 г.) и австрийца Р. Гильфердинга ("Финансовый капитал" 1910 г.). В отечественной науке их взгляды получили развитие в трудах В.И. Ленина.
Первыми отечественными работами, изданными до 1917 г. и затрагивающими некоторые правовые вопросы создания и деятельности различного рода объединений, становятся курсы полицейского права (Бунге, Антонович, Андреевский, Тарасов, Шей-мин). Самостоятельному анализу экономические и правовые ас-
7 пекты объединений предприятий в дореволюционный период подвергаются в работах таких исследователей как Д. И. Пихно, И. И. Янжула, П. Б. Струве, М. А. Курчинского, А. А. Гурьева, И. М. Гольдштейна, Л. Б. Кафенгауза. Наиболее содержательными разработками в этот период становятся: доклад С. П. Фармаков-ского "К вопросу о законодательном регулировали синдикатов и трестов в России" СПБ., 1910 г.; изданный под редакцией И. М. Гольдштейна сборник "Законодательства различных государств о синдикатах и трестах". СПБ. 1910 г.; А. И. Каминка. "Предпринимательские союзы (очерки картельного права)". СПБ., 1909 г.; П. В. Каменский. "Значение торгово-промышленных трестов на западе и у нас", М., 1909 г. Основной круг вопросов, затрагивающихся в исследованиях этого периода, касается законодательства иностранных государств в сфере объединений предприятий, отдельных норм отечественного законодательства в этой сфере и предложений по комплексным законодательным мерам, призванным урегулировать отношения по созданию и деятельности предпринимательских союзов на территории России.
В советский период с признанием за проблемой создания объединений общегосударственного значения и началом активного формирования соответствующей законодательной базы активизируется исследование правового регулирования отношений, возникающих при создании и деятельности различных видов промышленных объединений. Среди ученых, посвятивших свои труды изучению и совершенствованию законодательной базы деятельности объединений предприятий советского периода следует отметить А.В. Бенедиктова, С.Н. Братуся, А.К. Авдакова, Ю.А. Веденеева, В.В. Лаптева и др. Основными проблемами того времени, нашедшими отражение в работах данных ученых, стали место и роль отдельного предприятия в масштабах объединения, разграничение правовых статусов структурных единиц объедине-
ния, совершенствование системы внутренних и внешних производственно-хозяйственных связей объединения.
В современный период интерес к проблеме форм интеграции предприятий приобрел новый импульс. Это обусловлено, с одной стороны, созданием западными учеными экономистами (Р. Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.) институциональной теории, разработавшей научные экономические основы формирования структуры хозяйствующего субъекта. С другой стороны, повысилось значение деятельности самих объединений в рамках мировой экономики. Среди современных отечественных ученых экономистов, занимающихся проблемой деятельности торгово-промышленных объединений, следует отметить А.Г. Мовсесяна, В.Е. Дементьева, Э.А. Грязнова, Б.Ф. Зайцева, АР. Горбунова, А.А. Бородаевскую и др. Правовым аспектам создания и деятельности промышленных объединений на территории России посвящены специальные работы таких исследователей как И.С. Шиткина, В.Н. Петухов, К.Ю. Тотьев и др. Вместе с тем, указанные работы носят специальный юридический характер и посвящены отдельным аспектам деятельности объединений, как то правосубъектность объединений в различных отраслях права, антимонопольные ограничения их деятельности, гражданско-правовые механизмы объединения и др. Таким образом, до настоящего времени не подвергался системному историко-правовому анализу процесс становления института законодательного регулирования деятельности промышленных объединений в хронологических рамках, представленных в настоящей работе.
Научная новизна диссертационного исследования состоит втом, что впервые в отечественной науке исследована проблема становления и генезиса законодательного регулирования деятельности объединений предприятий с момента постановки на государственном уровне задачи подобного регулирования (конец XIX - нач. XX вв.) до момента принятия новейших нормативных
актов по вопросам регламентации деятельности транснациональных объединений.
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Исторически первые крупные формы предпринимательских объединений представляли собой новый качественный способ организации торгово-промышленной деятельности, обусловленный с одной стороны кризисом реализации идеи неограниченной конкуренции, с другой - уровнем развития и степенью концентрации производства.
-
Генезис законодательства ведущих промышленных держав (США, Германия, Англия и др.) в сфере регулирования деятельности промышленных объединений свидетельствует о наличии двух взаимосвязанных направлений регулирования: направления, содержанием которого является поощрение создания промышленных объединений и направления, имеющего цель ограничения их деятельности как способа обеспечения национальных интересов. При этом, для реализации указанных тенденций в странах континентальной Европы были избраны, в основном, две отрасли права: гражданское (нормы о договорах и отдельных формах юридических лиц) и уголовное (нормы, устанавливающие соответствующее правонарушение и ответственность за него). В странах же общей системы права в данной сфере регулирования стали складываться отдельные самостоятельные правовые институты, получившие в последствии условное название "антимонопольное право".
-
Образование на Руси древнейших форм организации совместной деятельности (артели, складничества) свидетельствуют об объективном существовании экономических предпосылок интеграции хозяйствующих субъектов. Следствием этого стала разработка основ внутриорганизационных (корпоративных) отношений, которые впоследствии, наряду с опытом иностранных государств, были положены в основу создания правовой базы деятельности объединений предприятий в России.
-
Образование первых торгово-промышленных объединений в России конца XIX в. происходило либо с использованием договорных отношений по отдельным направлениям совместной деятельности, либо в формах, закрепленных отечественным законодательством для хозяйствующих субъектов (хозяйственные общества и товарищества). Однако, несовершенство правовой регламентации этих форм, новые условия хозяйствования, а также зарубежный опыт деятельности абсолютно новых для России промышленных структур (картели, синдикаты и тресты), обусловили актуальность проблемы адекватного регулирования деятельности новейших форм предпринимательских союзов.
-
Основные формы предпринимательских союзов в России стали результатом развития от артельных к акционерным формам хозяйствования и экстраполяции иностранного опыта деятельности различных видов торгово-промышленных объединений в отечественную экономику. Позиция государственной власти поданной проблеме развивается от полного запрещения деятельности синдикатов и трестов к их легализации при условии государственного надзора за деятельностью данных предпринимательских союзов. В то же время, несмотря на отсутствие ясности правового статуса, предпринимательские союзы показали свою эффективность в вопросе организации промышленности в условиях милитаризации национальной экономики периода первой мировой войны.
-
В период с 1917 по 1930 гг. советское государство активно использовало синдицирование и трестирование промышленности как инструменты управления национальной экономикой, что, свидетельствует о полифункциональности соответствующих форм объединения и невозможности сведения их экономического значения лишь к способу минимизации конкурентных издержек.
-
Основные положения хозяйственной реформы 1965 г. нашли свое отражение в практике законодательного регулирования формирования и деятельности объединений предприятий в
промышленности страны. Основным значением преобразований стало законодательное закрепление статуса отдельного предприятия как основного звена системы управления промышленностью. Законодательную проработку получил целый ряд форм объединений, которые являлись с одной стороны средним звеном системы управления, а с другой - способом оптимизации хозяйственной деятельности предприятия, использующего существующие в конкретном объединении проиводственно-хозяйственные связи.
8. В период формирования новых принципов интеграции предприятий в РФ (1990-1993 гг.) первоначальные мероприятия были направлены на законодательное закрепление нового статуса предприятия, позволяющего ему полноценно осуществлять хозяйственную деятельность в новых экономических условиях. В то же время не теряла своей актуальности задача сохранения производственных связей между предприятиями. Основными институтами, предложенными законодателем для опосредования интеграционных процессов, становятся акционирование и аренда. Разрабатываются и новые, основанные на гражданско-правовых принципах, формы объединений - финансово-промышленные группы и холдинги.
Теоретическая значимость исследования состоит в выработке диссертантом ряда теоретических положений, характеризующих развитие законодательства в сфере создания и деятельности объединений предприятий в России.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе выводы могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего создание и деятельность различных форм объединений предприятий. Предложенные результаты могут быть использованы в дальнейших исследованиях экономических, юридических и исторических аспектов деятельности различных интегрированных структур.
Апробация результатов исследования. Основные ре
зультаты исследования были представлены в научно-
практических конференциях, а также в ряде публикаций автора.
Структура диссертации. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из трех глав, объединяющих шесть параграфов, введения, заключения и библиографического списка использованной литературы.