Содержание к диссертации
Введение
Глава I. 22
Правовая культура: теоретико-методологический анализ 22
1 Понятие правовой культуры: этимологический и категориальный анализ 22
2 Профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов: понятие, содержание и структура 54
3 Функции правовой культуры должностных лиц 70
Глава II. 85
Основные направления формирования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов в современных условиях . 85
1. Специфика профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов 85
2. Роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры 105
3. Организация правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов 126
4. Основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов 146
Глава III 165
Проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов 165
Заключение 198
Приложение 1 207
Приложение 2 208
Приложение 3 209
Библиографический список литературы. 220
- Понятие правовой культуры: этимологический и категориальный анализ
- Профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов: понятие, содержание и структура
- Специфика профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов
- Роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние современного российского общества характеризуется рядом внутренних противоречий, обусловленных сложными процессами перехода к рыночным условиям хозяйствования, интеграцией в мировое сообщество.
Складывающаяся ситуация, в свою очередь, способствует существованию негативных явлений: противостоянию структур исполнительной власти, коррупции, росту преступности, безответственности должностных лиц и т.д.
Дальнейший общественный прогресс и сама возможность существования государства, способного решать ключевые проблемы общества: политические, экономические, социальные и другие во многом зависит от общего уровня социально-культурного развития и качественных показателей правовой культуры, как всего общества, так и различных социальных групп и отдельной личности. Эффективность функционирования правовой системы, совершенствование юридической практики также во многом определяется уровнем правовой культуры.
В последние годы вопросам изучения правовой культуры различных социально-профессиональных групп в юридической литературе уделено большое внимание. Чаще всего этот феномен изучается в среде профессиональных юристов. В то же время представляет интерес комплексное исследование оценка состояния профессиональной правовой культуры как социально-профессиональных групп, так и отдельных должностных лиц. Такой анализ позволяет раскрыть сущностные черты правовой культуры, определить ее взаимосвязь с культурой в широком смысле.
Модернизация таможенной системы России немыслима без соответствующего уровня профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, в которой, как в зеркале, отражается достигнутый уровень развития, как таможенной системы, так и общества в целом.
Актуальность исследования в теоретическом плане обосновывается необходимостью изучения понятия правовая культура должностных лиц таможенных органов, механизма ее формирования, структуры и основных функций.
В практическом плане актуальность исследования определяется необходимостью выработки предложений по решению проблемных вопросов совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
Степень разработанности проблемы определяется вкладом, внесенным в ее изучение трудами отечественных и зарубежных учёных правоведов и представителей других наук, исследовавших вопросы общей и правовой культуры.
В основе представлений о правовой культуре, ее функциях, структуре, сформировавшиеся в отечественном правоведении советского периода, лежит марксистско-ленинское правопонимание. С середины 60-х годов прошлого века процесс изучение правовой культуры активизировался. Предметом анализа стала сущность этого явления, его структура и место, которое этот феномен занимает в системе других правовых ценностей. Проводились исследования роли правовой культуры в совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности, изучалась взаимосвязь правового воспитания граждан и правовой культуры, правопорядок и законность. Определённое внимание уделялось профессиональной правовой культуре должностных лиц государственных органов.
Представление о профессиональной правовой культуре должностных лиц таможенных органов можно составить на основе анализа имеющихся теоретических источников, объединив их в две группы.
В первую входят труды отечественных авторов, разрабатывающих общую теорию правовых явлений, в их числе те, кто в большинстве своем еще недавно находились за рамками проводившихся в нашей стране научных изысканий в области права: Н.А. Бердяева, А.Д. Градовского,
5 Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, Б.А. Кистяковской, М.М. Ковалевского, К.Н. Леонтьева, Н.К. Михайловского, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, B.C. Соловьева, И.Л. Солоневича, П.Б. Струве, Л.А. Тихомирова, С.Л. Франка, В.Н. Чернова, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, труды М.М. Агаркова, М.А. Аржанова, А.Я. Вышинского, С.А. Голунского, В.И. Ленина, Е.Б. Пашуканиса, Г.В. Плеханова, Н.Н. Полянского, М.А. Рейснера, П.И. Стучки и других, позволившие заново осмыслить марксистскую правовую мысль; а также труды отечественных ученых правоведов последних десятилетий: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина , В.М. Баранова , П.П. Баранова, В.М. Боера, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, И.А. Власенко, Ю.Г. Галая, Ф.В. Глазырина, А.П. Глебова, Г.К. Горшенкова, Н.Л. Граната, А.А. Данченко, В.Б. Исакова, И.Ф. Казьмина, В.Н. Карташова, С.А. Комарова, И.А. Кузнецова, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, В.П. Малахова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Г.И. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И Матузова, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, А.Я. Рыженкова, В.А. Толстика, А.А. Торопова и др.
Вторую составляют работы, которые рассматривают сущность и содержание правовой культуры. В работах данной группы раскрывается общетеоретические вопросы функционирования правовой культуры, её основные функции, а также различные прикладные её аспекты, в том числе роль правовой культуры в преобразовании социальных норм в юридические, взаимное влияние культуры в широком смысле слова и правовой её составляющей, экономический базис этого феномена, роль правовой культуры при проведении правовых реформ, феномен популярной правовой культуры, сравнительный анализ правовой культуры различных государств, иллюстративное направление в правовой культуре. Такие аспекты достаточно полно и обстоятельно отразили в своих трудах Е.В. Аграновская, М.И. Байтин, Г.И. Балюк, В.М. Баранов, П.П. Баранов, М.Г. Баумова, Е.А. Боер, Н.Н. Вопленко, Ю.Г. Галай, Ф.В. Глазырин, Г.Н. Горшенков,
Н.Л. Гранат, Х.С. Гуцериев, Л.А. Ершова, М.С. Завьялова, С.А. Зорченко,
И.А. Иванников, В.И. Каминская, В.Н. Карташов, Н.М. Кейзеров,
Е.В. Клейменова, Е.А. Лукашева, О.В. Мартышин, Н.И. Матузов,
К.А. Моралева, И.Д. Невважай, P.M. Овчиев, А.И. Овчинникова,
Е.А. Певцова, А.В. Поляков, А.Р. Ратинов, Р.К. Русинов, В.В. Русских, В.П. Сальников, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, М.Б. Смоленский, А.Б. Сахаров, Н.С. Соколова. В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская и др. отечественные исследователи; Лоуренс Фридмэн (Lawrence М. Friedman), Чарльз Кох (Charles Н. Koch), Дэвид Нелкен (David Nelken), Энтони Огус (Anthony Ogus), Ричард Росс (Richard J. Ross), Фрэнсис Фостер (Frances Н. Foster), Бернард Хибите (Bernard J. Hibbitts) Эрхард Блэнкенберг (Blankenberg, Erhard), Гюнтер Бьербрауэр (Bierbrauer, Gunter), Джеймс Гибсон (Gibson, James L.), Черил Грей (Cheryl W. Gray), Грегори Калдера (Gregory A. Caldeira), Джо Карило (Jo Carrillo), Роджер Котерел (Cotterrell, Roger), Скотт Лукас (Scott A. Lukas), Алан Ватсон (Watson, Alan) и др. зарубежные авторы.
На выбор методологических и теоретических подходов исследования, выработку собственного концептуального основания во многом повлияли труды известных отечественных ученых в области философии, социологии, культурологи, политологии Н.М. Блинова, Н.А. Бердяева, Л.С. Выготского, Г.П. Выжлецова, В.Д. Губина, В.Е. Давидовича, Ю.А. Жданова, Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, М.С. Кагана, В.Б. Кухаренко, В.М. Межуева, Э.А. Орловой, B.C. Степина, А.К. Уледова и др., а также работы зарубежных антропологов, философов, социологов Бэта Дилинхэма (Beth Dillingham), Раймонда Вильямса (Williams, Raymond), Клайда Клакхона (Clyde Kluckhohn), Альфреда Кробера (Kroeber, A. L.), Лесли Вайта (Leslie A. White), Вильяма Хэвилэнда (William A. Haviland) и др.
Очевидно, что различные аспекты темы исследования широко отражаются в отечественной и зарубежной научной литературе, вызывают дискуссии и являются объектом интенсивного исследовательского интереса. Вместе с тем, категориальный аспект правовой культуры как общества, так и
7 отдельных социально-профессиональных групп сейчас только начинает по-настоящему оцениваться и осваиваться современной российской наукой — правоведами, культурологами, политологами и представителями других областей знаний. Исследования, акцентирующие внимание на особенностях правовой культуры разнообразных социально-профессиональных групп, позволяют накопить ценный научный материал для последующего глубокого анализа и обобщения этой многогранной проблемы.
В то же время состояние правовой культуры отдельных категорий должностных лиц изучено не одинаково глубоко и не в полной мере. Показательно, что сегодня в общей теории права нет ни одного монографического исследования, посвященного правовой культуре должностных лиц таможенных органов и учитывающих как тенденции современного российского общества, так и специфику таможенной системы.
Объектом диссертационного исследования является
профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов, предметом - процесс её формирования и основные проблемы, связанные с её совершенствованием в целях прогрессивного её влияния на различные сферы деятельности таможенных коллективов.
Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении всестороннего и комплексного анализа сущности профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, её место и роль в правовом воздействии на отношения между должностными лицами, таможенными коллективами и другими организациями.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
осуществить этимологический и категориальный анализ понятия «правовая культура»;
определить понятие, содержание и структуру профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов;
выделить основные функции правовой культуры;
вычленить специфические особенности правовой культуры должностных лиц таможенных органов;
определить роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры;
проанализировать организацию правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов;
определить основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов;
выявить основные проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов;
разработать рекомендации и предложения теоретического и практически-прикладного характера по формированию профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют общетеоретические труды отечественных и зарубежных правоведов по вопросам формирования и развития правовой культуры социально-профессиональных групп и всего российского общества, проблемам влияния правовой культуры на обеспечение устойчивого, динамичного, согласованного и эффективного функционирования и взаимодействия всех элементов правовой системы и, в конечном счёте, на поведение граждан и общностей людей в российском обществе. Применяются как общенаучные методы исследования: диалектический, формально-логический, системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, так и частнонаучные: формально-юридический, правовой компаративистики, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, правового моделирования и др. Оперирование общими и частными методами позволило осуществить в интересах поставленных целей комплексный анализ состояния профессионально-правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
Нормативно-правовой и эмпирической базой исследования служат Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, доклады международных организаций, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Южного таможенного управления (далее ЮТУ), опубликованная и неопубликованная юридическая практика, публикации в средствах массовой информации, опросы ведущих социологических агентств России, статистическая отчётность таможенных органов, практическая деятельность таможенных органов Российской Федерации, собственные социологические исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
сформулировано юридическое определение понятия профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов;
проведены анализ уровня подготовки молодых специалистов ЮТУ -выпускников РФ РТА и других вузов, сравнительная характеристика должностных лиц таможенных органов ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности;
осуществлён анализ анкетирования по определению уровня правосознания и степени информированности должностных лиц таможенных органов в Южном федеральном округе;
изучены факторы, определяющие процессы формирования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и определены пути решения проблем по её совершенствованию;
определена особая значимость правовой культуры в вопросах преодоления и профилактики негативных тенденций, вызванных коррупционными проявлениями, нарушениями служебной дисциплины;
10 - предложены пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов - это профессиональная культура каждого должностного лица, заключающаяся в уровне профессионализма служебной деятельности, отражающая степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.
Профессиональная правовая культура этой социально-
профессиональной группы представляет сложное, многоаспектное явление, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определённом уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правых ценностей, представляющее собой совокупность представлений, ценностных ориентации, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. Это осознанное исполнение должностным лицом юридических установлений, их умение грамотно пользоваться таможенным законодательством, действующими нормативными правовыми актами, руководствоваться установленными этическими нормами и правилами поведения в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Это ориентированность, прежде всего не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно-значимых ситуациях.
Профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие многообразные элементы правовой культуры индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в личностном облике каждого должностного лица.
Отличие профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов от правовой культуры иных социально-профессиональных групп связано главным образом со спецификой отражения юридического бытия и той социальной ролью, которую выполняет Федеральная таможенная служба в системе обеспечения экономической безопасности государства.
2. Состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов
детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов:
внесистемных (общесоциальных) и внутрисистемных, действующих в рамках
таможенных органов. По характеру своего воздействия они могут быть
положительного и отрицательного действия. К числу первых относятся
качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе
таможенной деятельности, а таюке правовой статус должностных лиц; учет
научно обоснованных критериев эффективности правоприменения; научная
организация труда должностных лиц: материально-техническое обеспечение
правоприменительного процесса в таможенной системе и социальный
престиж должностных лиц таможенных органов.
В числе отрицательных факторов следует выделить социальное неприятие характера деятельности таможни и проводимой ею политики деловым миром; несоответствие структуры деятельности таможни историческим потребностям, складывающимся внешнеэкономическим отношениям в мире; различие в целях, обусловленное несогласованностью интересов на различных уровнях таможенной системы и сферы ВЭД; криминализации таможенной сферы, которой способствуют сверхприбыли от контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей; дискреционные полномочия должностных лиц таможенных органов, создающие почву для корыстных злоупотреблений, участия в таможенных преступлениях.
3. Основанием для определения сущностных характеристик правовой
культуры должностных лиц таможенных органов являются особенности их
профессиональной деятельности и правового положения, в том числе качество
12 законодательства, нормы которого реализуются в процессе правоприменения; научно обоснованные критерии эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц; микроклимат таможенного органа, в рамках которого осуществляется правоприменение; материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; социальный престиж.
Сложившаяся система защиты государственных интересов в сфере ВЭД, особенности ее построения и функционирования отражают низкую правовую культуру должностных лиц таможенных органов, догматизм управленческих традиций, дезориентацию в определении политических, экономических и социальных приоритетов.
Деятельность в системе таможенных органов предъявляет серьезные требования к личностным качествам должностных лиц, осуществляющих таможенное администрирование. Однако их правовая культура демонстрирует наличие деформаций, связанных с утратой основных аксиологических ориентации, что является следствием общего социокультурного кризиса.
К деформациям и кризисным состояниям правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов следует отнести правовой нигилизм, аномию, общий аксиологический и когнитивный вакуум, распространение неправовых практик и противоправного поведения вследствие углубляющихся процессов отчуждения общества и государства, а также отчуждение права.
4. Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен уровнем правовых знаний и ценностных ориентации, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения. Как показало проведенное исследование, уровень юридической подготовки выпускников вузов, призванный формировать правовую культуру должностных лиц, ниже любых других показателей, характеризующих качество приобретённого образования.
Методика дистанционного обучения должностных лиц таможенных органов с применением электронных учебно-методических комплексов не в
13 полной мере отвечает потребностям как таможенной системы в целом, так и потребностям каждого должностного лица. Не решена проблема необходимой обратной связи между процессом обучения и обучающимися. С помощью современных информационных технологий необходимо создать корпоративное информационное пространство, возможность для коммуникаций, развития новых образовательных структур и институциализации принципиально нового процесса обучения. Достижению поставленной цели должно способствовать профессиональное требование к каждому должностному лицу получать образование в течение всего периода службы.
Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должно стать повышение общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.
5. Правовая культура должностных лиц таможенных органов формируется в условиях, когда в среде таможенников и участников ВЭД фактически как норма рассматриваются значительные сложности, возникающие при таможенном оформлении товаров. Существующий порядок предполагает, что небольшое предприятие с нестабильным, редким, малообъемным перемещением товаров из-за рубежа вынуждено пользоваться услугами таможенных посредников.
Основные вопросы в большинстве случаев возникают в связи с организацией перевозки грузов от границы до места таможенного оформления, хранения грузов во время таможенного оформления и декларированием. На этих направлениях деятельности специализируются отдельные субъекты таможенного посредничества: перевозчик, склад временного хранения, таможенный брокер. Обладая особым статусом, посреднические организации не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги.
14 Анализ организационно-правовых основ деятельности таможенных органов позволяет многим исследователям утверждать о том, что в построении и функционировании сложившейся системы защиты государственных интересов отражается низкая правовая культура, догматизм управленческих традиций, дезориентация в определении политических, экономических и социальных приоритетов.
Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это по настоящему новаторский закон, в котором законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Значительно повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, которое включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. При этом сократилась до трех лет периодичность повышения квалификации гражданского служащего.
Правовое воспитание, заключающееся в формировании у должностных лиц уважительного отношения к закону, относящееся непосредственно к каждому должностному лицу; развитии чувства ответственности, непримиримости к произволу, коррупции, основанное на систематическом правовом обучении и подкрепленное положительными примерами правовой практики в полной мере в системе Федеральной
15 таможенной службы как комплексный процесс не сформировалось, концепция правового воспитания не сформулирована.
Положения обоих кодексов не корреспондируются с основными требованиями статьи 8 «Кодексы поведения публичных должностных лиц» Конвенции ООН против коррупции:
в кодексах не предусмотрены формы и способы поощрения, в целях борьбы с коррупцией, неподкупности, честности и . ответственности должностных лиц;
не приняты во внимание материалы региональных, межрегиональных и многосторонних организаций, например Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года;
не определены меры и система, способствующие тому, чтобы должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций;
не установлена возможность принятия дисциплинарных или других мер в отношении должностных лиц, которые нарушают принятые кодексы.
Весь ход развития постсоветской истории России показывает, что одной из проблем, носящих системный характер и наиболее существенно влияющей на снижение темпов формирования условий развития правовой культуры, является коррупция в таможенных органах. Пути решения этой проблемы сдвигаются в общесоциальную область — силами и возможностями всего общества.
Сведения о степени коррупционной поражённости отечественной таможенной системы в ведомственных источниках не систематизируются и не публикуются, что можно расценивать, как отсутствие соответствующих ведомственных исследований по этому вопросу.
Такой подход, на наш взгляд, контрпродуктивен и не может привести к глубокому сравнительному анализу истинного положения дел в нашей стране и странах, добившихся заметных результатов в деле ограничения коррупции в
таможенных органах, опыт которых мог бы оказать позитивное влияние на развитие правовой культуры таможенников.
Проблема формирования правовой культуры осложнена структурой самого таможенного законодательства, а также односторонней направленностью существующей системы анализа рисков на реализацию фискальных целей.
8. Позитивных результатов в правовом воспитании можно достигнуть, применяя индивидуальный подход. Индивидуальная воспитательная работа в таможенных органах — сложное духовное явление, в систему которого входит совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, учитывающих особенности каждого конкретного должностного лица. Конечная цель этой работы - формирование правовой личности.
По нашему мнению, решающая роль в воспитательной работе в таможенных органах должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц, тесно увязанному с выработкой активной жизненной позиции и сочетающему в себе, наряду с уважением к праву, формированием убежденности в справедливости права и привычки соблюдать законы и требования не только в части исполнения нормативно-правовых актов, регламентирующих непосредственную служебную деятельность, но и в целях обеспечить в широком смысле права и законные интересы участников внешнеэкономической деятельности и лиц, пересекающих таможенную границу нашего государства. Привычная же готовность соизмерять свои действия с требованиями права, необходимостью его уважения оказывала бы, в свою очередь, воспитательное воздействие на осознание должностным лицом единства общественных и личных интересов, понимание значимости права, появление заинтересованности, убежденности и устойчивой идейной направленности на выполнение требований закона и иных нормативных актов.
Необходимо «привязать» результаты воспитательной работы к мнению общественности, изучать силами независимых экспертных социологических организаций общественное мнение с использованием современных методов, включая глубинные интервью.
9. Правовая культура связана с информированностью должностных лиц. Информация, необходимая для принятия решений, чаще всего носит правовой характер, зачастую содержит сведения об отклонениях от правовых норм. Проблемы совершенствования правовой культуры должностных лиц находят свое отражение и в интерактивной составляющей коммуникативной функции правовой культуры. Участник коммуникативного процесса при передаче информации предполагает ответную реакцию, активность своего партнёра, учёт его интересов и целей.
Интерактивный коммуникационный процесс важен как в направлении «ФТС - РТУ - ФТС» и «РТУ - ТАМОЖНЯ - РТУ», так и в направлении «таможенные органы — участники внешнеэкономической деятельности — таможенные органы».
Существующая система отчётности предполагает систематическое поступление из таможен и таможенных постов в вышестоящий таможенный орган информации, обеспечивающей реализацию принципа управляемости системы. В то же время обмен информацией только по принципу: «приказ -отчёт о выполнении» не обеспечивает в полной мере реализацию коммуникативной функции правовой культуры. В процессе взаимодействия между коммуникаторами важен не только обмен информацией, но и организация, планирование их совместной деятельности. Возникающие в процессе совместной правозначимой деятельности коммуникаторов какие-либо осложнения, столкновение различных мнений, несогласованность приводят к увеличению интенсивности обмена информацией, активизации процесса обучения, обеспечивает более высокий уровень взаимопонимания.
В ходе такого общения предполагается включение должностного лица в социально-правовую деятельность, способствующую процессу формирования
5 і
18 правовой культуры. Именно здесь, в процессе такого общения, участия в правотворческой работе, обсуждения проектов важнейших нормативных правовых актов должностные лица не только познают правовые нормы и различные правовые явления, но и формируют в значительной степени свою правовую компетентность и сознательность.
10. Основой развития правовой культуры должностных лиц
таможенных органов на институциональном уровне должно стать повышение их общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.
Не отрицая уже сделанное и поддерживая усилия ФТС России, направленные на проведение воспитательно-профилактической работы, необходимо продолжить поиск эффективных средств и методов такой деятельности. Прежде всего, необходимо отказаться от существующей системы оценок результатов проводимой воспитательной работы по количественным показателям и «привязать» её результаты к мнению общественности, для чего использовать современные методы изучения общественного мнения, включая глубинные интервью, анализ публикаций в средствах массовой информации и т.д. При этом привлекать для этой работы независимые экспертные социологические организации, использовать положительно себя зарекомендовавшие себя в бизнесе технологии «тайный покупатель» (mystery shopper) и т.д.
Анализ различных точек зрения на природу и сущность культуры показал, что определились два основных подхода к ее осмыслению — онтогносеологический и аксиологический. Первый выражается в безоценочном рассмотрении культуры как особой формы бытия - «вторичной реальности», создаваемой людьми; второй подход приводит к признанию культурой только того, что обладает только положительными признаками, оцениваемыми, как хорошее, благое, полезное. Таким образом, культура предстаёт не объективно существующей формой бытия, доступной познанию, а лишь субъективной оценкой тех или иных человеческих действий и
19 творений. Такая двойственность подходов объясняется множеством конкретных форм культуры, подчас противоположных, и потому неизбежно их сравнение, а тем самым и сравнительная оценка.
Необходимо не идеализировать право в ходе проводимых занятий, в СМИ, а заниматься реальной пропагандой жизненно важных законов, возможности их реализации путем неукоснительной реализации прав или их защиты в случае нарушения. Средства массовой информации оказывают, безусловно, воздействие на состояние правовой культуры как всего общества в целом, так и отдельных должностных лиц. Вопрос только в том, является ли это воздействие позитивным или несёт отрицательный заряд. При этом и сами рыночно ориентированные масс-медиа нуждаются в корректировке их деятельности в целях достижения общественно необходимой цели -сориентировать общество на осознание прав и свобод личности, осуществление конкретных шагов по воспитанию законопослушных граждан.
11. Совершенствование правовой культуры должностных лиц таможенных органов - процесс длительный, сложный и охватывающий широкий аспект деятельности таможенной службы. Реальное состояние правовой культуры отличается внутренней противоречивостью, эклектизмом,: одновременным сосуществованием в ней разнонаправленных тенденций. К основным трудностям, возникающим на пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и средства правового развития этой профессиональной группы необходимо отнести:
коррупцию в таможенных органах;
несовершенство законодательства, наделяющего таможенников дискреционными полномочиями;
пренебрежение ценностью правовой процедуры при решении кадровых вопросов в таможенных органах;
отсутствие преемственности правового опыта, как связи между этапами развития таможенной системы;
отсутствие механизма устойчивой обратной связи с участниками ВЭД, позволяющее объективно оценивать конечные результаты деятельности таможенных органов;
информационный вакуум относительно опыта работы таможенных служб зарубежных государств;
недостаточный уровень правовых знаний должностных лиц таможенных органов;
ослабленные идейно-правовые связи должностных лиц: как горизонтальные, так и от поколения к поколению;
неэффективная система оценок результатов проводимой воспитательной работы должностных лиц таможенных органов, основанная на количественных показателях;
отсутствие публично объявленных программ обучения
(самоподготовки) должностных лиц, стандартов, критериев, по которым осуществляется оценка знаний.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации
определяется теми обстоятельствами, что в ней представлена совокупность
системно-взаимосвязанных теоретико-правовых положений,
характеризующих профессиональную правовую культуру должностных лиц таможенных органов, как сложное, многоаспектное образование, основанное на определенном уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правовых ценностей, а также представлены основные пути её формирования и совершенствования.
Основные результаты и выводы диссертации открывают перспективы для дальнейшей целенаправленной работы по созданию необходимых условий для активизации процесса развития профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты позволят выработать кадровому аппарату
21 ФТС России концепцию воспитательной работы и профессиональной подготовки должностных лиц, основанную на принципиально новых, ранее не применявшихся подходах. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций для территориальных управлений таможенных органов по организации взаимодействия с деловыми кругами, населением, направленных на большую открытость и прозрачность в работе таможенных органов, а также использоваться при чтении общих и специальных курсов по проблемам теории права и государства в Российской таможенной академии.
Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в двенадцати публикациях автора и представлены в докладах на международной научно-практической конференции, на научно-практическом семинаре. Результаты проведенного исследования, сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждены отделом послевузовской подготовки ГОУ ВПО Северо-Кавказского научного центра высшей школы и на заседании кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, трёх приложений, заключения и библиографического списка литературы.
Понятие правовой культуры: этимологический и категориальный анализ
Изучение феномена правовой культуры, интерес к которому со стороны научной общественности заметно повысился в последние годы, требует поиска, извлечения и усвоения всего наиболее ценного, важного, что имеется в разнообразных правовых традициях различных правовых систем. Таким образом актуализируется культурологический подход к праву, проблематика обновления и преемственности в области права.
Предпосылки такого подхода в отечественной правовой мысли стали складываться ещё в советское время. В последующем отказ от классовой концепции права привел к доминированию в научных исследованиях аксиологической интерпретации права, как ценнейшего составляющего человеческой культуры.
Культурологический подход представляет интерес именно потому, что видение права предполагается не только во взаимосвязи с культурной средой, но и в качестве неотъемлемого элемента культуры. Проблема соотношения культуры и права находится на стыке культурологии и правоведения, ибо аспекты этих соотношений можно раскрыть через сравнение этих понятий.
Весьма существенным в связи с этим является определение содержания таких категорий как «культура» и «право». Оба этих понятия имеют глубокие исторические корни. По своему содержанию они необычайно широки и многоаспектны и это вызвало к жизни множество их дефиниций.
Понятие права начало складываться еще в глубокой древности. В то же время на осознание того, что в результате исторического развития общества сформировалась своеобразная духовная среда, в которой существует человечество, ушли века, и вследствие этого научное понятие культуры начало формироваться значительно позже.
Термин «культура» латинского происхождения. В различных источниках его происхождение описывается по-разному, зачастую в упрощенном виде. Отдельные исследователи указывают, что оно происходит от «colare» (деятельность по сохранению, заботе и уходу)1, «colere» (населять, культивировать, покровительствовать, поклоняться, почитать и т.д.)2. Сугай Л.А. называет прародителем слова «культура» латинское «cultura» — в переводе «возделывание», «обработка», (от colo — «возделываю», «обрабатываю землю»), а также — «воспитание», «образование», «почитание».
По мнению британского исследователя истории и теории культуры Р. Уильямса (Raymond Williams), формирование и развитие различных значений этого слова в европейских языках происходило от латинского «colere», в большинстве словарных и энциклопедических статей отечественных авторов делается ссылка на латинское «cultura».
В публикациях последних лет иногда встречается ссылка только на глагол «colo» (возделывать, обитать, обрабатывать, разводить, справлять, уважать, чтить) , как источник происхождения слова культура . Вместе с тем без упоминания слова «cultura» такая ссылка, по нашему мнению, представляется некорректной. Логично было бы в этом случае указать цепочку «colo - colere - cultura» или «colere - cultura».
Как нам удалось выяснить, в своем первоначальном значении «cultura» означала выращивание сельскохозяйственных растений или вскармливание домашней птицы или скота. Римляне слово «cultura» употребляли лишь с каким-либо объектом в родительном падеже. Это были словосочетания, означающих улучшение, дальнейшее совершенствование того, с чем сочеталось: «culture lingual» - совершенствование языка, «culture juries» -выработка правил поведения и т.п.
В латинских источниках впервые этот термин встречается у Марка Порция Катона Старшего в его трактате «О сельском хозяйстве» (в оригинале «De agri cultura») . В переносном смысле использовал слово «культура» Марк Туллий Цицерон, определив философию как «культура души» («cultura animac»), тем самым приблизил рождение нового понятия.
В эпоху Возрождения воскрешается античное представление о культуре. Оно выражает, прежде всего, активное творческое начало в человеке, который тяготеет к гармоничному, возвышенному развитию4. Как отмечает СВ. Лурье, первоначальный смысл был расширен и акцент перенесен из сферы сельского хозяйства в сферу человеческого развития, от культивации домашней птицы к культивации ума. Однако такое понимание «культуры» не было общепринятым до XVIII - начала XIX в5.
Профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов: понятие, содержание и структура
Положением о Федеральной таможенной службе определено, что Федеральная таможенная служба (до 2004 г. - ГТК России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями1. Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2006 № 473 «Вопросы федеральной таможенной службы» установлено, что руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии со ст. 401 и 402 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы представляют единую систему, в которую входят ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты .
Интеграция российской экономики в мировое экономическое пространство во многом обеспечивается таким инструментом для регулирования внешней экономической деятельности как таможенное регулирование.
В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации, отмечено, что расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие1.
Успешное выполнение обозначенной цели осуществляется должностными лицами таможенных органов. При этом решающее влияние на происходящие процессы оказывает их правовая культура, которая выступает своеобразной доминантой в механизме профессионального поведения.
Проведенное нами аналитическое исследование правовой культуры в широком смысле и правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов показало, что именно связь культуры с государственностью предопределяет требования к должностным лицам, которые должны быть людьми высокой правовой культуры и высокого профессионализма. При этом каждая социально-профессиональная группа может обладать правовой культурой, которую можно назвать профессионально-правовой культурой, с определенными характерными свойствами, обусловленными, с одной стороны, особенностями реализуемых в процессе профессиональной деятельности функций, прав и обязанностей, спецификой правового положения должностных лиц, а с другой стороны - особенностями групповой, коллективной психологии, сформировавшейся в условиях определенной изолированности от других социально-профессиональных групп. Полученный в ходе исследования инструментарий мы используем для выявления сущности, структуры, функций, присущих правовой культуре должностных лиц таможенных органов.
Понятие должностного лица таможенных органов раскрыто в Федеральном Законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.06.2002 № 78-ФЗ) в статье 3 которого указано, что должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (далее — сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды .
Должностные лица таможенных органов в своей повседневной деятельности реализуют широкий спектр функций. Функции дают представление о сущности и содержании управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов, указывают, чем обязано заниматься должностное лицо. Каждая функция должностного лица характеризуется своей целью, направленностью, содержанием, механизмом реализации.
Специфика профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов
Полномочия таможенных органов по существу реализуются через профессиональную деятельность должностных лиц.
Оперативным подразделениям таможенных органов на территории Российской Федерации предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с п. 6 ст. 13 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот особый вид специфической деятельности должностных лиц таможенных органов представляет систему знаний, навыков и умений, средств и способов сугубо специфической деятельности конфиденциального, ограниченного и закрытого характера. Эта «культура» недоступна для общего восприятия. Она не только не афишируется, но и специально охраняется в качестве профессиональной тайны. Например, в практике оперативно-розыскной деятельности применяются специальные приемы и методы наблюдения, пресечения преступной деятельности, аналитических действий, которые не могут осуществляться открыто, а тем более — быть известными для непрофессионалов и нарушителей таможенных правил. Наличие такого специфически-профессионального участка работы также составляет важную особенность правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
Основанием для определения сущностных характеристик правовой культуры должностных лиц таможенных органов являются особенности их профессиональной деятельности и правового положения, в том числе качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе правоприменения; научно обоснованные критерии эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц; микроклимат таможенного органа, в рамках которого осуществляется правоприменение; материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; социальный престиж.
Таким образом, состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов, которые можно разбить на две группы: внесистемные (общесоциальные) и внутрисистемные, действующие в рамках таможенных органов. Кроме того, на основе различных критериев можно выделить следующие факторы: организационные, экономические, правовые, неправовые, духовно-идеологические и др.
Факторы, детерминирующие состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов, по характеру своего воздействия можно разделить на факторы положительного и отрицательного действия. К числу первых следует отнести качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе таможенной деятельности, а также правовой статус должностных лиц; учет научно обоснованных критериев эффективности правоприменения; научную организацию труда должностных лиц: материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса в таможенной системе и социальный престиж должностных лиц таможенных органов.
В числе отрицательных факторов мы можем выделить такие, как социальное неприятие характера деятельности таможни и проводимой ею политики деловым миром; несоответствие структуры деятельности таможни историческим потребностям, складывающимся внешнеэкономическим отношениям в мире; различие в целях, обусловленное несогласованностью интересов на различных уровнях таможенной системы и сферы ВЭД; криминализации таможенной сферы, которой способствуют сверхприбыли от контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей; дискреционные полномочия должностных лиц таможенных органов, создающие почву для корыстных злоупотреблений, участия в таможенных преступлениях.
В управленческой практике Федеральной таможенной службы состояние правовой культуры должностных лиц (как в индивидуальном, так и в социально-групповом аспектах) ранее практически не исследовалось. В заслуживающей внимания коллективной монографии «От культа таможни к таможенной культуре», дающей характеристику таможенной культуры во всех ее проявлениях, этому аспекту проблемы также не уделяется достаточно внимания1.
Роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры
Одним из самых близких к правовой культуре качеств личности является образованность, понимаемая нами как результат познавательного процесса, который характеризуется непрерывным получением определенного рода знаний. В соотношении с образованием более широкое понятие культура уже характеризуется не только знаниями, но и различными способностями, умениями и навыками по применению этих знаний.
Мы соглашаемся с утверждением профессора Ю.Н. Афанасьева, о том, что возросшая скорость перемен в нашем обществе сделала социально опасной неизменную личность с фиксированными обязанностями, которая в предшествующие времена была находкой для общества1. Действительно, сегодня возникла потребность в иной личности, обладающей большей мыслительной универсальностью, в том числе и более высокой степенью знания и понимания правовых явлений.
В научной литературе прочно утвердилось мнение, что высокая правовая культура предполагает определенную систему знаний, охватывающую овладение принципами права, а также наличие некоего минимума знаний Конституции, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, понимание принципа свободы, связанные с переходом российского общества к принципам рыночной экономики, основанной на праве частной собственности, а также норм уголовного законодательства, гражданского, семейного, административного, трудового, земельного, хозяйственного и ряда других отраслей права. Знания в области права предполагают знания о правовой системе общества, правовых норм, законодательства. Трансляция правовых знаний осуществляется институтами образования, средствами массовой информации, влияние которых направлено на признание политико-правового режима России как оптимального.
Так, Р.А. Ромашов, Е.Г. Шукшина подчеркивают, что институт образования (наряду с семьей), в первую очередь отвечает за процесс формирования правовой культуры личности1. Профессор Е.В. Охотский однозначно определяет правовую культуру как определенный уровень правовой образованности и правовой воспитанности общества.
В.П. Батайкин в своей кандидатской диссертации отмечает, что движение к гражданскому обществу и правовому государству определяется активностью системы правового образования населения Российской Федерации как условием развития правовой культуры ее граждан3.
Мы разделяем позицию этих авторов, и то же время считаем необходимым отметить, что потребность личности в правовых знаниях и потребность общества в информационной насыщенности личности правовыми знаниями - явления неоднопорядковые, в известной степени приходящие в противоречие.
Очевидно, знать все невозможно. Неспроста в теории права идет поиск решения, которое бы сняло противоречие, выражающееся в том, что право нужно знать, но оно невероятно сложно и настолько обширно, что полностью охватить его невозможно. Не может включить в себя знание всего права даже профессиональное правосознание юристов. Такое положение обусловливает потребность в определении минимума правовых знаний, необходимого для - каждого гражданина, и минимума правовых знаний, специфически характерных для конкретных профессий.
Д.А. Медведев в своем выступлении в январе 2008 года подчеркнул, что стержень правового государства — это организация исполнения законов. И для этого необходимо иметь людей, которые качественно способны эти законы применять. Соответственно, необходимо сделать более тщательной, более качественной правовую подготовку государственных служащих по профилю их деятельности1.
Таким образом, мы приходим к выводу, что уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен состоянием профессионального образования, где главенствующим показателем становится уровень правовых знаний и ценностных ориентации, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения должностного лица в конкретном коллективе в рамках существующей системы права.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» представляет образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.
