Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Общая характеристика заслуги как основания для правового поощрения 14
1. Правовое поощрение: содержание, сущность, основание 14
2. Заслуга: понятие, признаки, виды 59
3. Генезис заслуги в законодательстве 107
ГЛАВА II. Юридический состав заслуги 122
1. Субъект и объект заслуженного поведения 122
2. Субъективная сторона заслуги 137
3. Объективная сторона заслуги 145
ГЛАВА III. Совершенствование поощрительных норм права, устанавливающих модели Заслуженного поведения.... 154
Библиография 184
- Правовое поощрение: содержание, сущность, основание
- Заслуга: понятие, признаки, виды
- Субъект и объект заслуженного поведения
- Субъективная сторона заслуги
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Бурно протекающие преобразования в современной жизнедеятельности российского общества требуют глубокого теоретического осмысления немалого количества юридических инструментов, способствующих эффективности достижения социально значимых целей.
В настоящих условиях особую актуальность приобретает социально-активное заслуженное поведение личности, превосходящее нормативно закреплённые требования к должному поведению. Оно выступает основанием для такого эффективного на сегодняшний день юридического средства, всё чаще используемого на практике, как правовое поощрение. Заслуги приносят нашему государству и в целом всему обществу такие полезные результаты, которые превышают по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультаты) и являются главными факторами общественного прогресса. Понятие «заслуга» отражает весьма важные процессы, происходящие в жизнедеятельности любого общества.
Несмотря на это, данная правовая категория до сих пор остаётся недостаточно разработанной учёными-юристами. Проблема заслуги ещё не подвергалась комплексному теоретическому исследованию на уровне общей теории права. На это обстоятельство обратил внимание В.Н. Кудрявцев: «представляется очевидным, что правовое стимулирование - это поощрение за определённую заслугу. Но это последнее понятие не разработано, не наполнено конкретным юридическим (да и психологическим) содержанием»1.
Если о правонарушении, как основании для правового наказания, написано достаточно трудов, кроме того, в российском законодательстве закреплены понятия и юридические составы правонарушений, то о заслуге, как основании для правового поощрения, наоборот - мало. Исходя из сложившейся ситуации, проблема заслуги приобрела особую злободневность.
1 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238.
4 Правотворческие и правоприменительные органы руководствуются оценочными понятиями, используя термин «заслуга» в нормативных и правоприменительных актах различного уровня, в результате чего, создаётся простор для субъективизма, усмотрения и злоупотреблений в поощрительной деятельности (в частности, при квалификации заслуг и назначении поощрения). При складывающихся обстоятельствах, представляется весьма важным разъяснить что понимается под данным термином. Для юристов чёткое понятие заслуги, её признаки, классификация и юридический состав должны иметь особое значение, ибо речь идёт о юридически значимом реагировании государства на соответствующее поведение индивида. Поэтому, современное общество нуждается в научно обоснованной концепции заслуженного поведения (заслуги).
Научная и практическая значимость работы. Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы. Заслуга как основание для правового поощрения на монографическом уровне ранее не рассматривалась. К сожалению, и в новейшей юридической литературе, посвященной правовым поощрениям, определения понятию «заслуга» не даётся, а заслуженное поведение детально не исследуется как основание для данного поощрения.
Правильное определение понятия «заслуга» имеет большое теоретическое и практическое значение при разработке и применении поощрения не только как самостоятельного правового средства, но и как метода правового регулирования. Думается, что на сегодняшний день перед юридической наукой довольно остро стоит задача осуществления всестороннего анализа заслуженного поведения личности, являющегося единственным и безоговорочным основанием для применения поощрения. Ибо, только чёткие знания о том, что, как и когда должно быть поощрено, дают возможность обоснованно разработать и закрепить в законодательстве поощрительные нормы и процедуры. Иначе, ещё продолжительное время поощрение достойных будет основано на субъективном мнении поощрителя.
5 Полученные выводы будут отнюдь не безынтересны и для отраслевых юридических наук. Разработанные положения позволят обогатить не только понятийный, но и научный арсенал в целом.
В свою очередь, детальное и ясное описание заслуги в поощрительных нормах права позволит повысить эффективность правовых поощрений, а также создаст благоприятные условия, как для их дальнейшего теоретического исследования, так и для юридической поощрительной практики. Таким образом, содержащиеся в работе обобщения и рекомендации могут найти применение в правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной деятельности.
Практическая значимость работы обусловлена и тем, что в ней формулируются конкретные предложения, направления поощрительной правовой политики по совершенствованию поощрительных норм права, устанавливающих модели заслуженного поведения. Кроме того, результаты диссертационного исследования будут полезны и в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин.
Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной юридической науке заслуга как основание для правового поощрения специально не исследовалась. Но, так или иначе данная тема затрагивалась в работах:
- учёных-правоведов, социологов и мыслителей конца ХТХ - начала XX вв. как Ч. Беккария, И. Бентама, Н.А. Гредескула, Р. Иеринга, А.Н. Радищева, П.А. Сорокина (в частности, П.А. Сорокин изучал понятие, содержание, признаки «услужливого акта» (заслуги); его субъект; связь и соотношение с наградой; соотношение подвига и преступления; влияние кар и поощрений на поведение человека и т.п);
современных авторов: М.И. Байтина, В.М. Баранова, В.А. Винокурова, В.М. Галкина, Ю.В. Голика, В.М. Горшенева, В.А. Григорьева, Н.А. Гущиной, И.В. Девяшина, В.М. Дуэль, В.Ф. Дьяченко,
В.А. Елеонского, И.Э. Звечаровского, О.М. Киселёвой, В.Н. Кудрявцева, Е.Н. Лебедевой, Д.А. Липинского, Н.И. Матузова, С.В. Мирошник, И.С. Морозовой, В.В. Ныркова, В.В. Оксамытного, Г.М. Петрова, Р.А. Сабитова, В.М. Шафирова и других.
Наиболее обстоятельно данная тема была разработана А.В. Малько, который внёс существенный вклад в исследование проблемы.
На сегодняшний день в правоведении отсутствует общетеоретическое комплексное исследование, посвященное системному анализу заслуги как основания для правового поощрения. В соответствии с вышеизложенным представляется необходимым дальнейшая общетеоретическая разработка проблемы заслуги в юридической сфере жизни общества, исследование заслуженного поведения и правонарушения в качестве парных правовых категорий.
Объект и предмет исследования. Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере поощрительной деятельности.
Предметом исследования являются сущность, содержание, цели, виды заслуги (заслуженного поведения), выступающей в качестве основания для правового поощрения, её соотношение с другими сходными правовыми явлениями.
Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в общетеоретическом комплексном исследовании заслуги как основания для правового поощрения.
Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:
исследовать содержание, сущность и основание правового поощрения;
сформулировать определение понятия «правовое поощрение»;
выделить и проанализировать отличительные черты правового поощрения от иных разновидностей юридических стимулов;
разработать чёткое, логичное, комплексное определение понятия «заслуга»;
раскрыть основополагающие признаки заслуги как основания для правового поощрения;
классифицировать заслуги по различным основаниям (научная обоснованность критериев);
изложить историческую ретроспективу заслуги как основания для правового поощрения;
обосновать необходимость изучения юридического состава заслуги;
сформулировать определения понятий «состав заслуги», «субъект заслуги», «субъективная сторона заслуги», «объективная сторона заслуги», «объект заслуги»;
выделить и рассмотреть элементы состава заслуги (субъект, субъективная сторона, объективная сторона, объект), а также, характеризующие их субъективные и объективные признаки;
провести анализ и определить недостатки изложения заслуг в современном российском законодательстве;
выявить типичные дефекты поощрительной практики;
внести предложения по совершенствованию поощрительных норм права, устанавливающих модели заслуженного поведения.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической базой работы наряду с основополагающим диалектико-материалистическим методом познания правовой действительности, составили системный подход к изучению заслуженного поведения, выступающего основанием для правового поощрения, а также иные общенаучные (историко-правовой, функциональный подход, анализ, синтез и т.п.) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и др.). Особое место занял логический метод, благодаря которому были выведены определения понятий, изложенных в диссертации.
Теоретическую основу исследования составили научные разработки по общей теории права, специальная юридическая литература, научные труды по истории, социологии, философии. Автор базировался на теоретических работах таких учёных, как М.И. Байтин, В.М. Баранов, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, Н.А. Гущина, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Д.А. Липинский, А.В. Малько, И.И. Матузов, СВ. Мирошник, И.С. Морозова, В.В. Нырков, В.В. Оксамытный, Р.А. Ромашов, И.Н. Сенякип, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская и других.
Нормативная и эмпирическая основы работы. Положения и выводы диссертации базируются на анализе и изучении обширного нормативно-правового материала, охватывающего Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные правовые акты различной уровневой и отраслевой принадлежности с учётом последних изменений и дополнений. Кроме того, диссертантом были использованы нормативные правовые акты СССР, РСФСР и дореволюционной России, а также относящийся к теме исследования правоприменительный материал.
Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование заслуги как основания для правового поощрения на уровне общей теории права. В работе исследуются различные теоретические наработки, затрагивающие вопросы заслуженного поведения, на основе которых предпринимается попытка выведения понятия, признаков, видов и юридического состава заслуги. Специфика исследования заключается в детальном юридическом анализе категории «заслуга».
Предложены авторские определения понятий «заслуга», «заслуженное поведение», «состав заслуги», «элемент состава заслуги», «субъект заслуги», «объект заслуги», «объективная сторона заслуги», «субъективная сторона заслуги», «правовое поощрение».
Обосновывается вывод, согласно которому основным критерием отграничения правового поощрения от иных видов юридических стимулов является основание его применения - заслуга.
С целью более глубокого понимания сущности и значения заслуженного поведения впервые анализируется его происхождение и развитие в истории законодательства с древнейших времён.
Новизной отличается также проведённое в диссертации соотношение вознаграждения и поощрения. Вознаграждение представлено в качестве самостоятельной разновидности поощрения за заслуги. Диссертантом показаны формы выражения вознаграждения в языке законодательства, на основании чего, выделены и описаны виды вознаграждения.
Предложена авторская классификация правовых поощрений.
Критерий новизны реализован в построении премиальной и наградной систем Российской Федерации. Кроме того, в диссертационном исследовании осуществлена классификация премий по различным основаниям.
В работе формулируются собственные предложения и рекомендации автора по совершенствованию поощрительных норм права, устанавливающих модели заслуженного поведения, в целях предотвращения различного рода злоупотреблений, в частности - по устранению их недостатков; по систематизации (инкорпорации, кодификации) поощрительного законодательства; по оптимизации процессуальной стороны поощрения; по повышению действенности правовых поощрений в целом.
Благодаря теоретическим нововведениям дальнейшее развитие получила теория правового поощрения, а также теория наградной политики.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Заслуженное поведение - это социально-активное, особо полезное, желательное правомерное поведение, превосходящее обычные нормативно закреплённые требования к должному, необходимому поведению, влекущее за собой применение мер поощрения и являющееся взаимовыгодным для отдельных лиц, государства и всего общества. Заслуженное поведение - это
10
не просто правомерное поведение, оно есть высшая форма правомерного
поведения, высшая степень качества правомерности. Ядром заслуженного
поведения выступает заслуга (заслуженный поступок). Заслуга же - это
добровольный, желательный, сознательно-волевой, добросовестный,
социально-активный правомерный поступок, связанный со
«сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий и выступающий основанием для применения поощрения.
2. РІаиболее полному выявлению содержания понятия «заслуга»
способствует её классификация, например, в зависимости от субъектного
состава, заслуги подразделяются на коллективные и личные
(индивидуальные); в зависимости от степени социальной значимости
(полезности) - на обычные, особые, исключительные, выдающиеся,
значительные; в зависимости от формы выражения в законодательстве —
на непосредственно заслуги и иные модели заслуженного поведения; в
зависимости от сферы (отрасли деятельности), в которой совершаются
заслуги - на трудовые, служебные (военные заслуги, заслуги на
правоохранительной, гражданской, муниципальной службе); в
законотворческой деятельности и т.д.
Квалификация заслуги - установление соответствия, тождества между фактическими признаками совершённых поступков и признаками конкретных составов заслуг, предусмотренных поощрительными нормами права.
Состав заслуги - это выражение внутренней сущности заслуги, система объективных и субъективных признаков, закреплённых в поощрительной норме права, позволяющих охарактеризовать внешне проявленный общественно полезный, правомерный поступок как заслугу.
Элемент состава заслуги - это составная часть его структуры, включающая, в свою очередь, группу признаков, соответствующих
различным сторонам заслуженного поведения. Каждый состав заслуги включает в себя объективные и субъективные элементы. К объективным элементам относятся объект заслуги и объективная сторона заслуги. К субъективным - субъект заслуги и субъективная сторона заслуги. Одним из условий поощрения является единство объективных и субъективных элементов состава заслуженного поведения, лишь их совокупность позволяет сделать вывод о наличии состава заслуги.
6. Субъект заслуги - это физическое вменяемое лицо
(индивидуальный субъект) и коллективный субъект (правоспособное
юридическое лицо, творческий коллектив, иные объединения граждан, не
являющиеся юридическими лицами, органы государственной власти, органы
местного самоуправления, регион, район, город1 и прочие), совершившие
заслугу. Индивидуальный субъект заслуги подразделяется на общий и
специальный.
7. Объект заслуги - общественные отношения, на которые направлен
заслуженный поступок (общеполезная человеческая
сверхнормодеятельность). Чем важнее и ценнее для общества объект заслуги,
тем выше степень заслуги. Объекты заслуг подразделяются на виды в
зависимости от сфер жизнедеятельности общества. Насколько многообразны
общественные отношения, настолько разнообразны и объекты заслуг.
8. Субъективная сторона заслуги - совокупность признаков,
характеризующих субъективное (психическое) отношение лица к своему
заслуженному поступку и его последствиям.
Субъективную сторону заслуги характеризуют следующие субъективные признаки: а) субъективное отношение лица к своему заслуженному поступку и его последствиям проявляющееся в двух формах:
- когда субъект заслуги искренне осознаёт общественную полезность своих действий и желает их совершения, предвидит возможность или
' См.: Федеральный закон от 9 мая 2006 г. № 68-ФЗ «О Почетном звании Российской Федерации «Город воинской Славы»» // Российская газета. 2006. 11 мая; Иванов Н. Пятёрка славных Пять городов России награждены за воинские подвиги // Российская газета. 2007. 11 октября.
12 неизбежность наступления благоприятных последствий в виде общепризнанного полезного результата, превышающего по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата) и желает их наступления для всеобщего блага;
- когда субъект заслуги формально осознаёт общественную полезность
своих действий и совершает их лишь для вида, преследуя цель поощрения,
предвидит возможность или неизбежность наступления сверхрезультата и
стремится к его наступлению только ради того, чтобы быть поощрённым,
отмеченным, прославленным;
б) мотив; в) цель; г) эмоции.
9. Объективная сторона заслуги - внешнее проявление заслуги в
объективной действительности. Это совокупность внешних признаков,
характеризующих заслуженный поступок. Объективную сторону состава
заслуги характеризуют следующие обязательные признаки: заслуженный
поступок; последствия; причинная связь между заслуженным поступком и
наступившими последствиями. Факультативными (дополнительными)
признаками выступают: время, место, обстановка, способы и средства
совершения заслуженного поступка.
10. В качестве первоочередных шагов по совершенствованию
правового регулирования в сфере поощрений предлагается:
выделить самостоятельную науку - поощрительное право;
внести изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты федерального, регионального, муниципального, локального уровней;
разработать и принять Федеральный закон «Об основании и порядке поощрения в Российской Федерации»;
разработать и принять Наградной кодекс РФ;
рекомендовать ввести в учебных заведениях юридического профиля спецкурс «Поощрительное право», предусматривающий изучение: поощрений (понятие, признаки, принципы, функции, классификация); заслуг, являющихся основаниями для поощрения (понятие, признаки,
13 классификация, юридический состав заслуг); изучение поощрительного производства.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», нашли отражение в опубликованных статьях. По избранной проблематике автор выступала на межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 28 апреля 2005 г.); «круглом столе» на тему: «Реформа публичной власти в современной России», состоявшемся в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 30 ноября 2006 г.); «круглом столе» на тему: «Законные интересы: методология исследования», состоявшемся в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 26 ноября 2007 г.); международной научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (Саратов, 5-6 июня 2008 г.). Некоторые разделы диссертационного исследования были использованы автором в учебно-методической работе.
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и состоит из введения, трёх глав, объединяющих 6 параграфов и библиографии.
Правовое поощрение: содержание, сущность, основание
Развертывание демократических процессов в России, связанных со сменой социально-экономического и политического строя, развитие свободы человека, повышение ценности права для каждого создали объективные условия для расширения сферы действия правового поощрения. Заранее гарантируя благоприятные последствия, правовое поощрение выступает как средство, формирующее мотивацию добровольного сознательного поведения, повышая активность, инициативу субъекта. Правовое поощрение - это стимул прогрессивного развития общества и одно из направлений реформирования правовой системы . Стимулы в праве используются в целях повышения социальной активности индивида, достижения общественно полезного поведения. Сегодня именно правовое поощрение выступает самым действенным правовым стимулом, позволяющим удовлетворить разнообразные интересы и потребности, воздействуя на волю и сознание личности. Сфера его действия постоянно расширяется, появляются новые виды поощрений. Во многих отраслях права поощрение имеет определённую долю применения, иллюстрируя при этом специфику правового воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества. Постоянно возрастает значимость правового поощрения как средства государственного управления обществом. Его широкое распространение в правотворческой и правоприменительной деятельности вполне обосновывает вывод о том, что правовое поощрение имеет самостоятельную ценность как эффективное юридическое средство, всё чаще используемое на практике.
Между тем, несмотря на позитивные моменты в существовании и развитии этой правовой категории, зачастую принудительные средства воздействия на общественные процессы неоправданно оттесняют поощрение на периферию, что выхолащивает ценностное содержание права как важного социального института. Поощрительные нормы ориентируют личность не на простое соблюдение правовых требований, а на осознанное активное поведение, стремление превзойти, перекрыть тот позитивный результат, которого можно достичь в той или иной сфере общественной жизни. Однако, отечественная юридическая наука не отражает адекватно место поощрительных норм, которое они должны занимать в российском праве1. Поощрению уделяется мало внимания. Верно отметил А.В. Малько, что необходимо сформировать общую концепцию института правового поощрения, отвечающую современным требованиям, дать фундаментальную теорию этого весьма оригинального юридического инструмента". Безусловно, осмысление роли поощрения в праве позволит рассматривать его не только как инструмент достижения определенных целей, но и как феномен, опирающийся на всю систему человеческих ценностей и сам утверждающий эти ценности.
Однако, в юридической науке отсутствует единообразие в употреблении понятия «правовое поощрение», а российское законодательство и по сей день не содержит определения понятия «поощрение», хотя оно используется в нём достаточно часто. На сегодняшний день мы имеем множество сложившихся мнений по данной проблеме. Термину «поощрение» в юридической науке присуще такое свойство, как полисемия (от греческого poly - многий, многочисленный, обширный и sema - знак) означает наличие различных, но в какой-то мере связанных, смыслов и значений у одного и того же слова, словосочетания, фразы, различные интерпретации у одного и того же знака или знакосочетания4.
Под поощрением учёные-правоведы понимают: самостоятельный метод государственного руководства обществом; особую меру государственного одобрения; блага материального и морального характера, льготы и преимущества ; действенный стимул коррекции человеческого поведения ; форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, правовой стимул на уровне санкции3; правовую абстракцию (юридическое установление), меру индивидуального стимулирования и управленческий процесс; особое средство позитивного социально-правового воздействия на поведение людей, метод правового регулирования ; вид правового стимулирования, целью которого является побуждение лица к дальнейшему активному правомерному поведению и совершение подобных деяний другими гражданами, норму-санкцию права5; правовой институт .
Следует отметить тот факт, что авторы представленных определений и большинство других так или иначе рассматривают поощрение в рамках правового стимулирования и признают его одним из видов правовых стимулов, что, на наш взгляд, несомненно верно. Принимая во внимание вышеназванные трактовки поощрения в праве в обозначенных аспектах, необходимо иметь в виду следующее.
Во-первых, правовое поощрение выступает в качестве самого действенного правового стимула.
Некоторые исследователи права определяют стимулирование в качестве побуждения к правомерному поведению субъектов при помощи двух инструментов мотивационного воздействия — позитивного и негативного. В рамках процесса правового стимулирования они объединяют положительные и отрицательные юридические средства, не выделяя при этом правового ограничения.
Всякий правовой стимул, как позитивное средство, стимулируя одни поступки, одновременно позитивно ограничивает другие, а всякое правовое ограничение, как негативное средство, сдерживая одни поступки, одновременно негативно стимулирует другие". Поэтому, ориентация лишь на «широкий» подход выражает определённую однобокость в рассмотрении процесса управления поведением. Необоснованное снятие противоположной стороны - правового ограничения приводит к невозможности правового стимулирования, а тем более, правового воздействия. При таком положении вещей, вполне уместный и справедливый вопрос остаётся без ответа: если правовые стимулы призваны содействовать социально-активному общественно полезному правомерному поведению, побуждать к положительной активности людей, то какие же правовые средства призваны противодействовать социально вредному, противоправному поведению, сдерживать отрицательную активность?
Заслуга: понятие, признаки, виды
Юридическая наука, к сожалению, пока не дала чёткого определения такого очень распространённого явления как заслуга. Если правонарушение как основание для правового наказания достаточно исследовано, кроме того, определение понятия «правонарушение» и конкретные составы правонарушений закреплены в законодательстве Российской Федерации, то заслуга, как основание для правового поощрения, на сегодняшний день остаётся мало исследованной, можно даже сказать незамеченной учёными-юристами, хотя имеет огромное значение в сфере поощрительной деятельности. Абсолютно прав Ю.В. Голик, утверждая, что, не имея чёткого представления о том что, когда и как должно быть поощрено, невозможно научно обоснованно разработать и закрепить в законе соответствующие поощрительные нормы и процедуры .
Заслуга является основанием как государственного, так и негосударственного поощрения. «Основание - исходное условие, предпосылка существования некоторого явления или системы явлений»". Таким образом, основание поощрения - исходное условие, предпосылка его существования, сущность, благодаря которой оно возникает. Это критерий, по которому определяется поощрение, его опорная часть. Заслугу и поощрение можно представить в виде причины и следствия. Причина и следствие - философские категории, фиксирующие генетическую связь между явлениями, при которой одно явление своим действием вызывает, порождает другое явление. Причина не просто предшествует следствию во времени, но посредством переноса вещества, энергии, информации обусловливает его возникновение и существование . Между заслугой и поощрением имеется жёсткая генетическая связь. Генетические связи «отражают то особое отношение, когда один объект выступает как основание, вызывающее к жизни другой» . Только заслуга выступает основанием для предоставления поощрения. Генетическую связь заслуг с поощрениями подметили уже давно. Э. Роттердамский писал: «где нет места для заслуг, там нет места ни для наказаний, ни для наград»". Это же подчёркивали А.Н. Радищев, П.А. Сорокин, Л.И. Петражицкий, Н.А. Гредескул.
Проанализировав российское законодательство, вполне определённо можно увидеть взаимосвязь правового поощрения с категорией заслуги. Однако, здесь же напрашивается вывод, согласно которому в нормативных правовых актах вообще нет формулировки понятия «заслуга», несмотря на то, что в названиях, либо содержании большинства из них прямо говорится о заслугах. Приведём лишь некоторые из возможных примеров. Так, в Федеральном законе от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.07.2003 г. № 108-ФЗ) «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» акцентируется внимание на заслугах3; в ст. 191 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 157-ФЗ) говорится об особых трудовых заслугах перед обществом и государством4; в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утверждённом Указом Президента РФ 2 марта 1994 года № 442 (в ред. Указа Президента РФ от 06.01.1999 г. № 19 с изм. от 28.06.2005 г.) «О государственных наградах Российской Федерации» указывается на заслуги перед Отечеством, военные заслуги, выдающиеся, исключительные, особые заслуги и другие5. В 2002 году Президент РФ В.В. Путин своим Указом ввёл такой термин, как «морские заслуги», учредив орден «за морские заслуги», который присуждается гражданам, особо отличившимся в морской деятельности России1. О заслугах идёт речь и в Положении о Почётном знаке Государственной Думы Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», утверждённом Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 мая 2005 г. № 1845-IV ГД . Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 27 апреля 2005 г. № 138 учреждён Памятный знак «За заслуги» .
В региональных нормативных правовых актах также говорится о заслугах. К примеру, в Законе Саратовской области от 26 октября 1999 г. № 51-ЗСО «О почётных званиях Саратовской области и наградах органов государственной власти Саратовской области» отмечается, что почётные звания Саратовской области являются высшей формой поощрения в Саратовской области за особые заслуги, которые способствуют социально-экономическому, культурному развитию, росту благосостояния населения и повышению авторитета области, а награды органов государственной власти Саратовской области являются формой поощрения за заслуги в развитии экономики, науки, культуры, искусства, воспитания, просвещения, охраны здоровья, жизни и прав граждан и иные заслуги перед областью4; в Постановлении Губернатора Саратовской области от 11 августа 1998 г. № 470 (в ред. Постановления Губернатора Саратовской области от 12.12.2007 года № 172) «О Почетной грамоте Губернатора Саратовской области» закреплено, что почётная грамота Губернатора Саратовской области является поощрением за особые заслуги в развитии социальной, экономической, культурной сфер, эффективной деятельности исполнительной власти, местного самоуправления, осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан и другие заслуги (достижения) перед Саратовской областью .
Субъект и объект заслуженного поведения
В теории права всё чаще возникает вопрос о необходимости разработки определения понятия «состав заслуги» . На сегодняшний день этот вопрос наиболее актуален и требует скорейшего разрешения. Хотелось бы обратить внимание на существующую несправедливость. В юридической науке довольно полно разработана категория состава правонарушения. Детально она разработана в науке уголовного права применительно к составу преступления, где наиболее ярко эта категория и проявляется. Однако, состав заслуженного поведения, заслуги, как высшей формы правомерности, не разработан вообще.
«Состав правонарушения - научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушения. Эта система признаков необходима и достаточна для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Без наличия хотя бы одного из них будет отсутствовать полный состав, а значит, отпадёт и законное основание для возбуждения дела и привлечения лица к ответственности. К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения»".
Как и понятие состава правонарушения, понятие состава заслуги имеет большое научно-познавательное значение. Поэтому, следует признать, что вопрос о системе признаков, необходимых и достаточных для поощрения субъекта, не менее важен. Кроме того, понятие состава заслуги служит теоретической базой правильной квалификации совершённой заслуги.
Юридическая квалификация совершённого поступка, либо нескольких поступков - установление состава. Квалификация - процесс установления тождества признаков квалифицируемого поведения и признаков, описанных в нормах права, предусматривающих данное поведение. Это весьма значимая, с правовой точки зрения, логическая операция, непосредственно затрагивающая судьбу субъекта. По этой причине, юридическая квалификация должна быть присуща не только правонарушению, но и заслуге, заслуженному поведению. Применяя аналогию, позволим себе утверждать, что для заслуги, заслуженного поступка будут характерны все обязательные элементы состава правонарушения. «Такой подход, естественно носит условный (примерный) характер, ибо понятно, что цели, принципы, содержание этих правовых категорий разные»1. Таким образом, в заслуженном поступке (заслуге) выделяются: субъект заслуги; субъективная сторона заслуги; объективная сторона заслуги; объект заслуги.
Но, прежде чем приступать к непосредственному рассмотрению элементов состава заслуги необходимо дать определение понятию «состав заслуги». Понятие заслуги раскрывает содержание заслуги. Оно даёт характеристику заслуженного поведения, определяя признаки, по которым можно определить, почему подобное поведение людей признаётся заслуженным (сверхнормодеятельным, сверхнормативным, т.е. превосходящим обычные, нормативно закреплённые требования к должному, необходимому поведению) и отличить заслугу от других общественно полезных правомерных поступков. Понятие состава заслуги создаёт абстрактное представление обо всех составах заслуг, включая её признаки в обобщённом виде. Заслуга — это акт конкретного поведения, характеризующийся совокупностью внешних проявлений его внутреннего содержания. Внешняя сторона - конкретный поступок во внешнем его проявлении, а внутренняя сторона заслуги — это выражение воли, мотивации поведения для достижения определённых целей, рекомендуемых поощрительной нормой права. И внутреннему и внешнему проявлению заслуги свойственны индивидуальные признаки. Заслуга имеет множество признаков. Общие для всех заслуг признаки нужно учитывать, они позволяют классифицировать, а также квалифицировать заслуги. Квалификация заслуги — установление соответствия, тождества между фактическими признаками совершённых поступков и признаками конкретных составов заслуг, предусмотренных поощрительными нормами права. «Термин «квалификация» произошёл от слияния двух латинских понятий: «gualis» - качество и «facere» - делать, означает качественную оценку какого-либо явления, процесса, познание его сущности через соотношение с другими явлениями, социальная значимость которых уже известна» . По мнению В.Н. Кудрявцева, квалифицировать - это значит относить некоторое явление по его качественным признакам, свойствам к какому-либо разряду, виду категории. Квалифицировать - выбрать ту правовую норму, которая предусматривает данный случай, т.е. подвести этот случай под общее правило". Квалифицировать заслугу — означает дать ей юридическую оценку, указать соответствующую норму права, содержащую признаки этой заслуги.
Субъективная сторона заслуги
Заслуга включает в себя не только объективное действие, выражающееся во вне, но и субъективное отношение к действию (позитивные цели, мотивы, эмоции), внутреннее действие.
«Сознательная волевая регуляция сопровождает все этапы внешнего поведения вплоть до наступления результата; оценка совершённого поступка в сознании человека сохраняется и после его окончания».
Имеющиеся в науке положения о субъективной стороне преступления, приемлемы и для субъективной стороны заслуги, отличие лишь в том, что сознание, воля, мотивы, цели, эмоции и т.д. у преступника направлены на достижение антиобщественных целей, на разрушение общественных отношений.
Субъективная сторона заслуги - совокупность признаков, характеризующих субъективное (психическое) отношение лица" к своему заслуженному поступку и его последствиям.
Этот элемент состава заслуги отвечает на вопросы: как субъект относится к своим социально-активным общественно-полезным действиям, результатам и каковы были при этом его побуждения (цели, мотивы, эмоции).
Она охватывает сознательно волевую и эмоциональную сферы заслуженной деятельности и включает в себя психическое отношение лица к совершённой заслуге и её последствиям. Психическое отношение лица к своему поведению характеризуется осознанием фактической стороны своих действий, общественной полезности их для общества и государства3. В данном случае важно добросовестное (честное) отношение. Ведь заслуга- добросовестный (безупречный) поступок. Сознание проявляется в способности адекватно воспринимать характер заслуги и прогнозировать её последствия в виде общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата). Волевая деятельность лица сопряжена с желанием субъекта сверхисполнить свои обязанности или достигнуть сверхрезультата, а, следовательно, и с желанием наступления последствий в виде такого результата. Заслуга - есть не обязательный, принудительный, а добровольный поступок (по доброй воле), то вполне понятно, что какой-нибудь поступок, совершённый под угрозой и принуждением не будет квалифицироваться как заслуга. Д.И. Писарев подчеркнул: «Вынужденная добродетель теряет всю свою цену»1.
Так, например, если во время войны захваченный пленник под страхом казни даёт необходимые сведения о своём войске, то его действие вовсе не считается заслугой. Напротив, его вместо награды наказывают смертью, мотивируя это тем, что раз он под влиянием угроз другим изменил, то и тем, кому оказал услугу, тоже изменит. Добровольное сознание (явка с повинной) в совершении преступления, добровольное заглаживание причинённого вреда есть заслуга. Иная ситуация, когда преступник под влиянием улик и показаний принуждён сознаться. Всякая принудительная услуга не есть услуга и потому не вызывает награды . «Я тебя не обязываю быть статским советником или профессором; хочешь или не хочешь ты быть ими это твоя добрая воля. Но если хочешь получить эти награды, то выполни такие-то и такие-то подвиги»
Без учёта субъективного отношения совершающего поступок к своему действию невозможно избрать конкретную меру поощрения. Более того, человек может совершить добрый поступок, искренне веря в его полезность и не преследуя цели поощрения. В этом случае такое поведение заслуживает максимально возможной меры поощрения. В.Г. Белинский писал: «Только в честной и бескорыстной деятельности заключается условие человеческого достоинства, только в силе воли заключается условие наших успехов на избранном поприще» . Но, если лицо формально совершило полезные действия, преследуя свои узкоэгоистические цели, приспосабливаясь к данным условиям и создавая лишь видимость полезности, то мера поощрения в этом случае должна быть иной2. Если провести аналогию с субъективной стороной преступления, где вина воплощается в двух формах -умысле и неосторожности, то в данном случае, описанные две формы субъективного отношения лица к своему заслуженному поступку подобны умыслу и неосторожности. Следовательно, в составе заслуги, психическое отношение лица к своему поступку и его последствиям также имеет свои две формы выражения, описанные выше. От них зависит вид и мера поощрения. С. В. Мирошник называет сознательно волевую сферу субъективной стороны правомерного поступка отличиями, что можно применить и к субъективной стороне заслуги, и отмечает, что «отличия как элемент субъективной стороны, представляют собой субъективное, внутреннее, не навязанное извне отношение человека к общественно полезному поступку и его результатам, в основе которого лежит желание человека добиться успеха. Отличия и вина как элементы субъективной стороны деяния являются симметричными оценочными понятиями, выполняющими сходные функции (отличия связаны с положительным поведением с точки зрения права, вина отрицательным). Отличие - это зеркальное отражение вины» .