Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Защита трудовых прав работников как важнейшая функция рудового права 12
1. Защита трудовых прав работников и ее механизм: подходы к понятию 12
2. Способы защиты трудовых прав работников 30
Глава 2. Самозащита работниками трудовых прав 38
1. Понятие самозащиты прав 38
2. Способы самозащиты трудовых прав 55
3. Условия и пределы самозащиты трудовых прав ...70
Глава 3. Самозащита в системе основных способов защиты трудовых прав работников 77
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 77
2. Федеральная инспекция труда 85
3. Государственные органы надзора 91
4. Прокурорский надзор за соблюдением законов, направленных на защиту трудовых прав граждан 98
5. Защита трудовых прав работников профсоюзами 111
Заключение 155
Библиографический список 169
Приложения 191
- Способы защиты трудовых прав работников
- Условия и пределы самозащиты трудовых прав
- Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
- Прокурорский надзор за соблюдением законов, направленных на защиту трудовых прав граждан
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Защита трудовых прав остается одной из актуальных проблем в трудовом праве. С принятием нового Трудового кодекса РФ появилась необходимость в изучении правового института в трудовом праве — защиты трудовых прав работников. При этом новеллой является включение в него самозащиты трудовых прав.
Для эффективного применения указанных норм Трудового кодекса РФ на практике требуется их полное, всестороннее и тщательное изучение. Кроме того, в кодексе не содержится понятие самозащиты трудовых прав, отсутствует четкая регламентация ее применения, что, конечно, затрудняет понимание данного института.
Практика показывает, что работодателями допускаются серьезные нарушения трудового законодательства. Во многом это связано с тем, что работник является более «слабой» фигурой в трудовых правоотношениях как в правовом, так и в социально-экономическом плане, поскольку работник практически полностью зависит от работодателя.
В настоящее время приоритетным направлением в деятельности государственных органов стала защита прав и свобод граждан, в том числе и трудовых прав работников. При этом государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства наряду с самозащитой указан в Трудовом кодексе РФ как способ защиты трудовых прав.
Во многом достижение цели самозащиты трудовых прав зависит от того, какой способ самостоятельной защиты своих прав изберет работник. Это также свидетельствует о том, что необходимо изучать действие конкретного способа самозащиты прав в той или иной ситуации, а также его степень эффективности.
Закон, помимо указанных способов самозащиты трудовых прав, допускает и использование иных способов, не противоречащих закону. Однако сложность данной проблемы заключается в том, что необходимо знать пределы такой защиты. Например, применяя самозащиту трудовых прав, каждый работник сталкивается с вопросом ее условий и пределов, так как в противном случае он сам может стать правонарушителем.
С течением времени сложится определенная практика применения самозащиты трудовых прав, но в настоящее время таковая либо просто отсутствует, либо примеров ее очень мало. Это является причиной разработки и принятия государственными органами, призванными обеспечивать защиту и реализацию трудовых прав на самозащиту гражданами, необходимых нормативных актов для усиления и повышения эффективности работы в данной сфере.
В настоящей работе уделяется внимание указанным проблемам, дается теоретическое исследование некоторых вопросов, связанных с самозащитой трудовых прав. Уделено внимание характеристике отдельных способов самозащиты прав работников, разъяснены отдельные понятия, которыми оперирует законодатель, и порядок применения некоторых положений института самозащиты трудовых прав работника.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией трудовых прав работников на самозащиту.
Предметом диссертационного исследования является нормативно-правовое регулирование самозащиты трудовых прав работников и правоприменительная практика в этой области.
Цели и задачи исследования. Цель диссертации заключается в комплексном исследовании проблемы самозащиты работниками трудовых прав и в выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства в указанной сфере и формированию теоретической базы для решения вопросов применения самостоятельной защиты в российском трудовом праве.
Исходя из этого в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
1. Учитывая теоретические и научные разработки в области защиты трудовых прав работников, дать определение защиты и проанализировать ее правовой механизм.
2. Рассмотреть способы и формы применения защиты трудовых прав как в российском, так и в зарубежном законодательстве.
3. Разработать определение понятия «самозащита трудовых прав» в целях раскрытия ее сущности и внедрения в трудовое законодательство РФ.
4. Определить условия и пределы осуществления работником самозащиты для усовершенствования правоприменительной деятельности.
5. Определить конкретные способы самозащиты, а также на основе положений трудового законодательства РФ, теоретических работ и судебной практики доказать наличие иных способов самозащиты, помимо установленных в законе.
6. Выявить основные проблемы применения работниками самозащиты и пути их преодоления.
Методологической основой диссертационного исследования является традиционный для юридических наук формально-логический метод. На основе материалистического подхода использованы общенаучные
методы, такие как: анализ и синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, а также специальные методы исследования: историко-правовои, метод сравнительного правоведения, метод правового моделирования, обобщение правоприменительной практики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права, конституционного, гражданского, трудового и других отраслей права: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Б. К. Бегичева, Э. Н. Бондаренко, С. Н. Братуся, Л. Ю. Бугрова, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, И. Я. Дюрягина, В. П. Грибанова, В. А. Лебедева, В. М. Лебедева, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, М. В. Молодцова, Т. А. Нестеровой, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, В. Н. Скобелкина,
B. Н. Смирнова, Т. А. Сошниковой, В. Н. Толкуновой, Е. Б. Хохлова,
C. Ю. Чучи и других.
В работе широко используются научные публикации в периодической печати и научные работы ученых-правоведов, справочная и иная литература.
Нормативная основа диссертационного исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные правовые акты, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, акты субъектов Российской Федерации, локальные нормативные акты и материалы судебной практики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в рассмотрении современных проблем применения самозащиты работниками трудовых прав и является комплексным исследованием правового регулирования этой области в целях повышения эффективности защиты трудовых прав граждан.
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1. Понятие «защита» может рассматриваться в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова защита представляет собой, во-первых, субъективное право каждого гражданина на защиту своего нарушенного права. Во-вторых, защита может рассматриваться как правовой институт. В-третьих, защита — действия лица, непосредственно направленные на защиту жизни и здоровья, а также прав и законных интересов. В узком смысле слова понятие «защита» определяется как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включающая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту прав.
2. Защита трудовых прав — это комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации трудовых прав и борьбы с их нарушениями, осуществляемая государственными органами, общественными организациями, а также посредством самозащиты трудовых прав. Механизм защиты трудовых прав можно представить как систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается свободная и надлежащая реализация трудовых прав и борьба с их нарушениями. Нормативную основу механизма защиты трудовых прав составляют охранительные нормы материальных отраслей права, регулирующие поведение субъектов в конфликтной ситуации.
3. Защита работником своих прав и интересов может осуществляться в форме использования и применения права. Выбор той или иной фор
мы реализации права будет зависеть от объекта защиты и субъектов, осуществляющих конкретные действия, имеющих целью такую защиту.
4. Работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты поведения: а) совершить не запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права без обращения к компетентным органам, то есть осуществить самозащиту права; б) обратиться за защитой своих прав к компетентным органам и организациям. Основанием осуществления работником защиты принадлежащего ему трудового права выступает действительное нарушение или оспаривание его работодателем. При этом под действительным нарушением трудового права работника следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем корреспондирующей этому праву юридической обязанности.
5. Понятие «самозащита» существует в широком и узком смысле слова. В широком смысле — это любые действия лица, обладающего субъективным правом, связанные с защитой данного права от нарушения. Отсюда термин «самозащита» используется и в других отраслях права, к примеру, в уголовном, административном праве. В узком, гражданско-правовом смысле, это действия лица, направленные на пресечение нарушения и ликвидацию его последствий. Таким образом, можно выделить следующие признаки самозащиты: во-первых, осуществление самозащиты возможно только после нарушения права или иногда во время нарушения права; во-вторых, лицо, осуществляющее самозащиту, как правило, в момент ее осуществления не может обратиться к компетентным органам за защитой своего права или если обращение к таким органам возможно, однако применение мер самозащиты в данной обстановке более оперативно и действенно; в-третьих, самозащита осуществляется, прежде всего, сила
ми самого потерпевшего; в-четвертых, самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для пресечения правонарушения, и должна быть соразмерна нарушению.
6. Способ самозащиты прав — это действие или система действий по защите прав, предпринимаемых управомоченным на то в силу закона или договора лицом без обращения в соответствующие государственные или иные правоохранительные органы. В ст. 379 Трудового кодекса РФ перечислены способы самозащиты трудовых прав. В частности: во-первых, работник вправе отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором; во-вторых, работник вправе отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.
7. В качестве одного из способов самозащиты трудовых прав можно выделить право работника приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней на весь период до выплаты задержанной суммы, известив об этом работодателя в письменной форме (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Следует обратить внимание на то, что данный способ самозащиты трудовых прав не упоминается в гл. 59 Трудового кодекса РФ.
8. В Трудовом кодексе РФ не закреплены условия и пределы самозащиты трудовых прав. Данный пробел в Трудовом кодексе РФ отразится на применении работниками института самозащиты на практике, поскольку очень часто будут возникать споры о соблюдении требований, предъявляемых для правомерности самозащиты. Однако если провести аналогию с гражданским правом, то в качестве условий правомерной самозащиты трудовых прав можно выделить следующие требования. Во-первых, лицо, самостоятельно защищающее свое право, должно являться бесспор
ным его обладателем. Во-вторых, защите подлежит только действительное право. В-третьих, защите может подлежать только нарушенное либо нарушаемое право. Институт защиты прав как в гражданском, так и в трудовом праве направлен на защиту субъективных нарушенных прав граждан. В-четвертых, способы самозащиты не должны выходить за пределы действий, необходимых для их реализации. Пределы самозащиты являются границами между правомерными и неправомерными действиями, совершенными в состоянии самозащиты. В случае если самозащита была осуществлена с превышением ее пределов, такая самозащита не будет правомерной.
9. Существует ряд проблем, которые могут возникнуть в связи с реализацией права на самозащиту прав. Среди них можно выделить следующие: правовой нигилизм и низкая правовая осведомленность граждан о самозащите прав; слабая законодательная регламентация института самозащиты в Трудовом кодексе РФ; отсутствие опыта применения самозащиты трудовых прав; отсутствие указаний на условия и пределы самозащиты прав.
Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования расширяют научное представление о самозащите трудовых прав работников. Разработанные предложения в диссертации могут быть использованы в работе правотворческих и правоприменительных органов при разработке нормативных актов, внесений изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Материалы и выводы могут быть использованы в учебном процессе на лекциях, практических семинарских занятиях.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового и административного права Челябинско
го государственного университета. Основные положения опубликованы в научных работах. Наиболее существенные итоги научной деятельности, связанные с диссертационным исследованием, были изложены в докладах на конференциях, проведенных Челябинским государственным университетом, Южно-Уральским государственным университетом, Московской государственной юридической академией, Омским государственным университетом, Казахским национальным университетом имени аль-Фараби. По результатам проведенного исследования некоторые рекомендации внедрены в работу Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Администрации Карабашского городского округа Челябинской области (приложения 1, 2).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы, перечня нормативных актов и приложений.
Способы защиты трудовых прав работников
Прежде, чем раскрывать обозначенный вопрос, необходимо, в первую очередь, рассмотреть формы реализации права, посредством которых происходит защита трудовых прав и интересов работников.
Как уже отмечено, первой формой является использование права. Данная форма реализации права опосредует защиту трудовых прав и интересов работника.
Использование права можно определить как реализацию управомо-ченным субъектом предоставленных ему правовой нормой возможностей (дозволений). Защита трудовых прав и интересов работников в форме использования права осуществляется самим работником. При этом речь идет об использовании им права на защиту, предоставленного Конституцией РФ (ст. 45) и конкретизированного применительно к трудовым правам и интересам в ТК РФ (ст. 21).
В общетеоретической и отраслевой юридической литературе существуют различные подходы к понятию и содержанию права на защиту. Одни авторы расценивают право на защиту как одно из правомочий субъективного права, которое вытекает из самой его природы и представляет собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия64. Другие ученые рассматривают право на защиту не в качестве свойства субъективного права, а как самостоятельное65, универсальное конституционное право человека .
Данная позиция представляется более убедительной. В самом деле, право работника на защиту своих трудовых прав и интересов есть предоставленная ему возможность определенных действий, определенного поведения, которая может быть реализована в случае возникновения оснований для осуществления указанной защиты. Вопрос об использовании или неиспользовании предоставленного ему права на защиту работник решает самостоятельно, при этом конкретные способы использования этого права зависят от объекта защиты — субъективного трудового права или охраняемого законом интереса работника. Работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты поведения: а) совершить не запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права без обращения к компетентным органам, иными словами, осуществить самозащиту права; б) обратиться за защитой своих прав к компетентным органам и организациям.
Основанием осуществления работником защиты принадлежащего ему трудового права выступает действительное нарушение или оспаривание его работодателем. При этом под действительным нарушением трудового права работника следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем корреспондирующей этому праву юридической обязанности. Оспаривание работодателем принадлежащего работнику трудового права предполагает, что наличие последнего подвергается им сомнению, оно отрицается или имеется реальная угроза таких действий (например, отрицание работодателем права на увольнение работника по собственному желанию до истечения срока предупреждения об увольнении в случаях, когда тот ссылается на невозможность продолжения работы по причине, прямо не указанной в законодательстве, и, по мнению работодателя, не являющейся уважительной).
В случаях, когда представляется возможным осуществить самозащиту трудовых прав (законодательство не регламентирует исчерпывающего перечня случаев допустимости самозащиты), применяемые работником меры носят односторонний характер (то есть совершаются помимо воли работодателя), направлены на пресечение нарушения либо устранение препятствий для осуществления субъективного права и тем самым стимулируют надлежащее поведение работодателя. Однако следует иметь в виду, что действия в рамках самозащиты нарушенного права не могут сопровождаться возложением на работодателя (уполномоченное должностное лицо) дополнительных офаничений личного или имущественного характера (например, применением в отношении него штрафных санкций). Если работник, используя свое право на защиту, обращается в компетентные органы, то меры защиты носят государственно-принудительный характер. Такие меры могут заключаться в следующем:
- в наложении обязательства на работодателя (уполномоченного должностного лица), допустившего нарушение трудовых прав работника, устранить последствия этого нарушения (или само нарушение, если оно носит длящийся характер) и восстановить нарушенное право;
- в принуждении работодателя к надлежащему исполнению им своей обязанности (без возложения на него дополнительных обременении);
- в наложении обязательства на работодателя (уполномоченного должностного лица), действия которого создают уфозу для нормального осуществления работником своего субъективного трудового права, прекратить соответствующее поведение;
Условия и пределы самозащиты трудовых прав
Правильность выбора того или иного способа самозащиты будет зависеть от того, насколько соблюдены требования лицом по реализации самозащиты нарушенных прав, поскольку в противном случае такие действия могут перерасти в правонарушение.
Таким образом, особенно важным и значимым вопросом при осуществлении права на самозащиту будет реализация требований закона по самостоятельной защите нарушенных прав. Данные требования именуются в теории гражданского права условиями и пределами самозащиты.
В Трудовом кодексе РФ не закреплены условия и пределы самозащиты трудовых прав. Думается, что данный пробел в Трудовом кодексе РФ отразится на применении работниками института самозащиты в практике, поскольку очень часто будут возникать споры о соблюдении данных требований, предъявляемых для правомерности самозащиты. Однако если провести аналогию с гражданским правом, то в качестве условий правомерной самозащиты трудовых прав можно выделить следующие требования.
Во-первых, лицо, самостоятельно защищающее свое право, должно являться бесспорным его обладателем. Данное требование означает, что самозащита невозможна, если она будет осуществляться лицом, не являющимся обладателем нарушенного права. К примеру, если лицо состоит в трудовых отношениях в одном предприятии, а претензии предъявляет к другому работодателю (руководителю другого предприятия), то такие действия работника не могут рассматриваться как самозащита, то есть в данном случае работник не имеет никаких прав по отношению к другому работодателю.
Во-вторых, защите подлежит только действительное право. Здесь подразумевается то обстоятельство, что до возникновения права на самозащиту, необходимо наличие правоотношения между работником и работодателем. Например, если лицо не заключало трудовой договор и не начало выполнять трудовые функции на конкретном предприятии, то в таком случае самозащита не может осуществляться, потому что права, которые могли бы быть нарушены, еще не возникли.
В-третьих, защите может подлежать только нарушенное либо нарушаемое право. Институт защиты прав как в гражданском, так и в трудовом законодательстве, направлен на защиту субъективных нарушенных прав граждан. Самозащита как способ защиты трудовых прав также служит для самостоятельной защиты работником своих нарушенных прав. Защита не может иметь место, если право не нарушено или не нарушается. Иначе, если лицо использует любой из способов самозащиты для защиты своего права, которое не было нарушено, то такие действия будут считаться нарушением трудового законодательства, что послужит основанием для наложения работодателем дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения работника.
В-четвертых, способы самозащиты не должны выходить за пределы действий, необходимых для их реализации. Данное условие является достаточно спорным в теории права. Кроме того, на практике, особенно в сфере уголовного права, часто возникают споры о соблюдении пределов самозащиты. Пределы самозащиты являются границами между правомерными и неправомерными действиями, совершенными в состоянии само 72
защиты. В случае если самозащита была осуществлена с превышением ее пределов, такая самозащита не будет правомерной.
Пределы самозащиты — это понятие оценочное. Как справедливо указал М. И. Бару, оценочное понятие в праве отличается тремя особенностями. Во-первых, оно не конкретизировано законодателем или иным компетентным органом. Во-вторых, такое понятие уточняется и конкретизируется в процессе правоприменения. В-третьих, оно дает правоприменительному органу возможность свободного усмотрения, свободной оценки актов .
Думается, что для наиболее правильного применения норм о самозащите необходимо законодательное установление ее пределов.
Указанные условия являются общими для всех способов самозащиты трудовых прав. Важно отметить, что нарушение хотя бы одного из перечисленных условий самозащиты прав будет являться нарушением действующего законодательства и послужит основанием для обращения другой стороны (работодателя) в суд за защитой нарушенных прав.
К примеру, в гражданском праве известен случай, когда собственник дачи огородил свой участок колючей проволокой, пропустив через ограду электрический ток. В другом случае владелец автомобиля пристроил в гараже ружье таким образом, что вор при открывании двери должен был получить выстрел в ноги.
Наряду с условиями самозащиты необходимо также учитывать и ее пределы. Данные требования самозащиты являются своего рода «границами осуществления самозащиты прав». В Гражданском кодексе РФ содержится норма (ст. 1066 ГК РФ), закрепляющая, что вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, подлежит возмещению, если при этом не были превышены ее пределы. Необходимая оборона — это обстоятельство, исключающее преступность деяния, закрепленное ст. 37 УК РФ. Данные требования определяют правомерность действий лица, осуществляющего самозащиту своих прав. В случае превышения пределов самозащиты, даже если были соблюдены условия самозащиты, действия лица будут носить противоправный характер и, следовательно, будут считаться правонарушением. К примеру, превышением пределов необходимой обороны как комплексного института, регламентированного как гражданским, так и уголовным правом, являются:
- превышение интенсивности защиты над интенсивностью нападения;
- несвоевременное использование оборонительных средств;
- вред, причиненный правонарушителю, явно больше, чем вред, причиненный лицу, осуществлявшему самозащиту.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Реализация работниками права на самозащиту во многом обеспечивается контрольно-надзорными органами. В. Н. Скобелкин рассматривает контроль за строгим соблюдением законодательства о труде в качестве одной из гарантий осуществления трудовых прав122. Трудовой кодекс РФ не содержит определения понятий «контроль» и «надзор». Во многих статьях ТК РФ говорится об осуществлении государственного контроля и надзора. В юридической литературе при рассмотрении вопроса о государственном контроле и надзоре, как правило, особого разграничения данных терминов не проводится. Действительно, трудно определить, какие мероприятия государственных органов являются контролем, а какие надзором, поскольку в действующем законодательстве эти термины употребляются в неразрывном единстве. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»123 закреплено понятие «государственный контроль (надзор)», которое определяется как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в данном законе понятия «контроль» и «надзор» используются как синонимы. Вместе с тем разграничение указанных понятий позволит определить характер проводимых проверок, а также объем полномочий субъектов, осуществляющих контроль или надзор.
Во многом трудность дифференциации данных понятий заключается, во-первых, как уже было отмечено, в отсутствии юридического определения контроля и надзора. Во-вторых, указанные понятия являются категориями многих наук и учебных дисциплин, например, социологии, административного права, конфликтологии, менеджмента, где понятия «контроль» и «надзор» каждым автором определяются по-разному.
Например, в обыденной терминологии контроль, по мнению Р. М. Фалмера: 1) говорит, как должно идти дело; 2) смотрит, как оно идет в действительности; 3) выправляет то, что отклонилось в сторону124.
В. М. Горшенев, И. Б. Шахов считают, что определение контрольно-надзорной деятельности как составной части правоохранительной деятельности не отражает того факта, что сущность и назначение контроля выходят за рамки юрисдикционной деятельности, так как он не всегда связан с правонарушениями, а главное его назначение состоит в обеспечении согласованности запланированного и реально осуществляемого125. Они рассматривают контроль как функцию различных институтов системы управления общественными процессами12 .
По мнению В. М. Горшенева и И. Б. Шахова, сущность контроля состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписания. При этом основной целью данной функции является блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы, а при обнаружении аномалий — приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов 7.
Д. М. Овсянко под контролем понимает систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Надзор, по его мнению, заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушении законности .
О. В. Филимонов делает вывод, что надзор — это более узкое понятие, чем социальный контроль. Он считает, что надзор можно определить как контроль, осуществляемый государственными органами в отдельных сферах управления, связанный с возможностью использования особых властных полномочий129.
Подводя итог, можно выделить следующие отличительные признаки контроля и надзора. Контроль — это деятельность по осуществлению функции управления, которая заключается в проведении проверки, наблюдения и т. п. Действительно, для эффективной и правильной реализации функции управления необходим постоянный контроль контролирующей подсистемы за деятельностью контролируемой подсистемы. Надзор представляет собой деятельность, которая по своей сущности не является управлением. Следует отметить, что при осуществлении надзора имеют место проверки, наблюдения, но они проводятся не для обеспечения функции управления. Кроме того, между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, отношения строятся на основе подчиненности и подведомственности.
Прокурорский надзор за соблюдением законов, направленных на защиту трудовых прав граждан
Важную роль в сфере защиты и самозащиты трудовых прав граждан играет прокуратура РФ. Согласно п. 1 ст. 1 закона о прокуратуре, прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации155. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Думается, прокурорский надзор является государственным органом, который с учетом поставленных перед ним задач, а также предоставленных полномочий, может наиболее эффективно защищать трудовые права граждан. Была высказана точка зрения о том, что признать должностных лиц прокуратуры полноценными участниками деятельности по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства не представляется возможным156. Считаю, что это неверное суждение по ряду причин.
Во-первых, прокуратура является тем государственным органом, который осуществляет надзор за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые и связанные с ними правоотношения, всеми физическими и юридическими лицами на территории России.
Во-вторых, в отличие от других органов прокуратурой рассматриваются поступающие заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушении закона в установленные федеральными законодательством сроки. Так, согласно п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 24 декабря 2001 г. № 80 7, обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов (объединений) — не позднее 7 дней со дня их поступления. Заявления и жалобы граждан, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются в срок не позднее одного месяца, а не требующие изучения и проверки — 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.
В-третьих, необходимо подчеркнуть, что осуществление прокурорского надзора в любой его отрасли проходит исходя только из критерия законности. Прокуратура не подменяет собой иного государственного органа и не вмешивается в финансово-хозяйственную деятельность субъекта. В этом заключается главная особенность и важность прокуратуры в сфере защиты трудовых прав граждан и применения ими права на самозащиту.
В-четвертых, особую роль прокурорский надзор играет в предупреждении, пресечении правонарушений трудового законодательства, устра-нении их последствий и возмещении причиненного ущерба . Следует отметить, что в случае установления факта нарушения закона прокурор или его заместитель принимает меры прокурорского реагирования, предусмотренные законом о прокуратуре. Кроме этого, прокурор принимает меры по привлечению к ответственности виновных лиц. Так, в п. 2 ст. 27 закона о прокуратуре установлено, что при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3 ст. 27 закона о прокуратуре).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что прокуратура занимает важное место среди органов по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства. Хотелось бы отметить, что надзор за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав, является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора.
Думается, что было верным замечание Ю. Е. Винокурова о том, что включение в раздел III закона о прокуратуре главы «Надзор за соблюдением права и свобод человека и гражданина» указывает на особую актуальность и важность существующей в России проблемы соблюдения прав и свобод граждан159. Это, в свою очередь, говорит об особой роли прокуратуры как государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением данных прав граждан, а также прав на их защиту и самозащиту.
Для того чтобы определить роль прокурорского надзора в защите трудовых прав, необходимо выделить предмет, а также задачи прокурорского надзора за соблюдением прав работников.