Введение к работе
Актуальность темы исследования. Отличительной чертой развития современного общества в России и за рубежом является увеличение роли профессионального образования как основы построения экономики, базирующейся на знаниях. В этих условиях повышаются требования к результатам деятельности учебных заведений, реализующих программы профессионального образования всех уровней, качеству образования, которое может получить выпускник.
В Российской Федерации Законом «Об образовании» лицензирование и государственная аккредитация учебных заведений определены основными механизмами гарантии качества образования со стороны государства. Данные процедуры проводят органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования федерального (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Рособрнадзор) и регионального уровней (органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования).
Разработка технологии государственной аккредитации образовательных уч
реждений в России ведется с начала 1990 годов. В области развития теории
управления образовательными системами, использования информационных
технологий в процедурах управления образованием, разработки содержания и
технологии системы аккредитации, ее нормативной базы, сравнительных ис
следований процедур оценки качества образования необходимо отметить рабо
ты В.А. Болотова, В.Н. Буркова, Е.Н. Геворкян, М.Б. Гузаирова,
В.Н. Костровой, В.Ж. Куклина, Б.Г. Литвака, В.А.Малышевой,
А.С. Масленникова, В.И. Мешалкина, Г.Н. Мотовой, В.Г. Наводнова, М.В. Никитина, М.В. Петропавловского, Б.А. Савельева, В.А. Северцева, Н.А. Селезневой, К.Н. Цейковича, В.Д. Шадрикова и др. Разработка моделей обеспечения качества профессионального образования является главной темой исследований многих зарубежных ученых: G. Allulli, К. Faurschou, В. Kelly, F. Oliveira Reis, Е. Seyfried и др.
Труды ведущих специалистов по созданию механизмов гарантии качества деятельности учебных заведений в своей совокупности существенно повысили уровень разработанности проблем, а в случае России позволили построить совершенно новую систему управления, основанную на аккредитации образовательных учреждений. На федеральном урос::е разработана и успешно используется на протяжении десяти лет технология информационного сопровождения государственной аккредитации учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования на основе Центрального банка данных государственной аккредитации. Однако до сих пор наименее проработанными остаются вопросы разработки механизмов взаимодействия между федеральным органом и региональными органами, выполняющими лицензирование и государственную аккредитацию учебных заведений, а также адаптации разработанных методов к проведению аккредитации учреждений НПО.
с целью повышения эффективности процедур обеспечения качества образования в 2006-2007 гг. был принят ряд законодательных актов Российской Федерации, внесших изменения в содержание, порядок и полномочия проведения лицензирования и государственной аккредитации учебных заведений, в соответствии с которыми повышается ответственность органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования в регионах. Большое значение отводится созданию государственной информационной системы для сопровождения процедур по контролю и надзору в сфере образования.
Очевидно, что в условиях нашей страны, объема системы образования (более 100 тыс. учебных заведений различных типов и видов) и сложившейся структуры системы управления образованием только внедрение новых информационных технологий, позволяющих осуществлять удаленный доступ к необходимой информации, обеспечат эффективность предусмотренных законом механизмов гарантии качества образования. Например, решение задачи ведения реестра аккредитованных образовательных учреждений среднего профессионального образования (СПО), отнесенных Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 584-р к учетным системам федеральных органов государственной власти, с использованием традиционной бумажной технологии выявило множество проблем. До настоящего времени процессы обмена данными между аккредитационными органами не имеют апробированного алгоритмического, организационного и методического обеспечения, что затрудняет управление системой образования как на федеральном, так и региональном уровнях.
Дополнительные сложности реализации механизмов гарантии качества профессионального образования обусловлены несовершенством модели, используемой при государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования (НПО). Глубокого изучения требуют такие вопросы, как исследование показателей качества деятельности учебных заведений НПО, подходов и принципов разработки информационного обеспечения принятия решения об их аккредитации, а также методы обеспечения доступа к результатам процедур гарантии качества всех заинтересованных сторон.
Все это определяет актуальность постановки и решения задачи разработки алгоритмов и информационно-методического обеспечения системы лицензирования и государственной аккредитации учреждений профессионального образования в субъектах РФ.
Работа выполнена в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы, аналитической ведомственной целевой программой «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)» в рамках основного научного направления ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» «Математическое моделирование и управление в социальных и экономических системах».
Цель исследований состоит в разработке модельного, алгоритмического и информационного обеспечения систем лицензирования и государственной аккредитации учреждений профессионального образования в субъектах РФ и их
практической апробации.
В работе поставлены и решены следующие задачи:
-
исследование системы лицензирования и государственной аккредитации учреждений профессионального образования в субъектах РФ как системы управления качеством образования;
-
разработка модели информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования, федерального и регионального уровней при проведении лицензирования и аккредитации учреждений профессионального образования;
-
создание алгоритмов обмена информацией в системе лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений в субъектах РФ;
-
разработка модели регионального банка данных государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования;
-
проектирование информационной технологии государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования;
-
проведение практической апробации разработанных моделей, алгоритмов и информационной технологии в системе лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений в субъектах РФ.
Объектами исследования являются системы лицензирования и государственной аккредитации учреждений СПО и НПО Российской Федерации.
Предмет исследования: информационно-методическая подсистема систем лицензирования и государственной аккредитации учреждений СПО и НПО в субъектах РФ.
Методы исследования. Работа базируется на использовании фундаментальных понятий и принципов современной теории управления, реляционной алгебры и правил структурной организации информационных систем, методов квалиметрии образовательных систем, методов математической статистики.
Научная новизна результатов исследования. В диссертации получены следующие основные результаты, характеризующиеся научной новизной:
-
информационная модель системы лицензирования и аккредитации учебных заведений в субъектах РФ, учитывающая специфику функциональной и структурной моделей исследуемой системы;
-
алгоритм обмена информацией в системе лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений r субъектах РФ, позволяющий реализовать информационную функцию системы управления с учетом управляющей функции Рособрнадзора на основе Единого банка данных лицензий и свидетельств;
-
перечень показателей государственной аккредитации для установления вида учреждения НПО, основанных на видовых характеристиках учреждений данного типа и имеющих информационные и критериальные индикаторы;
-
алгоритм принятия управленческих решений по государственной аккредитации учреждений НПО, использующий метод порядковых статистик для определения критериальных значений показателей аккредитации образователь-
ных учреждений;
5) информационно-методическое обеспечение системы лицензирования и государственной аккредитации учреждений профессионального образования в субъектах РФ, основанное на использовании региональных банков данных и методов подготовки аналитических материалов, единообразных для всех уровней управления системой.
Практическая значимость и результаты внедрения. Результаты данного диссертационного исследования представляют практическую ценность для функционирования всей системы лицензирования и государственной аккредитации учебных заведений:
-
разработанные методы формирования реестров лицензий на образовательную деятельность и свидетельств о государственной аккредитации учебных заведений РФ позволяют создать одну из учетных систем федеральных органов государственной власти, к которым относится реестр свидетельств учреждений СПО, а также обеспечить доступ всех заинтересованных лиц к сведениям о результатах лицензирования и аккредитации учебных заведений;
-
предложенная модель регионального банка данных государственной аккредитации учреждений НПО является основой информационной технологии сопровождения деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования;
-
методика расчета показателей аккредитации учреждений НПО позволит повысить объективность принимаемых решений при установлении государственного аккредитационного статуса учебных заведений данного уровня;
-
предложенная структура информационно-аналитических материалов для принятия решения по аккредитации учреждения НПО позволяет унифицировать методы принятия решений, используемые органами управления в разных субъектах РФ, и согласовать с подходами, используемыми на федеральном уровне.
Результаты научных исследований использовались при выполнении: НИР «Разработка критериев и показателей аттестации образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» по заданию Рособразования по отраслевой программе «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования» (2004 г.);
государственных контрактов Рособразования «Разработка проекта системы централизованного сбора данных для подготовки и регистрации федеральных и региональных документов об образовании, лицензий и свидетельств о государственной аккредитации» (от 25.07.2005 № 551), «Разработка инструктивно-методического обеспечения деятельности государственных органов и организаций, занимающихся лицензированием, аттестацией и аккредитацией образовательных учреждений всех уровней» (от 24.08.2006 №П186), «Разработка и апробация информационно-методического обеспечения процедуры государственной аккредитации учреждений среднего и начального профессионального образования. Разработка показателей, используемых при государственной ак-
кредитации образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования» (от 24.08.2006 № П189), «Выполнение работ по созданию и апробации программно-методического обеспечения процедуры оценки результатов самообследования учреждений высшего и среднего профессионального образования» (от 20.06.2007 № П248);
НИР «Разработка организационного и методического обеспечения надзор-но-контрольной деятельности в области высшего профессионального образования» по заданию Рособразования по отраслевой программе «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)» (2007 г.).
Результаты исследования использовались также в учебном процессе в системе дополнительного профессионального образования при чтении лекций на курсах Рособрнадзора по подготовке экспертов, привлекаемых к процедурам аттестации, лицензирования и государственной аккредитации учреждений высшего, среднего, начального профессионального и общего образования (2006 г.).
Получены акты о внедрении разработанных алгоритмов и технологии информационного сопровождения государственной аккредитации учреждений НПО в практику работы Управления лицензирования, аккредитации и надзора в образовании Рособрнадзора, Министерств образования и науки Челябинской области и Чеченской Республики.
Апробация работы. Результаты исследований докладывались и обсуждались на следующих конференциях и семинарах: «Вавиловские чтения» (Йошкар-Ола, 2002, 2004, 2007), «Информационные технологии в образовании» (Москва, 2003), «Гармонизация систем оценки качества высшего образования в странах СНГ и Балтии» (Алматы, 2004), «Информационные технологии в профессиональной деятельности и научной работе» (Йошкар-Ола, 2005, 2006), «Интеграция информационных систем в управлении образованием» (Псков, 2005-2008), семинаре работников органов управления образованием субъектов Российской Федерации, осуществляющих процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (Москва, 2006), XI симпозиуме «Квалиметрия в образовании: методология, методика, практика» (Москва, 2006), «Документальное сопровождение и программное обеспечение лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждении» (Йошкар-Ола, 2006, 2007), «Оценка деятельности образовательных учреждений профессионального образования в период государственной аккредитации» (Пермь, 2007), научно-методических семинарах Национального аккредитационного агентства в сфере образования и кафедры прикладной математики и информационных технологий ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» (2003-2008).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 20 научных работ, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежат: организационная модель взаимодействия аккредитованных
органов различных уровней в разных странах [1,13,17,19]; информационная модель системы лицензирования и государственной аккредитации учебных заведений в субъектах РФ [14-16]; система информационно-методического обеспечения аккредитации образовательных учреждений [2,3,5,18]; алгоритм формирования реестров лицензий и свидетельств о государственной аккредитации [11,12,20].
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из 131 наименования и двух приложений. Основная часть работы изложена на 141 странице, содержит 38 рисунков и 11 таблиц.
