Введение к работе
В последние десятилетия XX века в международных отношениях происходят кардинальные перемены, вызванные совершенствованием оружия массового уничтожения и созданием новых видов боевой техники, обострением экологических проблем, сдвигами в системе международных экономических отношений, интенсивным развитием систем связи и информации в глобальных масштабах, ростом гуманитарного сотрудничества и обменом культурными ценностями, расширением контактов между странами и народами. Под влиянием этих факторов меняется содержание внешней политики государств, переосмысливаются концепции национальной и международной безопасности.
Перевод внешней политики государств и всей системы международных отношений на обеспечение баланса интересов членов мирового сообщества, отказ от преимущественной ставки на военную силу как на средство достижения внешнеполитических интересов, отказ от идеологического противоборства с государствами с иным социальным строем, признание высшего приоритета общечеловеческих ценностей сказались на взаимодействии крупнейших военно-политических группировок, политических и экономических блоков и союзов, отдельных «центров силы» в мировой политике, ранее придерживавшихся почти исключительно конфликтных отношений («игры с нулевой суммой»).
В этих условиях не только пересматривается система внешне- и военно-политических приоритетов государств, но и вносятся коррективы в деятельность важнейших институтов политической власти, отвечающих за планирование и реализацию внешней политики. Признание адекватности и рациональности концепции всеобъемлющей безопасности потребовало изменения функциональных структур и процедур информационно-аналитического обеспечения процессов разработки и реализации внешнеполитических и военных решений, но и расширения сферы их деятельности за счет включения в их состав помимо специалистов в области внешней и военной политики экспертов по экономике, экологии, гуманитарным и другим проблемам.
В условиях, когда в отношениях между государствами появляется все больше акций, отвечающих обоюдным интересам и содействующих нормализации международных отношений в целом, что является одним из наиболее приоритетных общечеловеческих интересов, особо актуальным в теоретическом и практическом плане становится вопрос о направленности, организационных формах и процедурах подготовки решений по важнейшим проблемам внешней политики. Речь уже идет не только о том, чтобы глубоко понимать, как вырабатываются внешнеполитические решения в том или ином государстве, но и иметь возможность эффективно сотрудничать с внешнеполитическими ведомствами других стран в целях содействия дальнейшей позитивной перестройки международных отношений.
В последние годы советско-американские отношения строятся на практической основе, взаимной выгоде, возросшей деловитости и прагматизме. В связи с этим особое значение приобретают объективные углубленные исследования важнейших процессов, происходящих в политической жизни, и затрагивающих основы государственного механизма США, деятельности отдельных его звеньев, особенностей их организации, практики их функционирования, границ и параметров их взаимодействия. Важное место в государственном механизме США играет система Совета национальной безопасности, составными частями которой являются непосредственно сам Совет национальной безопасности (СНБ), его межведомственные подразделения и аппарат СНБ во главе с помощником президента по национальной безопасности. Главная задача СНБ — согласование внутренней, внешней и военной политики по вопросам рациональной безопасности с тем, чтобы обеспечить более эффективное сотрудничество военных служб и других министерств и правительственных ведомств в вопросах, относящихся к сфере национальной безопасности. Являющаяся важным инструментом института президентской власти США, постоянно совершенствуемая система СНБ призвана на практике обеспечить планирование, принятие и реализацию важных государственных решений в области внешней и военной политики, а также разведки, опираясь на интегрированный подход с учетом всех элементов национальной мощи.
Вся система обеспечения национальной безопасности в ее нынешней форме складывалась в период «холодной войны». Высший эшелон этой системы в своей конфронтационной, резко идеологизированной по отношению к государствам с иным социальным строем, практике все в большей степени приходил в противоречие с большинством конституционных
и демократических средств контроля за ним. Поворот во внешней политике США к балансу интересов, к конструктивному взаимодействию с СССР по важнейшим проблемам мировой политики делает необходимым рассмотреть деятельность СНБ в историческом плане и под углом зрения тех перемен в его деятельности, которые вызваны сменой приоритетов во внешнеполитической стратегии США.
Актуальность темы диссертации определяется прежде всего необходимостью выявить соотношение традиционных и качественно новых факторов, определяющих организационные формы и содержание деятельности механизма президентской власти в США по подготовке и принятию важнейших решений по проблемам внешней и военной политики. Такой анализ особенно необходим в условиях перестройки всей системы международных отношений на принципах нового политического мышления с его приматом общечеловеческих ценностей, когда в советско-американских отношениях углубляется тенденция к отходу от военной конфронтации и соперничества в пользу конструктивного диалога, взаимовыгодного сотрудничества и широкого взаимодействия по важнейшим проблемам мировой политики.
Как отмечалось в обзоре МИД СССР, представленном Верховному Совету СССР, в развитии внешней политики нашей страны и в советско-американских отношениях, в частности, позитивную роль сыграл отход СССР «от гипертрофированной идеологизации отношений с США»'. Выступая на третьей сессии Верховного Совета СССР, М. С. Горбачев подчеркнул, что устойчивой тенденцией в советско-американских отношениях в будущем станет «выбор путей и средств реализации этого взаимного интереса на пользу нашим двум народам и всему миру. В обобщенном виде они отражены в формуле: от противостояния, соперничества к взаимопониманию, взаимодействию и партнерству» 2.
Знание специфики организационной структуры и функционирования институтов президентской власти, двух стран, отвечающих за разработку внешней и военной политики, в этих условиях становится важнейшим условием повышения эффективности внешнеполитической деятельности каждого из государств и одновременно повышения стабильности всего процесса международных отношений. Актуальность темы диссертации возрастает еще и по топ причине, что в Советском Союзе создан институт президентской власти, для развития
1 Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность СССР (апрель
1985 —октябрь 1989 г.). Обзор МИД СССР. М„ 1989. С. 86—87.
2 Правда, 3 июня 1990 г.
которого необходимо глубокое изучение зарубежного опыта. В процессе формирования находятся различные многие компоненты института президентской власти СССР, в том числе подразделения, которые будут на постоянной основе заниматься разработкой, планированием и реализацией внешней и военной политики государства. «Новое прочтение» истории создания и эволюции СНБ в Соединенных Штатах, анализ различных моделей его функционирования, исследование межличностной и внутриведомственной борьбы в период всей деятельности этого звена в официальном Вашингтоне, могут принести пользу при организации внешнеполитической деятельности института президентской власти в СССР.
Предмет и цели исследования. Предметом данного исследования является становление и развитие важнейшего элемента президентской власти в США — Совета национальной безопасности в период с его создания в 1947 году до 1989 г., включая некоторые прогностические оценки, касающиеся деятельности СНБ в начале 90-х годов. Главное внимание уделено анализу функционирования важнейших подразделений СНБ; механизма их взаимодействия с другими ведомствами федерального правительства, участвующими в процессе разработки и реализации внешней и военной политики США; процедур экспертного, информационно-аналитического обеспечения процесса разработки вариантов внешне- и военно-политических решений.
Используя методы исторического анализа, с позиций марксистской методологии, а также с учетом новейших достижений американской политической науки, в диссертации являются общие закономерности и главные этапы функционирования процесса подготовки и принятия решений по проблемам внешней и военной политики США институтом президентской власти. Еще одна важная цель исследования — детально исследовать эволюцию организационной структуры и функций Совета национальной безопасности, методов работы аппарата советников и экспертов по проблемам национальной безопасности, обратив особое внимание на роль СНБ в администрациях Р. Рейгана и Дж. Буша. Наконец, целью диссертации является анализ влияния политико-философских концепций и целевых установок республиканских администраций Р. Рейгана и Дж. Буша на деятельность СНБ и взаимодействующих с ним органов исполнительного аппарата президента, обеспечивающих подготовку внешнеполитических решений.
Конкретными задачами диссертации являются: анализ причин и предпосылок создания СНБ, целей и задач его деятельности; периодизация деятельности СНБ с момента его
создания в 1947 г. до начала 90-х годов, сопоставление приоритетов и основных результатов деятельности СНБ в различные периоды; детальное исследование функционирования СНБ в период нахождения у власти администраций Р. Рейгана и Дж. Буша с учетом изменения общей атмосферы международных отношений и приоритетов внешней политики США; анализ конкретно-исторических ситуаций, характеризующих деятельность СНБ в кризисных и квазикризисных ситуациях, процедуры подготовки президентских меморандумов и директив, а также участие СНБ в принятии крупнейших военных программ; рассмотрение роли СНБ в скандале «Иран-контрас»; выявление аспектов деятельности СНБ, представляющих интерес для формирования элементов президентской власти в СССР, отвечающих за выработку внешней и военной политики.
Хронологические рамки работы — с 1947 года, когда был создан СНБ до начала 90-х годов, когда уже проявились особенности деятельности СНБ в администрации Дж. Буша после вашингтонской советско-американской встречи в верхах в июне 1990 г. и иракско-кувейтского кризиса. Выбор такого исторического отрезка дал возможность, с одной стороны, охватить весь период существования СНБ, а с другой — сосредоточить главное внимание на деятельности СНБ в период пребывания у власти республиканских администраций Р. Рейгана и Дж. Буша, учитывая прежде всего специфику работы СНБ в период нормализации международных отношений, расширение и углубление взаимовыгодных связей СССР и США.
Методология исследования, источники и литература. Междисциплинарный характер объекта исследования обусловил специфику методологии анализа и историографической и источниковедческой основы диссертации. Процесс разработки внешней и военной политики США претерпевает определенную историческую эволюцию по мере изменения структуры и функции СНБ и других подразделений исполнительного аппарата президента, а в период пребывания у власти республиканской администрации Р. Рейгана эти изменения происходили как по линии уточнения и пересмотра содержания ряда фундаментальных концепций национальной безопасности, так и в плане его информационно-аналитического обеспечения. Эти обстоятельства сделали необходимым в ходе работы над диссертацией обратиться к более широкому кругу источников и литературы, чем это делали авторы большинства известных работ, ранее исследовавших эту проблематику.
Источники, положенные в основу диссертации, работы
классиков марксизма-ленинизма, труды философов и политологов, различных государств, имеющих отношение к международным отношениям и институту президентской власти. Использованы также документы о внешней политике СССР и его участии в международных отношениях.
Советская научная литература, которая использовалась при написании диссертации, включает труды специалистов по многим аспектам внешней политики и международных отношений, а также важнейшие работы философов, военных специалистов, экономистов, юристов, без глубокого изучения которых невозможно правильное понимание процесса формирования внешней политики США и особенно их позиции на переговорах по ограничению вооружений и разоружению.
Первую группу работ, положенных в основу диссертации, составляют труды советских историков-международников, экономистов, философов, анализирующие процессы развития и меняющуюся роль капитализма в мировой политике и экономике. Это исследования А. А. Арзуманяна, Г. А. Арбатова, И. И. Беглова, А. Е. Бовина, К. Н. Брутенца, Ф. М. Бурлацкого, В. И. Гантмана, А. А. Громыко, Анат. А. Громыко, С. А. Далина, Д. В. Ермоленко, В. В. Журкина, Ю. А. За-мошкина, К. И. Зародова, В. П. Золотухина, В. С. Зорина, Л. И. Зубова, И. Д. Иванова, Р. Ф. Иванова, Э. А. Иваняна, Н. Н. Иноземцева, А. А. Кокошина, В. В. Кортунова, А. Е. Купиной, В. И. Лана, Б. И. Марушкина, В. И. Масленникова, Ю. М. Мельникова, С. М. Меньшикова, Г. И. Морозова, Н. В. Мостовца, А. В. Никонова, Р. С. Овишшкова, В. Ф. Петровского, Е. И. Поповой, Е. М. Примакова, Б. Д. Пядышева, Ш. П. Санакоева, Г. Н. Севостьянова, В. И. Серова, Г. А. Тро-фименко, В. Г. Трухановского, А. А. Фурсенко, Р. А. Фарма-зяна, В. А. Федоровича, С. А. Хайнимана, Г. С. Хозина, Б. Г. Хромушина, Н. П. Шмелева, А. Н. Яковлева.
Вторая группа включает работы советских исследователей, содержащие углубленный анализ конкретных аспектов внешней и военной политики США: В. П. Абаренкова, Г. А. Агафоновой, А. Г. Арбатова, В. С. Аничкиной, С. И. Алпатова, В. Г. Барановского, С. И. Беглова, 10. И. Бобракова, Р. Г. Богданова, В. И. Борисюка, А. А. Бессмертных, А. А. Васильева, С. К- Гейвандова, М. И. Терасева, В. Ф. Давыдова, Ю. П. Давыдова, Т. 3. Джапаридзе, А. Е. Ефремова, Ю. А. Иванова, Э. А. Иваняна, В. Л. Исраэляна, А. Н. Каля-дина, С. А. Караганова, А. К. Кислова, А. В. Кортунова, В. А. Кременюка, В. П. Конобеева, С. А. Кулика, В. М. Кулиша, Е. Г. Кутового, В. В. Ларионова, В. П. Лукина, Ю. Н. Листвинова, В. А. Мазинга, И. Е. Малашснко, М. А. Мильштейна, Ю. Я. Михеева, М. Г. Носова, А. В. Ни-
кифорова, А. Б. Паркаиского, М. М. Петровской, В. О. Пе-чатнова, С. М. Плеханова, П. Т. Подлесного, А. А. Попова, Н. П. Попова, С. М. Рогова, В. С. Руднева, В. А. Савельева, Г. И. Святова, Л. С. Семейко, Ю. А. Сергеева, Ю. Г. Стрельцова, А. М. Стуруа, Д. Г. Томашевского, Р. Г. Тумковского, Н. Д. Туркатенко, А. И. Уткина, С. П. Федоренко, А. И. Филатова, Б. М. Халоши, В. М. Шамберга, 10. А. Шведкова, И. Л. Шейдиной, В. С. Шеина, Н. А. Чалдымова, С. Б. Четверикова, С. И. Чорбинского, Е. Ф. Язькова.
Комплексный характер объекта исследования, в котором есть достаточно сложные военно-политические, военно-технические, международно-правовые и другие специфические аспекты, обусловили необходимость изучения многочисленных американских источников и литературы, документов и изданий ООН и других международных организаций, отчетов международных исследовательских проектов и институтов, а также отдельных работ ученых и политических деятелей из некоторых других капиталистических государств.
Следует особенно выделить обилие литературы, посвященной проблемам принятия решении. Это работы Г. Ла-суэла, С. Вербы, Дж. Дагерти, Р. Пфалтцграффа, Т. Мадио-на, У. Райкера, И. Джейнса, Дж. Робинсона, Р. Снайдера, Ф. Рурке, М. Гальперина, Дж. Стайнбрюннера, Ф. Шульца, Ч. Шульца, Р. Фолка, Э. Ричардсона и др.
Значительное место в американской политологии занимают исследования, посвященные организации и деятельности механизма принятия решений на высшем уровне президентской власти. Критический анализ работ таких авторов, как А. Вилдавски, Р. Ньюстадт, П. Спирлих, И. М. Дестлер, К. Кларк, Л. Легри, Р. Хилсман, Дж. Никокс, А. Джордж, У. Коль, Дж. Риди, Г. Хокси, Р. Портер, Г. Эллисон, X. Хек-ло, Дж. Най н др. позволили вскрыть особенности формирования и функционирования процесса принятия решений государственным руководством США. Представляют также интерес исследования общих и конкретных проблем контроля над вооружениями и разоружения, участия различных подразделений механизма президентской власти в подготовке и реализации американских установок на переговорах с Советским Союзом. Среди них статьи и монографии Д. Бреннана, Г. Киссинджера, А. Уолстеттера, Т. ІІІелдинга, М. Банди, Ч. Контера, М. Уильриха, Дж. Райнлендера, Л. Уайлера, Б. Фелда, М. Каплана, Дж. Коффи, Г. Сковилла, П. Нитце, М. Нахта, У. ван Клива, Д. Эдвардса и других авторов. Особое место занимают работы американских журналистов Дж. Ньюхауза и С. Тэлбота, раскрывающие различные моменты межличностной и межведомственной борьбы при вы-
работке политических установок в сфере контроля над вооружениями и разоружению в высшем, эшелоне власти администраций Никсона, Картера и Рейгана.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней прослеживается история развития организационной структуры, форм и методов деятельности СНБ в течение всей истории его существования (1947 — начало 90-х годов) под углом зрения качественных сдвигов в мировой политике в целом и в советско-американских отношениях, в частности, происходящих в связи с утверждением нового политического мышления, отдающего приоритет общечеловеческим ценностям. В отличие от ранее появившихся исследований деятельности СНБ, в котором он рассматривался прежде всего как важнейший инструмент «силовой» политики, отдававшей предпочтение прежде всего военным средствам воздействия на другие государства, в диссертации анализируются возможности деятельности этого важнейшего органа института президентской власти США в условиях позитивной перестройки мировой политики и советско-американских отношений.
Практическая значимость исследования. Материалы диссертации, и в первую очередь анализ деятельности СНБ в конкретных ситуациях, могут быть использованы МИД СССР, министерствами и ведомствами, участвующими в разработке и реализации внешнеполитического курса, а также соответствующими комитетами и комиссиями Верховного Совета СССР в ходе проведения в жизнь внешней политики и дальнейшего развития советско-американских отношений. Содержащийся в диссертации анализ аналитического и информационного обеспечения внешней и военной политики США со стороны СНБ может представлять интерес для развития соответствующих институтов президентской власти в СССР.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка источников и литературы.