Содержание к диссертации
Введение
Глава 1: Общая характеристика аграрной реформы .
1.1. Социально - экономические и правовые условия на селе накануне современной аграрной реформы .
1.2 Аграрная реформа как составная часть экономической реформы .
1.3. Основные направления правового регулирования аграрной реформы.
Глава 2. Реформирование земельных отношений и форм организации сельскохозяйственного производства .
2.1. Правовое регулирование семейного подряда .
2.2. Реформирование земельных отношений.
2.3. Изменение правовых форм реализации сельскохозяйственной продукции.
Глава 3. Тенденции развития правового регулирования аграрной реформы .
3.1 Нарастание противоречий в ходе аграрной реформы .
3.2. Пути дальнейшего развития организационно - правовых форм хозяйствования на селе и усиление регулирующей роли государства.
Библиография
- Социально - экономические и правовые условия на селе накануне современной аграрной реформы
- Аграрная реформа как составная часть экономической реформы
- Правовое регулирование семейного подряда
- Нарастание противоречий в ходе аграрной реформы
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
предопределена рыночными преобразованиями, начавшимися во
Вьетнаме в 1986 году, когда на VI съезде Коммунистической партии был
принят курс на обновление всей экономической системы страны, на
создание многоукладной экономики. Составной частью обновления
народного хозяйства стала аграрная реформа. Проведение аграрных
преобразований является наиболее трудно выполнимой задачей,
поскольку непосредственно затрагивает интересы большинства
населения. В отсталых странах, какой являлся Вьетнам, крестьянство
преобладает, аграрная экономика до сих пор определяет
народнохозяйственную структуру и возможности пополнения
экспортных ресурсов. Аграрные преобразования направляются и регулируются государством посредством системы законов и других правовых нормативных актов. Поэтому роль права в трансформационном процессе огромна.
Опыт рыночных преобразований во Вьетнаме показал, что было выбрано правильное звено - изменение системы земельных отношений и форм организации производства в аграрной экономике. Это позволило успешно решать проблемы на макроуровне: преодолеть инфляцию, создать достаточные продовольственные ресурсы. Зерно превратилось в главный экспортный ресурс, а Вьетнам находится среди трех самых крупных экспортеров риса, наряду с США и Таиландом.
Огромную роль в аграрных преобразованиях имеет творчество масс, заинтересованность крестьян в преобразовании неэффективных форм хозяйствования. Наряду с этим государственное регулирование, во-пеовых, защищает законом интересы непосредственных
товаропроизводителей, а, во-вторых, определяет пути, формы, методы их взаимоотношений с государством посредством налоговой политики, системы цен и т.д.
Вьетнам прошел в своем развитии трудный путь. Господство командно-административной системы в период с 1945- 1985гг. не позволяло применять рыночные методы хозяйствования, развивать многоукладную экономику, но с середины 80-х годов Вьетнам включился в единый для всех постсоциалистических стран процесс системной трансформации.
Цель диссертационного исследования - обобщение и анализ практики правового регулирования аграрных отношений во Вьетнаме, выяснение эффективности правового регулирования аграрной реформы и роль государства в этом процессе, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования аграрных отношений.
Автор исследовал следующие основные проблемы:
- правовое регулирование аграрных преобразований после
установления народно-демократического строя и в условиях
государственного объединения Северного и Южного Вьетнама
после окончания войны;
правовое регулирование аграрных преобразований в период экономического обновления; изменения, которые имели место в правовом регулировании земельных отношений на селе, организации сельскохозяйственного производства, реализации сельскохозяйственной продукции;
- развитие подрядной системы землепользования;
-новые организационно - правовые формы коллективных объединений;
- перспективы правового регулирования аграрных
преобразований, с учетом последних решений
Коммунистической партии и Правительства СРВ.
Предметом исследования данной диссертационной работы, таким образом, является изучение опыта Вьетнама в правовом регулировании аграрных преобразований, всесторонний анализ сложившихся форм землевладения и форм организации производства; выявление правовых проблем, возникающих при осуществлении земельной реформы в сельском хозяйстве и разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства.
Методологической основой диссертационного исследования служат исторический, диалектический, статистический, сравнительный методы научного исследования. Эти методы использованы для выработки практических рекомендаций и конкретных предложений по совершенствованию законодательной базы регулирования в аграрном секторе экономики. Автор опирался на основные законодательные акты и постановления правительства: Конституции СРВ 1980 и 1992 годов, Закон о земле 1987 г., Закон о земле 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1998 г., Гражданский кодекс 1995 г, Закон о кооперативах 1996 г., постановление Совета Министров «О совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах» от 14 декабря 1983 г. Тщательно изучены и использованы партийные директивы «О групповом и индивидуальном подряде на конечную продукцию» от 1981 г.; «Об обновлении управления сельским хозяйством» от 1988 г., а также важнейшие решения и постановления ЦК КПВ. Из них особое значение для пеоестройки аграрных отношений и совершенствования методов
правового регулирования имели Постановление V Пленума ЦК КПВ 7-го созыва (июль 1993 г) "О дальнейшем обновлении и социально-экономическом развитии деревни", директива ЦК КПВ № 68 (1995 г.) "О развитии различных форм кооперации", решения IV Пленума ЦК КПВ 8-го созыва (22-29 декабря 1997 г.) "Экономические вопросы углубления аграрной реформы". Диссертант опирался на труды вьетнамских ученых, экономистов и юристов, в том числе, специалистов по аграрному праву: Хоанг Минь Ха, Нгуен Зуй Чинь, Нгуен Хюи, Тю Ван Лам, Дао Суан Шам, Чан Чонг Хыу, Нгуен Ньен, Дао Чи Ук. Диссертант использовал при анализе аграрного законодательства и аграрной реформы работы западных ученых, изданные на английском языке.
Существенное значение для данной работы имели исследования российских ученых юристов: С. А. Боголюбова, 3. С. Беляевой, Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря, Н.И. Краснова, В.А. Кикотя, Б.Д. Клюкина, И.А. Иконицкой, О.А. Самончик, Л.П. Фоминой, Э.И. Павловой, М.И. Палладиной, Г. В. Чубукова, В.В. Устюковой и других.
Научная новизна работы. Во Вьетнаме имеется довольно обширная литература по аграрным преобразованиям, однако нет обобщающих трудов по их правовому регулированию, анализу законов и других нормативных актов и практики их применения.
Автор данного диссертационного исследования попытался связать аграрную реформу с ее правовым регулированием, показать противоречия в законодательстве по аграрным вопросам. Кроме того, автор отметил существенные пробелы в законодательстве, относящимся к регулированию аграрных отношений.
Автор выносит на защиту следующие основные положения диссертации:
1. В современных условиях правовое регулирование
аграрной реформы во Вьетнаме происходит по трем важнейшим
направлениям: 1/ вносятся изменения в земельные
правоотношения; 2/ изменяются формы организации
сельскохозяйственного производства путем распространения и
совершенствования семейного подряда; 3/ осуществляется
постепенный переход на рыночные условия хозяйствования,
прежде всего в сфере реализации сельскохозяйственной
продукции;
2. Трансформация земельных отношений не затронула права
собственности на землю: начиная с принятия Конституции 1980г.
она является общенародной, государственной собственностью.
Однако произошел переход права пользования земельными
участками от сельскохозяйственных производственных
кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что
способствует их становлению как основных форм организации
сельскохозяйственного производства.
3. Созданная в годы ускоренного кооперирования на селе
коллективная форма хозяйствования, коллективное пользование
землей не вывели аграрную экономику из кризиса. Массовое
распространение семейного подряда, становление крестьянского
хозяйства в качестве ключевой хозяйственной единицы на селе
обусловили изменение функций и правового статуса
сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Отдельные из них фактически стали кооперативами по оказанию
услуг крестьянским хозяйствам, другие распались и лишь
немногие смогли приспособиться к новым условиям
хозяйствования. Роль и значение обслуживающих кооперативов будет возрастать.
4. По правовому статусу различаются семейные
крестьянские хозяйства, возникшие на основе семейного подряда
и частные фермы, которые используют земельные участки
увеличенных размеров за счет аренды неиспользуемых земель у
государства, аренды или приобретения права землепользования у
бедных крестьянских хозяйств. Эти частные фермы применяют
наемную рабочую силу и платят дополнительный налог.
5. Система действующего аграрного законодательства не
вполне отвечает задачам современной аграрной реформы. Закон о
кооперативах 1996г. недостаточно регулирует виды, организацию
и деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Конституция
СРВ предусматривает предоставление помощи и поощрение
развития семейного хозяйства. Однако отсутствует закон, который
в комплексе урегулировал бы правовое положение семейных
крестьянских хозяйств и создаваемых ими кооперативов. В
диссертации предлагается и обосновывается необходимость
разработки и принятия закона о семейных крестьянских
хозяйствах и их кооперативах, который будет способствовать
повышению самостоятельности семейного крестьянского
хозяйства вместе с развитием новых видов кооперации на селе
(обслуживающих, сбыто - снабженческих, кредитных и других).
Апробация диссертации и ее научно - практическое значение.
Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации нашли отражение в трех статьях, общим объемом свыше 2 п.л. Доклад автора оосуждшіся на заседании сектора аграрного и земельного права Рїнститута государства и права Российской Академии Наук. Работа
может быть использована во Вьетнаме в научных и учебных целях: в Институте государства и права (г. Ханой), Институте общественных наук (г. Хошимин). Предложения диссертанта могут найти применение в работе подкомиссии по аграрным вопросам межправительственной российско-вьетнамской комиссии по экономическому и научно-технологическому сотрудничеству.
Диссертация и публикации автора по теме диссертации могут быть использованы также российскими ученными в научных и учебных целях.
Структура работы обусловлена целями и задачами
теоретического исследования, особенностями его предмета и отражает содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов. В конце работы приведен список использованной литературы.
Социально - экономические и правовые условия на селе накануне современной аграрной реформы
Вьетнам, как большинство стран Юго-Восточной Азии, долгие годы являлся отсталой страной, с преобладанием натуральной аграрной экономики. Сельское население составляло 80-90% общего числа населения страны. Низкая урожайность риса - основной продовольственной культуры (не выше 12 ц с 1 га) являлась фактором недостаточного продовольственного обеспечения: производство продовольствия на Севере Вьетнама было не более 125 кг на душу населения.
В течение более полувека (конец XIX века - 1945г) страны Индокитая - Вьетнам, Лаос и Кампучия - были объектом колониальной эксплуатации со стороны французского, а затем, в годы второй мировой войны, японского империализма.
Во Вьетнаме, крупнейшей и наиболее экономически развитой из трех названных стран, накануне вторжения французских колонизаторов (конец XIX века) господствовал феодальный строй с незрелыми товарно-денежными отношениями. Собственником всех земель юридически выступало феодальное государство в лице императора. Большую часть земли феодальное государство закрепляло за общинами. Общинные земли делились на два вида " конг тхо" и " конг дьен". Первый вид - " конг тхо"—составляли земли, занятые под жилыми постройками и приусадебными участками, в " конг дьен" входили преимущественно общинные рисовые поля. Община получила землю от императора, за что платила в государственную казну поземельный налог. Эти земли не отчуждались и через каждые три года должны были перераспределяться между членами общины. Право пользования землей предоставлялось крестьянам мужского пола, фамилии которых были занесены в налоговые реестры.
Пахотную общинную землю ("конг дьен") при перераспределении делили на две части, причем основную часть выделяли для личного пользования общинников, а меньшую часть - под коллективную обработку, доходы от которой шли на общественные нужды. Члены общины, связанные круговой порукой, были обязаны выполнять повинности в пользу государства и феодалов, поставлять рекрутов в армию и т.д.
Следствием колониального положения Вьетнама стало проникновение французского капитала в различие сферы хозяйственной жизни, сохранение полуфеодальных отношений в сельском хозяйстве, медленное и уродливое зарождение и развитие в нем капитализма, сохранение и консервация феодальных пережитков. Разложение общины и рост товарно-денежных отношений начались во Вьетнаме еще до вторжения французских колонизаторов, которые после захвата страны, приспосабливая ее экономику к потребностям метрополии, подтолкнули этот процесс и способствовали втягиванию Вьетнама в систему мирового капиталистического рынка. Развитие товарно-денежных отношений было ускорено отменой существовавшего деления общинных земель на отчуждаемые и неотчуждаемые, что было преградой, мешавшей купле - продаже земли. Расширению товарно-денежных отношений способствовало также увеличение денежных налогов и обезземеливание крестьянства в результате захвата земли французскими плантаторами и вьетнамскими помещиками. Развитие товарного земледелия было связано главным образом с превращением Вьетнама в аграрно-сыревой придаток метрополии.
Однако узкая специализация на производстве двух основных экспортных культур - риса и каучука не привела и в 30-е годы к широкому развитию капиталистических методов ведения хозяйства. Так, во Вьетнаме имелось лишь небольшое число крупных и средних землевладельцев, которые применяли наемный труд сельскохозяйственных рабочих. Причем, как правило, они использовали капиталистические и феодальные методы эксплуатации. Общественное разделение труда развивались здесь в основном между сельским хозяйством колоний и промышленностью метрополии.
Помещики, сами скупавшие большей частью продукцию крестьян и кредитовавшие их, выступали по отношению к рынку как крупные производители, а к арендаторам они применяли полуфеодальные методы эксплуатации.
Августовская революция 1945г во Вьетнаме стала одним из величайших событий в истории Вьетнама, приведшим к свержению колониального гнета. Под руководством партии коммунистов трудящиеся страны, сразу же после захвата власти, взялись за восстановление своей страны.
После победы революции новый демократический строй получил в наследство от прошлого пришедшую в полный упадок экономику. Особенно тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве. В девяти провинциях северного Вьетнама в результате разрушения да мб было затоплено 350тыс. га земли. Сохранилась угроза голода. От состояния сельского хозяйства - ключевой отрасли экономики зависело упрочение независимости страны. Вот почему быстрое восстановление и развитие сельского хозяйства стало наиболее неотложной задачей.
Особое значение имел тот факт, что после победы революции был проведен комплекс мероприятий, в известной степени облегчавших положение крестьянских масс. В частности, была отменена большая часть налогов, тяжким бременем лежавшая на крестьянстве. С ноября 1946-г арендная плата не должна была превышать 1/3 основного (осеннего) урожая".
Земли французских колонизаторов и вьетнамских помещиков-предателей конфисковались. Рисовые поля и земли под продовольственными культурами передавались во временное пользование безземельным и малоземельным крестьянам.
Право на получение земельного надела предоставлялось всем лицам, достигшим 15 летнего возраста. Предусматривалось также изъятие общинных земель у лиц, незаконно захвативших их, и передача этих земель во временное использование безземельным и малоземельным крестьянам. Пустующие частные земли, которые не обрабатывались в течение пяти лет, объявлялись собственностью государства и временно передавались деревенской бедноте. При этом в течение первых трех лет крестьяне освобождались от уплаты земельного налога.
Аграрная реформа как составная часть экономической реформы
К началу 1986 года Вьетнам охватил экономический кризис. Первой причиной кризиса являлась неэффективность командно-административной системы и ошибки в экономической стратегии. Ослабленный длительной войной, Вьетнам поставил задачу, не дожидаясь окончания восстановительного периода и преодоления трудностей, связанных с адаптацией друг к другу северного и южного Вьетнама, приступить к крупномасштабной индустриализации. Она должна была помочь развитию экономики не только для самой СРВ, но и всего Индокитая (СРВ, Лаос и Камбоджа), поскольку в те годы вынашивались планы тесной экономической интеграции этих трех стран, получивших национальную независимость в результате освободительной борьбы. Однако экономические условия не позволили СРВ добиться поставленных целей. Кроме того, внешние поступления материальных ресурсов были не достаточными. Внутренние источники накопления в потребленном национальном доходе составляли: 1976 г. -78,5%, 1985 г. - 89,8%. Т.е. значение и роль внешней экономической помощи неуклонно снижалось. Иностранная помощь и кредиты в 1985 г. составляли в потребленном национальном доходе только 10,2% . В послевоенные годы, как правило, экономика развивается ускоренными темпами, а во Вьетнаме за 10 послевоенных лет (1976-1985 гг.) среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составляли всего 3,7%. Поступления от внешней помощи за 1981-1985 гг. достигли 22,4% от всех поступлений в бюджет страны, а вся сумма помощи по 1985 год включительно полученной от социалистических стран равнялась 8,5 млрд. руб., и от стран Запада - 1,9 млрд. долл. США.
В тот период неуклонно рос дефицит государственного бюджета: 1980 г. - 18,1%, 1985 г. - 36,6% и он покрывался за счет денежной эмиссии, что увеличивало гиперинфляцию.
Сельскохозяйственное производство постоянно снижалось, особенно снижалось производство риса - основного продовольствия для вьетнамцев. В целом сельскохозяйственное производство оказалось в серьезном кризисе. Состояние нехватки продовольствия и голода не было ликвидировано полностью, ежегодно в стране около 20% крестьян голодали, а в 1974 г. этот уровень возрос до 46,6% (8,3 млн.чел.) и это состояние продолжалось до конца 80-х годов. В таком положении ежегодно государство вынуждено было импортировать более 1 млн.т. продовольствия.
Экономический кризис обусловил необходимость осуществления радикальной экономической реформы, которая началась во второй половине 80-х годов, когда на VI съезде Коммунистической партии Вьетнама в декабре 1986г. был принят курс на обновление всей экономической системы. Экономическая реформа, проводимая в соответствии с решениями VI съезда, имеет своей целью формирование социально ориентированной рыночной экономики при сохранении сильной регулирующей роли государства и плановых начал экономического развития.
Составной частью экономической реформы стала аграрная реформа. Крупные изменения в деревне происходили с начала 80-х годов. Наиболее значительным из них явилось внедрение семейного подряда, породившего атмосферу энтузиазма и надежды среди крестьянства, создавалась новая мотивация для развития сельскохозяйственного производства.
После 1986 года в связи с решениями VI съезда Коммунистической партии Вьетнама в стране активно развиваются процессы рыночных реформ, целью которых является замена командно-административной системы на рыночную многоукладную экономику для ускорения темпов экономического развития. В стране сохраняется руководящая роль компартии в государственном управлении, принятии стратегических решений, осуществляется установка на строительство социалистической рыночной экономики. Курс на строительство рыночного социализма был подтвержден на VIII съезде КПВ летом 1996 г. Лидеры партии заявили, что они не допустят скатывания страны на капиталистический путь развития, а государственный сектор (общенародная собственность) сохранит преобладающее, решающее и направляющее значение вплоть до конца XX века1 Разработанные и утвержденные позднее 7 долгосрочно-целевых экономических программ на период 1996-2000 гг. и основные направления генерального курса до 2020 г. основываются на этих паотийных установках.
Период рыночных реформ был ознаменован исключительно применением монетаристских методов, когда задача валютно-финансовой стабилизации и снижения уровня инфляции была поставлена во главу угла. Согласно рекомендациям Международного Валютного Фонда, который применил к Вьетнаму стандартную для развивающихся стран модель вывода страны из кризиса, во Вьетнаме последовательно осуществлялись меры монетарной политики: реформирование банковской, налоговой системы, денежного обращения, девальвация вьетнамского донга по отношению к доллару, полная либерализация цен, отмена таможенных ограничений на экспортно-импортные операции, чрезвычайно выгодное для иностранных инвесторов законодательство в отношении прямых инвестиций во вьетнамскую экономику.
Правовое регулирование семейного подряда
Важнейшей составной частью аграрной реформы во Вьетнаме, так же как и в Китае, стало введение семейного подряда. Государство своими нормативными актами последовательно регулировало применение различных форм семейного подряда. К 80-м годам окончательно выяснилось, что квази-кооперативная форма хозяйствования и коллективное пользование землей не могут сами по себе вывести аграрную экономику из кризиса. Стихийно шел процесс перераспределения земель от кооперативов в личное пользование крестьян. Поэтому с 1981 года в СРВ была легализована система передачи земель в обработку крестьянской семье и соответственно новая система земельных отношений между кооперативами и крестьянами, а также между крестьянами.
Массовое распространение семейного подряда в СРВ началось после принятия 13 января 1981 г. Директивы секретариата ЦК КПВ № 100 "О групповом и индивидуальном подряде на конечную продукцию" (так называемый "подряд 100"). На основе этих Директив и с учетом практики его применения было принято постановление Совета Министров «О совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах» от 14 декабря 1983 . Основное содержание семейного подряда, состоит в передаче крестьянской семье, или группе семей участка земли, находившегося в пользовании кооперативов для производства сельскохозяйственной продукции.
Причины активного стимулирующего влияния подряда на развитие производства заключаются в особенностях механизма его функционирования, главной из которых является передача крестьянской семье на период до пяти лет участка кооперативной земли, размер которого зависел от числа трудоспособных, для работы по подряду.
В соответствии с "подрядом 100" кооператив должен был выполнять некоторые операции из производственного цикла для поддержания хозяйственной жизни коллектива в условиях неизменного административно-распределительного механизма. То есть уровень подряда должен был прежде всего обеспечить обязательные платежи и налоговые отчисления государству и поэтому сохранялся громоздкий аппарат управления кооператива. Баллы-трудозатраты по-прежнему являлись основой для оплаты труда. Баллы начислялись по двум формам: повременной (за один проработанный день начислялось 10 баллов); и сдельной (за конкретные виды работ начислялось определенное количество баллов).
В документах, регламентирующих систему подряда, определяются условия, необходимые для ее правильного применения. Они заключается в том, что кооператив должен: - обеспечить 5 звеньев из производственного цикла: предоставить семена, произвести обработку земли, орошение, внести химические удобрения и осуществить профилактику от сельскохозяйственных вредителей; - четко определить направления и структуру производства, конкретный план и стабильный уровень обязательств перед государством; иметь обоснованные технико-экономические нормативы производства и затрат по каждой культуре; - распределить ответственность за выполнение плана подряда между руководством кооператива, бригад и членами кооператива, четко разграничить виды работ, выполняемые кооперативом, бригадой или отдельными членами кооператива; -предоставить подряд только тем, кто непосредственно занят растениеводством или животноводством, реально подходить к трудовым возможностям той или иной семьи; размер земельных участков, предоставляемых для выполнения подряда, должен быть стабильным в течение ряда лет, чтобы заинтересовать крестьян в дополнительных вложениях в землю; - определить подрядный уровень урожайности на основе средней урожайности и затрат трудовых и материальных ресурсов в предшествующие 3-5 лет, добиваться того, чтобы доходы членов кооператива, получаемые в порядке общего распределения (за выполнение планового подрядного уровня), играли основную роль, а то, что получено сверх подрядной нормы - дополнительную1.
Крестьянские семьи обязаны по подряду обеспечить 3 звена производства: посевы, обработка земли, сбор урожая.
Ле Тхань Нги. Совершенствование подряда на производстве конечной продукции в целях стимулирования производства и укрепления сельскохозяйственных кооперативов. Ханой, 1981.
Крестьянская семья должна выполнять плановое обязательство перед кооперативом по сдаче определенного объема продукции. За сданную продукцию крестьянин получает соответствующее количество баллов.
Крестьянин получает в счет оплаты труда всю продукцию, произведенную сверх плана подряда, а в случае не выполнения плана подряда крестьян должен заплатить штраф.
Крестьянская семья может сдать произведенную сверх плана подряда продукцию государству по повышенным ценам или реализовать на рынке.
Первоначально, при рациональном плане подряда это обстоятельство обеспечивало трудовой энтузиазм и надежду крестьян, что они смогут повысить свои доходы, если увеличат собственные трудовые и материальные вложения на подрядном участке. Однако после нескольких сезонов возрастание плана подряда, административные методы руководства со стороны кооперативов привели к тому, что объем перевыполнения плана подряда, был чрезвычайно мал. Кое-где крестьяне вообще ничего не получили и даже не смогли обеспечить поставку продукции кооперативу по плану подряда.
Нарастание противоречий в ходе аграрной реформы
Процесс становления нового хозяйственного механизма в деревне еще только начался, это длительный процесс, особенно в условиях неравномерности развития производительных сил в разных провинциях. Соответственно переход к системе семейного подряда является лишь первьіхМ шагом в развернувшемся процессе становления товарного хозяйства и действительно относится к числу важнейших "прорывов" аграрной теории и практики в переходной экономике.
В условиях семейного подряда принцип разделения права собственности и права хозяйствования реализуется на практике. Этот принцип позволяет непосредственно соединить работника со средствами производства, увязать доходы двора с результатами его хозяйствования. Изменилось имущественное положение крестьянского двора. Он получил надел подрядной земли в длительное пользование, а также часть средств производства (орудия труда и пр.) в свое пользование или собственность, это способствовало превращению двора в относительно независимого товаропроизводителя. Целью производства крестьянского двора наряду с обеспечением себя продовольствием начинает становиться расширение производства продукции на рынок, увеличение товарности. За первые пять лет реформы (1981- 1986гг.) товарность зерна удвоилась. Успехи и неудачи в сельском хозяйстве явились результатом сочетания многих объективных и субъективных факторов, а не одного только семейного подряда. Семейный подряд развивался в условиях сохранения неэквивалентного обмена, ножниц цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и поэтому не стал средством существенного повышения материального благосостояния крестьян.
До 1981г. во Вьетнаме действовала система единых централизованных закупок. В этой системе государство определяло закупочную цену, не учитывая спрос и предложение на сельскую продукцию. Поэтому сильно увеличился разрыв между закупочными и рыночными ценами, делая для крестьян невыгодным увеличение производства товарной продукции. Централизованная закупочная цена не стимулировала развитие сельскохозяйственного производства.
В плане теории было ошибочным, по нашему мнению зацикливание на одной-единственной форме - семейном подряде, сведение к ней всего многообразия форм хозяйствования. В практической работе большим просчетом явилось отсутствие должного управления процессом перехода к семейному подряду, что привело к стихийному размыванию основ коллективного хозяйства (СХПК) со всей его инфрастуктурой растениеводства, а в результате и к ослаблению самого семейного хозяйства.
Переход к семейному подряду как основной форме (о других формах - смотрите в следующем параграфе) хозяйствования в земледелии, по существу, представляет собой реформу системы прав на землюЛ результатом которой было формирование новой земельной системы в деревне. Основой ее утверждаются общенародная (государственная) собственность на землю и право уравнительного пользования землей крестьянскими дворами. Ранее субъектами права землепользования были сельскохозяйственные производственные кооперативы. За счет преодоления отчуждения работника от средств производства, новая земельная система создала мощные стимулы производственной активности крестьянского двора. Российский экономист Е.В. Серова на основе изучения опыта аграрных преобразований в странах с аграрной и индустриально - аграрной экономикой сформулировала выводы о том, что в развивающихся аграрных странах наделение беднейшего крестьянства землей в ряде случаев приводили к росту производства и потребления. Однако с увеличением индустриализации производства такая связь между земельным распределением и производственным потреблением все менее очвидна1. Все это относится и к СРВ. Уже сейчас во Вьетнаме нарастают противоречия, обусловливающие необходимость дальнейшего развития аграрной реформы. Вместе с тем по мере развития товарного производства в сельском хозяйстве нарастают противоречия, связанные с незавершенностью реформы, с допущенными просчетами.
По мере углубления процесса разделения труда, развития товарного хозяйства основные принципы и условия выдачи подряда -уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором - приходят во все большее противоречие с потребностями реальной экономики. Постоянно меняющаяся демографическая ситуация в деревне, изменения социального положения и состава семьи требуют регулярного перераспределения подрядной земли на основе подушевого принципа, стимулируя тенденцию все большего дробления уже изначально малых подрядных наделов, распыления ресурсов.
