Введение к работе
Актуальность проблемы. Законодательное разграничение сфер владения, пользования и распоряжения землей на территории бывши субъектов хозяйствования колхозов и совхозов, связанное.с юявлением множества землевладельцев и землепользователей в шце местной администрации, собственников земельных паев, фендаторов, .глав личных подсобных и крестьянских хозяйств, їладельцев индивидуальных жилых домов и земельных участков при [их, садоводов и огородников, привело к повсеместной реоргани-іации территории и запутанности в земельных отношениях.
В этой связи реальным механизмом наведения порядка в ис-юльзовании земли , ее охране, регулировании земельных отноше-ий и-переустройстве территории может быть только землеуст-ойство, в процессе которого решаются правовые, технические. оциально-экономические, организационно-хозяйственные, терри-ориальные, экологические и другие задачи.
В целях научной обоснованности и повышения эффективности эмлеустройства все действия, связанные с перераспределением, редоставлением и изъятием земель, образованием новых или ре-рганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий', зганизацие-' рационального использования и охраны эемель сле-гет осуществлять только на основе проектов землеустройства,. ., го выдвигает на первый план проблему совершенствования земле-їтроительного проектирования - как основы проведения' землеус-юйства.
В этих условиях теория, содержание и методы землеустрои-льного проектирования, как средства межотраслевого, mxxor.v. йственного и внутрихозяйственного перераспределения земель, рриториальной организации аемлевладения, землепользования и
сельскохозяйственного производства, организации рационального, использования и охраны земель, должны,подлежать существенному пересмотру, что определяет актуальность рассматриваемой проблемы.
В ходе земельной реформы землеустройство сельскохозяйственных предприятий приобрело новое содержание, существенным образом изменились методы землеустроительного проектирования и обоснования принимаемых землеустроительных решений. Поэтому исследование вопросов землеустроительного проектирования на современном этапе имеет большую народнохозяйственную значимость практическую ценность..
В условиях перехода к рыночной экономике при возникновении конкуренции и снижении роли государства в экономической поддержке сельскохозяйственных предприятий в ходе землеустройства встает задача наиболее полного использования производственного потенциала' хозяйств и повышения эффективности использования закрепленных земель при соблюдении жестких природоохранных требований, что изменяют методику и последовательность землеустроительного проектирования и требует учета не только социально-экономической, но и экологической ситуации.
Решение проблемы совершенствования теории и методов землеустроительного проектирования особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, т. к. позволит ответить на вопрос о роли, месте и эффективности землеустройства в системе организации, планирования и управления производством, определить содержание, периодичность проведения и ^разработать >"*тоды проектирования и экономического обоснования мероприятий по _ улучшению использования земли.
Проблема развития теории и методов. землеустроительного проектирования, как основной части землеустроительной науки, на протяжении многих лет находится в центре внимания землеустроительной общественности. Не случайно, что основной учебной и научной дисциплиной, изучающей землеустройство и его социально-экономическую сущность, является землеустроительное'' ' проектирование. Поэтому многие ученые землеустроители уделяли самое пристальное внимание исследованиям в этой области : академик -ВАСХНИЛ С. А. Удачин, академик АН Украины П. Е Пер- . шин, члены-корреспонденты РАСХН Е В. Комов. А. 3. Родин, В. Е Хлыстун; академики академии аграрного образования России А. А. Варламов, С. Н. Волков, М. А. Сулин, А. А Чешев, профессоры А. П. Асташкин, ЕЕ Бочков. ЕЕ Вурихин, В. А. Вашанов. А. П. Вер-вейко, М. А. Гендельман, Г. И. Горохов, И. R Дегтярев, В. Я Заплетин. ЕК Кильчевский, Г. А. Кузнецов, Ф. К. Куропатенко, ' Е Ф. Лойко. ы. И. Лопырев, С. И. Носов, А. Е Огарков, Е И. Про-куронов* R Е Редькин. Л С. Семин. М. Е Сигаев, А. А. Тарасов, В. П. Троицкий. ЯМ. Цфасман. Г.В. Чешихин, ЕС. Шаманаев. А. Д. Щулейкин и др.
. Существеный вклад в решение проблемы внесли также следующие научные работники: НЕ Андриишин, К1 И. Быстраков. Г.Е Березенко. А.И. Гавриленко. ЕЕ Допиро, ЕЕ Казьмир, ЕД.КИ-рюхин. КМ. Киргаина. ЕГ. Конокотин. А.Е Купчиненко. ЕА. Мицай, Р.Ф. Муратов, Л.Я Новаковский. Д.Г. Сахаров. ЕМ. Стел"-тивка. ЕД. Стафийчук, ЕЕ. Туринге, ЕЕ Пономаренко. ЕЕ Прошляков. М. Е Химиченко, М. Е Щубич, '& также преподаватели кафедр землеустройства; землепользования и земельного кадастра; сотрудники лаборатории автоматизации землеустроительного :. проектирования ГУЗа и проблемной лаборатории МИИЗ в 1964 -
1991 г. г.
Однако, отмечая положительны^ результаты в исследовании данной проблемы и их практической реализации,' нельзя сделать вызод о комплексной, системой проработке всех сторон землеустроительного проектирования; особенно применительно к современному этапу развития экономики страны, земельных отношений, землевладения, землепользования и землеустройства. Это касается, прежде всего, теории землеустроительного проектирования, его современной практики и методов, включахщих новое содержание предпроектных проработок, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, совершенствование методики осуиеств; :ш этих работ, а также учитывающих необходимость решения при землеустройстве, помимо организационно-правовых, с( иально-зкономических и экологических задач.
Это определило выбор темы, формулировку цели и задач настоящего исследования.
Цел» и задачи исследования. , Целью данной диссертационной работы является исследование закономерностей организации производства и территории сельскохозяйственных предприятий и разработка на этой основе теоретических положений, методики h технологии землеустроительного проектирования и экономического обоснования проектов.
Исходя из названной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:
- выявить основные закономерности организации производства, территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, и на этой основе установить роль наместо эемлеу^рои-тельного проектирования.' как главного условия и метода организации рационального использования и охраны земель;
- проанализировать состояние и использование земель в
сельскохозяйственных предприятиях России,, оценить социаль
но-экономические последствия земельной реформы и с учетом это
го определить основные направления повышения эффективности
землевладения и землепользования;
усовершенствовать теоретические и методические основы 5емлеустроительного проектирования в условиях перехода к новым 5емельным отношениям, многообразию форм земельной собственности, землепользования и хозяйствования, научно-технического ірогресса в области развития техники, технологии и организации; іроизводства;
разработать концепцию землеустроительного проектирова-іия в новых условиях и положить ее в основу планирования и ор-анизации землеустроительных работ в России;
обосновать содержание, последовательность работ и мето-ику составления проектов межхозяйственного землеустройства ри образовании новых и реорганизации существующих землевладе-ий и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и раждан, включающих земельно-правовую, социально-экономичес-ую. техническую и экологическую стороны;
разр- ^отать методику внутрихозяйственного землеустройс-
ва на основе технолого-экономического и адаптационного подхо-
эв в увязке с прогрессивными системами земледелия хозяйств,
"роэкологическими и природоохранными требованиями, изменением
эавового и экономического механизма регулирования земельных
[ношений;
- оценить экологическую, экономическую и социальную эф-
іктивность проектов землеустройства; - ,.>'.'
- равработать новые методы, способы и приемы землеустро-
ительного проектирования, показать их эффективность и апробировать входе реального проектирования.
Методология и методика. Методологической основой исследования явились классические положения современной.философии,-экономической теории, методы диалектического и исторического ' материализма, теоретические и методологические основы аграрно- экономической и землеустроительной науки.
В работе использованы решения государственных органов в области функционирования агропромышленного комплекса, регулирования земельных отношений, природопользования и землеустройства.
Основными етодаыи исс-гедоваяия, применяемыми в работе
явились: монографический, расчетно-конструктивный. абстракт
но-логический, экономико-статистический, экономико-математи
ческий. Кроме того, е диссертации использовались данные прове
денных автором социологических обследований, полевых.наблюде
ний и опытов, а также экспериментальное землеустроительное
проектирование. ' ч /
Предмет и объект исследования. Предиетой исследования явились закономерности организации производства и территории сельскохозяйственных предприятии в условиях изменения производительных сил и производственных отношений на различных стадиях развития социально-экономических отношений в обществе.
В качестве объекта исследования приняты землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятии и граждан на землях сельскохозяйственного назначения в России. Детальные экономико-статистические исследования проведены по сель<,"охо*-: зяйственным предприятиям различных областей Центрального экономического района
Хрономегражные исследования, полевые наблюдения и эпспе- риттадьюе проектирование осуществлено в. период с 1976 по 1994 г. г. в АО "Екимовский" Рязанской области; колхозе "Борец" и АО "Чулки-Соколово" Московской области.
Социологические обследования по вопросам эффективности преобразований в сельскохозяйственных предприятиях с коллективными формами собственности и крестьянских хозяйств проведе-.. . ны во Владимирской, костромской, Московской. Смоленской. Тверской, Тульской. Ярославской областях.
В диссертации использованы материалы статистических органов России, земельно-учетные данные Роскомзема. министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации за' 1965-1994 г. г., проектные разработки РосНИИЗемпректа. национальные доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации, годовые отчеты и другие экономико-статистические материалы сельскохозяйственных предприятий, а также результаты монографических исследований опыта работы целого ряда хозяйств.
В большом объеме применялись материалы отечественных и зарубежных съездов, конференций, семинаров и совещаний по вопросам земл ользования и землеустройства, научные труды российских и зарубежных ученых по вопросам аграрной экономики, организации и управления в АПК, землеустройства, земельного кадастра, применения математических методов и моделирования при землеустроительном проектировании.
В диссертации также использованы научные отчеты проблем-яой лаборатории МИЮ. научным руководителем которой в период с I960 по 1985 г. г. являлся автор, а также материалы кандидатской диссертации по проблемам организации рационального исполь-
-8-. зования о охраны земель, защищенной в 1968 г.
Научная новизна диссертации закатается в следующем:
усовершенствованы теоретические основы землеустроительного проектирования в условиях крупных земельных преобразования, что дало возможность разработать концепцию его развития, цель, задачи, принципы, обосновать методы, последовательности проведения и определить новые содержание;
проведен анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, оценены социально-экономические и экологические исследования земельной реформы и на этой основе намечены оснозные объемы осуществления землеустроительные работ на перс ""ктиву, пути улучшения использования и охраш эемельных ресурсов;
ре оаботана методика составления и обоснования проектої межхозяйственного землеустройства по образованию новых и реорганизации существующих сельскохозяйственных предприятий, которая в отличие от имеющихся методик учитывает необходимості разграничения и перераспределения земель между местной/сельской/ администрацией, сельскохозяйственными предприятиями і гражданами, образование земельных фондов различного целевогс назначения, выделения крестьянских /фермерских/ хозяйств і формирования других землевладений и землепользовании;
впервые в землеустроительной науке и практике дат предложения по составлению проектов землеустройства новых форі хозяйствования: акционерных обществ, производственных сельскохозяйственных ассоциаций, товариществ, крестьянских /фермерских/ хозяйств;
на основании экспериментального землеустроительной: проектирования, теоретического обобщения опыта разработки про-
- 9 -ектов землеустройства в современных условиях, выявление закономерностей уточнены составные части и элементы проектов внутрихозяйственного землеустройства и дана оценка их экономической эффективности;
- впервые в землеустройстве обоснован технолого-экономический подход к составлению проектов внутрихозяйственного 'землеустройства, что позволило увязать их разработку с внедрением научно-обоснованных систа.) земледелия, внедрить прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, повысить производительность труда.
Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке научных и методических основ землеустроительного проектирования в условиях крупных экономических преобразований," ликвидации монополии государственной собственности на землю, перехода к многоукладному сельскому хозяйству, децентрализации в управлении земельными ресурсами, что позволит развить землеустроительную науку в целом, повысить роль и эффективность землеустройства при перераспределении земель, образовании и реорганизации существующих сельскохозяйственных предприятий, организация рационального использования и охраны земель, создание эколо. мчески устойчивых агроландшафтов. экономически эффективного землевладения и землепользования.
Практическая ценность исследования состоит в выводах и предложениях автора по совершенствованию землеустроительного проектирования как стадии землеустроительного процесса и основы для перехода к научно-обоснованному сельскохозяйственному землевладению и землепользованию.
Достоверность исследований подтверждается репрезентативностью статистических выборок, высокой степенью тесноты корре-
- 10 -ляционных связей, проведенной оценкой точностью аналитических формул, экспертными оценками выводов и предложений, сделанными учеными специалистами, а также апробации и результатов исследования.
Апробация м реализация результатов исследования. Основные положения диссертации явились следствием многолетней научно-исследовательской работы автора, проведенной с 1962 по 1994 годы и нашли отражение в 85 научных работах, объемом 47 печатных листов.
Среди них монография "Гектар Нечерноземной земли"/1974/. а также подготовленные при участии автора "Справочник по землеустройству Л"76/, раздел в учебнике "Основы земледелия и растениеводства" /1990/, учебное пособие "Научные основы зем-леуетройет V /1995/ и другие работы опубликованные в центральной печати.
Результаты исследований были доложены автором на 10 научно-технических советов землеустроительных предприятий: г. Москва /1983 Г.; 1985 г. /, г. Владимир /1986 г.; 1990 Г.; 1995 г./, "г. Рязань /1981 г.; 1985 г.; 1995 г./, г: Тула /1995 г./. г. Тверь /1995 г./; на коллегии Владимирского областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству /1995 г./; на научно-техническом Совете Глазного Управления по землепользованию и землеустройству ДОХ СССР /1984 г./; на 33 научно-производственных и теоретических конференциях: международных /г. София 1984 г.; г. Краков Сельскохозяйственная академия, 1991 г. /; всесоюзных /г. Москва ЫСХ СССР - ВДНХ СССР: 1977 г.; 1979 г.; 1981 г.; 1983 г.: 1985 г.: 1987 г.; 1989. г. /;/ г. Мое та. павильон "Охрана окружающей среды, 1982 г./; /г. Москва ГО СССР, 1980 г.; 1982 г.; 1984 г./;/ г. Москва, ВАСХНИЛ. Коорди-
- 11 -национный Совет по севооборотам. 1993 г./; /г. Владимир, НТО СССР. 1986 г./; межреспубликанских /г. Тбилиси. МСХ 1977 г./; /г. Ереван. МСХ. 1981 г./;/г.Тарту. 1987 г./; региональных /г. Ленинград. 1978 г./;/г. Брянск. 1982 г./.; межвузовских /г. Москва. ЫИЮ. 1971 г.; 1973 г.; 1975 г.; 1977 г.; 1979 г./; /г.Ленинград. СХИ. 1985 г.; 1988 г. /; /г. Харьков. СХИ! 1988 г. /; вузовских /г. Горки. БСХА. 1975 Г.: 1978 Г.; 1980 г.; 1984 г. /; /г. Целиноград. 1988 г. /; на 6 областных /г. Москва. 1980 г.; г. Владимир 1969 г.;' 1970 г.; 1973 г.; 1975 г.; 1979 Г./.
Проведенные исследования нашли отражение в следующих разработанных с участием автора методических указаниях и рекомендациях, одобренных научно-техническими советами министерств и ведомств:
-
Указания по совершенствованию землеустройства сельскохозяйственных предприятий Московской области / рассмотрены и утверждены НТС при главном производственном уравлении Мособ-лисполкома, 18.03І83 г. - М.: 1983 г. - 37 с/.
-
Рекомендации по совершенствованию проекта внутрихозяйственного землеустройства колхоза "Борец" Раменского района Мэсковской области. /Одобрены на Техническом Совете института "Центргипро: м". Протокол N 1 от 14.11.83 г. - 126 с/.
3; Методические указания по разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства с учетом региональных систем зем-' леделия и мероприятий по охране окружающей среды. /Одобрены НТС МСХ СССР 25.04.84 г. Протокол N 41 /- 45 с.
4. Методические рекомендации по проектированию севооборотов в колхозах и совхозах Нечерноземной зоны ..РСФСР - М..: ВАСХ-. .. НИЛ. 1986 г. - 129 с. Рассмотрены и рекомендованы к изданию''' решениями Ученого Совета НИИСХ центральных районов Нечернозем-
-:2-- - . .
ной зоны от 25.03.85 г. /протокол N 3/ и бюро секции земледелия и растениеводства отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне .РСОСР от 24.10.85 г.. /протокол N 1/.
5. Основные положении землеустройства в СССР. / Утверждены Государственной Комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам от 30.01.91 г. / - М.: 1991 - 14 с.
Результаты исследований также нашли отражение в разработанном при участии автора Государственном /Национальном/ докладе " 0 состоянии и использовании земель Российской Федерации эа 1993 год" - U.: Роскомэем, 1994 год - 88 с.
Исследования автора внедрены в учебный процесс и используются Российсі- т высшими учебными заведениями при подготовке инженеров по специальностям:" Землеустройство", "Земельный ка-даотр", "' эродской кадастр".
При непосредственном участии автора изданы учебные методические указания используемые в учебном процессе:
-
Методические указания по.устройству территории оевоо-, боротов / для студентов, обучающейся "по специальности 1508 "Землеустройство" / Лен ОСІ; 1981 год, 36 с.
-
Методические указания по проектированию природоохранных мероприятий в проектах землеустройства /Слушателям факультета повышения квалификации с.х. вузов по специальности 1508 -"Землеустройство" /Под редакцией доц. В. В. Косинского/ сост. коллектив авторов ШИЗ; М., 1982 - 43 С.
-
Методические указания по подготовке дипломных проектов / студентам-заочникам с.х. вузов по специальности 1508_"3ешів-уотройство" / сост. коллектив авторов МЖЗ; ,М., 19S4 - 8? о.
-
Методические указания по подготовке дипломных проектов
- 13 -/для студентов-заочников ex.- вузов по специальности 31.09 -"Землеустройство"/ сост. коллектив авторов мед. 2-е МИИЗ; М.. 1991 год - 78 с.
5. Экономика землеустройства: Методические указания по изучению дисциплины / Гос. университет по землеустройству; сост С.Н. Волков, Г.П. Митяев, В.В. Косинский, В.В. Пименов; М., 1994 год - 96 с.
Диссертационные исследования по разработке комплексных проектов внедрения систем земледелия и землеустройства Оыли учтены при экспериментальном составлении указанных документов при участии автора во всех хозяйствах Зарайского и СереОря-но-Прудского районов Московской области на площади более 200 тис. га, а затем использовались в ходе землеустроительных работ по большинству сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации.
Результаты экспериментальных проектов были представлены в экспозициях на ВДНХ СССР в павильонах "Земледелие" /1983 год/ и "Охрана окружающей среды" /1985 год/. За участие в этих выставках автор дважды награжден дипломом ВДНХ СССР. За внедрение в совхозе "Бкимовский" Рязанской области научно обоснованной системой зг іеделия, мероприятий по охране окружающей среды, в т. ч. противоэрозиенной организации территории, коллектив исполнителей, под научным руководством автора, был награжден золотыми, серебряными и бронзовыми медалями БДНХ СССР.
Таким образом, проведенные исследования позволят усовер-' шенствовать теоретические основы и методы землеустроительного проектирования и на этой основе существенно повысить эффективность и'значимость землеустройства.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти тлав,. .
-14-. выводов и предложений, списка использованной литературы. Работа содержит 411 страниц машинописного текста. 9 приложений, 59 таблиц и 21 рисунок. Библиографический список' включает 411 наименований.