Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3-Ю
ГЛАВА I. Понятие и виды административных правонарушений в области охраны собственности
§ 1. Институт охраны собственности в административно-деликтном
праве 11-23
§ 2. Понятие административного правонарушения в области охраны соб
ственности 23 — 42
§ 3. Виды административных правонарушений, в области охраны собст
венности 43-88
ГЛАВА П. Органы внутренних дел в механизме борьбы с административными правонарушениями в области охраны собственности
§ 1. Компетенция органов внутренних дел по противодействию админи
стративным правонарушениям в области охраны собственности 89-100
§ 2. Административно-процессуальная деятельность органов внутренних
дел по делам об административных правонарушениях в области охраны собст
венности 100— 125
§ 3. Роль органов внутренних дел в профилактике административных
правонарушений в области охраны собственности 125-139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140-147
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 148-162
ПРИЛОЖЕНИЯ 163-170
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (ст. 8) гарантирует признание и защиту государством равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, создавая гражданину возможности свободно использовать свое имущество для экономической деятельности. Проблема надежной охраны собственности в настоящее время выдвинулась в число общенациональных приоритетов. Общество, его материальные ценности выступают одним из основных объектов жизненно важных интересов личности и государства, что ставит на одно из ведущих мест борьбу с административными правонарушениями в области охраны собственности.
Наряду с другими государственными органами, реализующими функцию охраны собственности, эта обязанность возложена и на органы внутренних дел, что указывает на возрастающую государственную и социальную значимость деятельности органов внутренних дел в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, в особенности в области отношений собственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ознаменовавший собой один из этапов строительства правового государства, содержит в себе раздел, посвященный охране собственности - главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности". Вступление в силу КоАП РФ требует не только от правоприменителя, но и от исследователя нового осмысления многих вопросов правового регулирования административных правоотношений, в частности, регулирующих отношения собственности и отношения охраны собственности.
Анализ новелл российского Кодекса об административных правонарушениях в регулировании охраны собственности, а также результаты изучения практики применения норм его седьмой главы в течение времени, прошедшего со дня его принятия, показали наличие теоретических и практических проблем,
требующих своего разрешения. Актуальными являются вопросы, в том числе, касающиеся, таких фундаментальных проблем, как понятие и виды административных правонарушений, посягающих на собственность, ответственность за их совершение.
Наличие в главе 7 КоАП РФ норм, предусматривающих ответственность за совершение весьма неоднородных деликтов, диктует необходимость осуществления более детального анализа понятия административного правонарушения, а также формулировки определения административного правонарушения в области собственности.
Одновременно необходимо отметить несовершенство устоявшиеся научных взглядов на проблемы административно-правовой охраны собственности, включая вопросы организации правоприменительной практики органов внутренних дел и их роли в данной сфере. Несмотря на накопленный органами внутренних дел опыт по этому направлению деятельности, многие правовые и организационные основы данной работы изучены недостаточно.
Следует отметить, что отдельные аспекты проблем административно-правовой охраны собственности получили отражение в научных трудах: ВТ. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Г.В. Васильевой, И.И. Веремеенко, В.Г. Гаршина, И.В. Голованева, А.Ф. Гранина, МИ. Еропкина, Т.Н. Зарубицкой, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Г.А. Кузмичевой, А.В. Крысина, А.П. Лончакова, В.Д. Малкова, В.А. Минаева, Н.П. Мышляева, Н.Л. Назаровой, М.В. Никифорова, А.А. Пинаева, О.В. Попова, В.Д. Резвых, НТ. Салищевой, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, Е.В, Шорина, А.П. Шергина, К.Ф. Шергиной, Х.Б. Шейнина, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова, В.Б. Ястребова, Г.А. Ястремского и др. Вместе с тем, большинство исследований по данной тематике в основном посвящены вопросам борьбы с правонарушениями против собственности в условиях социалистической общественно-экономической формации.
После принятия и вступления в силу КоАП РФ опубликовано небольшое количество научных работ по исследованной в диссертации проблематике, ав
торы которых в основном ограничивались комментированием положений Ко-АП РФ. При этом следует отметить, что недостатком таких работ является фрагментарность исследования рассматриваемой темы и традиционность подходов, когда теоретические установки без изменений переложены на новое законодательство, хотя целый ряд вопросов административно-правовой охраны собственности в КоАП РФ решен иначе, чем в административном законодательстве эпохи социализма.
Диссертации последних лет были посвящены разработке лишь отдельных аспектов проблемы борьбы с административными правонарушениями против собственности, в основном касались исследованию вопросов борьбы с мелкими хищениями чужого имущества и правонарушениями в области охраны интеллектуальной собственности (А.А. Коваленко, Н.Л. Назарова). Проблемы административно-правовой охраны собственности и организации деятельности органов внутренних дел в этой сфере не нашли полного и систематизированного отражения в трудах ученых. Комплексные работы по данной проблематике отсутствуют вовсе.
Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности избранной темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с нарушением административно-правовых запретов, применением норм административного права в отношении лиц, посягнувших на правоотношения охраны собственности, а также вопросы, связанные с реализацией полномочий органов внутренних дел.
Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты различных отраслей права, регулирующие охрану собственности. Также в диссертации исследована практика применения административного законодательства и вопросы организации административной деятельности органов внутренних дел в области охраны собственности.
Целью исследования является комплексная научная разработка теоретических, правовых и организационных аспектов административно-правовой ох
раны собственности, а также деятельности органов внутренних дел в этой области.
Достижение указанной цели связано с решением следующих задач:
1) научный анализ понятия охраны собственности как предмета административно-правового регулирования: общетеоретического, доктринального административно-правового и нормативного;
2) выяснение сущности, юридической природы и нормативного содержания института административно-правовой охраны собственности, разработка его определения;
3) разработка критериев систематизация административных правонарушений в области охраны собственности;
4) выявление роли органов внутренних дел в государственном механизме охраны собственности от административно наказуемых деликтов;
5) разработка административно-правовой концепции деятельности органов внутренних дел по борьбе с административными правонарушениями в области охраны собственности на современном этапе развития Российского общества;
6) научный анализ нормативной базы борьбы органов внутренних дел с административными правонарушениями в области охраны собственности;
7) исследование организации и практики деятельности органов внутренних дел по профилактике, предотвращению и пресечению административных правонарушений в области охраны собственности;
8) разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с административными правонарушениями в области охраны собственности.
Методика, методологические и теоретические основы исследования. Диссертационное исследование проводилось на основе всеобщего метода познания, позволяющего изучить во взаимосвязи и взаимообусловленности комплекс элементов, образующих предмет исследования. В качестве частных методов познания использованы сравнительно-правовой, системный, логико-юриди
ческий, социологический, статистический и другие методы научного познания.
Правовой основой работы послужили положения Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области теории административного права, общей теории права, гражданского и уголовного права, а также специальная литература по теме исследования.
Эмпирической базой исследования являются результаты изучения 192 дел об административных правонарушениях, интервьюирование научных и практических работников органов внутренних дел, статистические данные за 1999 - 2003 г.г., отражающие динамику административных правонарушений в Российской Федерации и административную практику органов внутренних дел.
Научная новизна диссертации определяется разработкой темы, которая в современных условиях не была предметом комплексного научного исследования, и заключается в осуществленном впервые после принятия КоАП РФ изучении института административно-правовой охраны собственности, монографической разработке теоретических и прикладных аспектов проблемы правовой регламентации деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с административными правонарушениями в области охраны собственности.
В диссертации затрагиваются вопросы административно-правовой охраны собственности и методико-теоретической базы практической деятельности органов внутренних дел, которые ранее не являлись объектом научных исследований, так как многие существующие научные разработки, относящиеся к советскому периоду развития административного права, касались защиты и охраны государственной, колхозной и иных форм общественной собственности. Административные нормативные акты РСФСР, Союза ССР и союзных республик в его составе не имели в качестве своей первостепенной задачи охрану, обеспечение и защиту прав человека и гражданина, а об охране права частной собственности не могло быть и речи.
Изложенные обстоятельства обоснованно позволяют считать весьма недостаточным и во многом устаревшим существующий потенциал научно-практического и учебно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел, направленной не только на борьбу с административными правонарушениями, посягающими на право собственности, но и на выполнение всего комплекса задач по охране собственности.
Комплексное исследование диссертантом новых и малоизученных вопросов темы позволило автору разработать ряд теоретических положений, выводов и научно-практических предложений, значимых для теории административного права и обладающих признаками новизны.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское видение понятия, структуры и содержания административно-правового института охраны собственности.
2. Понятие и признаки административного правонарушения в области охраны собственности.
3. Классификация видов административных правонарушений, посягающих на собственность, и критерии структурирования совокупности административных правонарушений в области охраны собственности.
4. Состав нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел по охране собственности.
5- Система функций органов внутренних дел в сфере охраны собственности.
6. Характеристика содержания компетенции органов внутренних дел и их должностных лиц в юрисдикции и административно-юрисдикционном процессе относительно административных правонарушений в области охраны собственности.
7. Система видов и уровней компетенции должностных лиц органов внутренних дел по применению административного задержания по делам об административных правонарушениях в области охраны собственности.
8. Содержание деятельности органов внутренних дел по профилактике
административных правонарушений в области охраны собственности.
Теоретическое значение диссертации определяется актуальностью проблематики, рассмотренной автором, а также тем, что им предложены решения ранее не исследованных или неполно исследованных теоретических и научно-практических проблем института охраны собственности. Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в результате исследования, вносят вклад в науку административного права, поскольку они восполняют пробелы относительно проблем, связанных с вопросами административно-правовой охраны собственности и деятельности органов внутренних дел в этой сфере. Результаты исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего развития науки административного права России в современный период.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения автора, результаты его работы могут быть использованы в совершенствовании действующего законодательства; в дальнейшей научно-исследовательской работе по проблемам административно-правовой охраны собственности; правоприменительными органами - для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями в области охраны собственности; в учебно-педагогической работе при преподавании курса "Административное право" по темам: "Административные правонарушения в области охраны собственности", а также в рамках ряда разделов Особенной части курса "Административная деятельность органов внутренних дел" на юридических факультетах в высших и средних учебных заведениях, включая учебные заведения системы МВД России.
Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации докладывались автором на межвузовских научно-практических конференциях "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел" (Москва, 2001, 2002 гг.), опубликованы в четырех научных работах.
Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке научно-практического комментария к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях и в преподавании курса административной деятельности органов внутренних дел в Московском университете МВД России.
Внедрение результатов диссертации в научные исследования, практическую деятельность и учебный процесс подтверждены актами, выданными Московским университетом МВД России и Главным управлением обеспечения общественного порядка Службы общественной безопасности МВД России.
Структура и объем диссертации. Структура работы определена логикой исследования и изложения его результатов. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
