Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы применения досмотра милицией 11
1. Понятие и правовая природа досмотра в деятельности милиции 11
2. Досмотр в системе административно-предупредительных мер 43
3. Досмотр как мера административно-процессуального обеспечения,
применяемая милицией 64
ГЛАВА 2. Правовое регулирование досмотра в деятельности милиции 82
1. Основания применения досмотра милицией 82
2. Проведение досмотра милицией в условиях специальных
административно-правовых режимов 105
3. Порядок применения досмотра милицией 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 150
ПРИЛОЖЕНИЕ 172
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации экономические и политические преобразования, процессы демократизации общества и государства ориентированы на построение правового государства, высшей ценностью которого является обеспечение законных интересов, прав и свобод граждан. Изменились место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система российского государства.
Конституция Российской Федерации закрепила право каждого гражданина на личную неприкосновенность и неприкосновенность частной жизни. Данное право как неотъемлемая часть правового статуса личности провозглашено не только в российском праве, но и в общепризнанных принципах и нормах международного права. В связи с этим охрана общественного порядка и обеспечение безопасности становятся одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти, в том числе и милиции.
В настоящее время происходит рост качественных проявлений преступности. Участившиеся противоправные террористические деяния, существующая угроза международного терроризма негативно сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. В этих условиях возрастает значение правовых мер принуждения, призванных воздействовать на поведение участников общественных отношений.
Среди юридических средств, используемых в борьбе с нарушениями правопорядка, весьма значительна роль мер административного принуждения, применяемых различными правоохранительными органами, прежде всего милицией.
Одной из мер административного принуждения, чаще всего применяемой милицией и непосредственно связанной с вторжением в права и сво-
4 боды граждан, является досмотр. Указанная мера остро затрагивает честь и
достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие, что обусловливает необходимость четкого правового регулирования оснований и порядка ее применения. Однако правового акта, который устанавливал бы общеправовые принципы, возможные основания, порядок, правила проведения досмотра, к сожалению, не существует. В действующем законодательстве порядок применения досмотра достаточно полно регламентирован только применительно к производству по делам об административных правонарушениях. Не раскрывается и понятие досмотра, последний не отграничивается от такого правового средства, как осмотр. Не определена четко его правовая природа. Нет единства мнений по данным вопросам и среди уче-ных-административистов.
Все это значительно осложняет реализацию полномочий милиции по применению досмотра, оказывает негативное влияние на эффективность его осуществления, а также защиту конституционных прав и свобод граждан, в отношении которых применяется указанная мера.
Изложенные проблемные аспекты подчеркивают актуальность рассматриваемой темы, значимость ее дальнейшей научной разработки, внесения предложений по совершенствованию законодательства и деятельности органов внутренних дел (милиции).
Наука административного права уделяла и уделяет большое внимание исследованию проблем административного принуждения. Вопросы, связанные с юридической сущностью и особенностями конкретных видов административно-правовых средств принуждения, в том числе и досмотра, исследовались в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, В.К. Гижевского, Е.В. Додина, Л.Л. Дедкова, М.И. Еропкина, В.Л. Зеленько, Д.Д. Ильина, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, А.Е. Лунева, В.Н. Опарина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.И. Попугаева, Б.В. России-
5 ского, Ю.П. Соловья, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникиной, А.В. Серегина,
А.П. Шергина, О.М. Якубы и других ученых-административистов. Однако комплексные исследования деятельности милиции по применению досмотра отсутствуют, хотя его многие содержательные аспекты освещались в диссертационных исследованиях Д.А. Газизова, А.Ю. Красноглазова, К.В. Хвастунова, М.И. Жумагулова.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность указанного вопроса, отсутствие комплексного подхода, необходимость рассмотрения проблемы на основе анализа более широкого спектра российского законодательства, закрепляющего полномочия сотрудников милиции по применению такой меры административного принуждения, как досмотр, потребности современной правоприменительной практики определили выбор темы и основные направления диссертационного исследования.
Объектом исследования являются урегулированные правом и требующие правового опосредования общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками милиции полномочий по применению досмотра.
Предметом исследования служат нормативные правовые акты, регламентирующие право применения досмотра как меры административного принуждения сотрудниками милиции.
Цель исследования. Основная цель исследования — разработка и обоснование логически взаимосвязанных теоретических выводов относительно особенностей правового регулирования применения сотрудниками милиции такой меры административного принуждения, как досмотр, с формулированием на этой основе системы предложений правового характера, направленных на совершенствование теории и практики его применения.
В соответствии с названной целью в ходе диссертационного исследования ставились и решались следующие задачи:
— провести сравнительный анализ законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность милиции по
применению различных видов досмотра, выявить среди них дублирующие и противоречащие друг другу, не соответствующие потребностям практики, внести предложения об их изменении и дополнении;
опираясь на данные, полученные в результате изучения научной литературы, проведения социологических исследований, выявить признаки досмотра как меры административного принуждения, применяемой милицией, и дать научно обоснованное его определение;
выявить особенности применения анализируемой меры в условиях специальных административно-правовых режимов;
соотнести досмотр как меру административного предупреждения и меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявить их характерные и отличительные признаки;
проанализировать возможности использования доказательств, полученных при применении сотрудниками милиции досмотра, в уголовном процессе;
выработать научно обоснованные предложения по совершенствованию регламентации порядка осуществления досмотра милицией;
разработать образец процессуального документа, составляемого сотрудниками милиции при осуществлении досмотра.
Методология и методика исследования. В основу исследования избранной темы легли положения общей теории права. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений науки административного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.
Обоснованность выводов, содержащихся в диссертации, достигается за счет комплексного применения формально-юридического, сравнительно-правового, исторического и конкретно-социологического методов исследования.
Основной информационной базой исследования являются действующее российское законодательство, эмпирический материал, научные труды
7 отечественных ученых-правоведов, материалы периодической печати, относящиеся к изучаемой проблеме, а также личные наблюдения автора и интервьюирование практических работников органов внутренних дел (милиции).
Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений подтверждается проведенным анкетированием 313 сотрудников милиции, работающих в службах и подразделениях ГУВД (УВД) Новосибирской, Омской областей, Алтайского края (106 участковых уполномоченных милиции, 92 сотрудника патрульно-постовой службы милиции, 115 инспекторов дорожно-патрульной службы ГИБДД). Изучено и проанализировано 146 уголовных дел, 284 дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, за период 2001-2004 гг. в Новосибирской, Омской областях и Алтайском крае.
Научная новизна работы заключается в том, что в рамках диссертационного исследования на значительном нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования применения досмотра милицией.
Соискателем сформулированы определения понятий "досмотр", "конструктивная целостность предмета", "предупредительный досмотр", "порядок применения досмотра".
Теоретически обоснована двойственность правовой природы досмотра, установлено его место в системе мер административного принуждения. Определены общие и отличительные признаки с таким следственным действием, как обыск, и оперативно-розыскным мероприятием — обследованием помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Дана классификация оснований применения досмотра. Проанализированы и определены особенности применения исследуемой меры в условиях специальных правовых режимов.
В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства путем внесения изменений и дополнений в действующие нор-
8 мативные правовые акты, разработан образец процессуального документа,
составляемого сотрудниками милиции при применении личного досмотра.
Основные положения, выносимые на защиту:
Досмотр — это принудительные поисковые проверочные действия, носящие государственно-властный характер, совершаемые уполномоченными на то лицами в отношении определенных законодательством объектов, проводимые без нарушения их конструктивной целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, а также недопущения нарушения административно- и уголовно-правовых норм.
Правовая природа досмотра имеет двойственный характер. Несмотря на близость юридической природы досмотра как административно-предупредительной меры и меры административно-процессуального обеспечения, они не тождественны. В первом случае досмотр выступает как самостоятельное административно-правовое явление. Во втором — он зависим от других административно-охранительных средств и выполняет по отношению к ним вспомогательную функцию.
Предупредительный досмотр — это урегулированные диспозициями норм административного права действия и операции принудительного характера сотрудников милиции, осуществляемые при наступлении обстоятельств, указанных в законе, применяемые в определенном административно-процессуальном порядке, по усмотрению сотрудников милиции, направленные на предупреждение правонарушений, объективно-противоправных деяний, недопущение их отрицательных последствий, а также предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общественной безопасности или нормальной деятельности государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений и общественных объединений.
4. Конструктивная целостность — это нераздельный состав какого-
либо целого предмета, образующего единую конструкцию, предназначенно
го для выполнения определенной функции, не подлежащего расчленению,
