Введение к работе
Актуальность темы исследования Около двенадцати лет базовыми нормативными актами, регулирующими государственную регистрацию коммерческих организаций, оставались Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Указ Президента РФ от 8 июля 1994г «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» Особенностью указанных нормативных актов было то, что они отдавали право государственной регистрации предпринимательской деятельности в руки местных органов власти. Такой порядок привел к тому, что процедура государственной регистрации не имела единообразия на территории страны Довольно часто возникали конфликты по поводу сроков регистрации коммерческих организаций Властные структуры могли произвольно отказать в регистрации организации, ссылаясь на то, что некоторые положения уставов не соответствуют требованиям действующего законодательства. Существовало множество юридических лиц - "мертвых душ", т.е организаций, фактически прекративших свою деятельность, но юридически продолжавших значиться субъектами права
Необходимость кардинальных изменений сложившейся ситуации повлекла принятие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08 08 2001 с изменениями и дополнениями (далее Закон о регистрации). Он стал важной вехой на пути развития института государственной регистрации юридических лиц и был призван установить единую процедуру государственной регистрации юридических лиц и создать
2 Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), исключив из него недействующих и не представляющих отчетность юридических лиц
Между тем, еще при обсуждении законопроекта цивилисты отмечали его слабую теоретическую проработку и низкий уровень законодательной техники; некомпетентность большинства норм, ничем не обусловленную подмену законодательного регулирования государственной регистрации юридических лиц подзаконным нормотворчеством Однако проект не был доработан и стал законом Российской Федерации
Как показал анализ действующего законодательства, исследуемый правовой институт нуждается в развитии, совершенствовании и научном обосновании Уже сейчас многие положения законодательства о регистрации юридических лиц вызываю! дискуссии и споры среди ученых-юристов и неоднозначно оцениваются судебной практикой
В частности, заявительный характер государственной регистрации,
введенный Законом о регистрации, позволяет в незаконных целях
использовать «громкое» имя хорошо известной фирмы, в
регистрирующий орган представлять заявления на основании потерянных
паспортов граждан с поддельными печатями нотариальных палат, уставы
на одном листе, а то и применять более серьезные способы обмана в виде
«захвата» фирм Только по официальным данным Федеральной налоговой
службы учтено 59 случаев рейдерства Социальную напряженность
вызывает также желание учредителей коммерческих организаций
использовать в названии своей фирмы аббревиатуру государственных
учреждений Не урегулирован порядок образования имущественной базы
учреждаемого юридического лица в части предоставления в
регистрирующий орган документов, подтверждающих оплату уставного
з капитала Не определены размер и правовая природа ответственности
заявителей, нарушивших порядок государственной регистрации
юридических лиц
Сложившаяся ситуация стала возможна вследствие фактического
отсутствия государственного контроля над процессом создания
юридического лица
Цель диссертационной работы заключается в комплексном
теоретическом исследовании проблем сущности государственной
регистрации юридических лиц и выработке на этой основе предложений и
рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства с
учетом правоприменительной практики
Указанная цель обусловила решение следующих задач
исследования
с целью обобщения положительного опыта провести историко-правовой анализ российского законодательства о государственной регистрации юридических лиц,
исследовать правовую природу и сущность института государственной регистрации юридических лиц,
определить стратегические перспективы развития и основные направления совершенствования законодательства, регулирующего государственную регистрацию юридических лиц,
проанализировать специфику ответственности сторон за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц,
выявить актуальные проблемы правового регулирования государственной регистрации юридических лиц в правоприменительной практике и выработать предложения по их решению
4 Объектом исследования являются правоотношения, связанные с
регистрацией юридических лиц, их юридическая природа и особенности
правового регулирования
Предмет исследования - сущность и правовая природа государственной регистрации юридических лиц, ее проблемы и механизмы совершенствования
Теоретическую базу диссертационного исследования составили научные труды отечественных ученых в области истории государства и права, философии права, теории государства и права, конституционного, гражданского и административного права Абовой Т В , Алексеева Ю В , Анненкого К Н, Брагинского М И, Братуся С Н , Бурова В С , Вавина Н Г , Вормса А.Э , Васильева Е А , Бенедиктова А В , Гаджиева Г А , Гамбарова Ю С, Генкина Д М, Гервагена Л Л, Гонгало Б М , Грешникова И П , Грибанова В П, Грудцыной Л.Ю, Дождева Д В , Дуканова С.С, Дювернуа Н Л , Ельяшевича В , Ем В С , Загурский Л К , Закупень Т В , Заменгофа 3 М , Зыковой И В , Иоффе О С , Каминка А И, Кисляковой М , Кобзевой Т Я, Козловой Н В , Коркунова Н М, Кулагина М И, Кунгурцевой Н А , Маркаловой Н Г, Маркеловой И Д , Мейер Д И, Мирошниковой Н И, Мусина В А, Носкова Б П , Покровского И А , Потапенковой Т А , Суворова Н С , Суханова Е А, Тихомирова М Ю , Толстого Ю К., Тютрюмова И.М., Флейшиц Е А, Шретер В, Шершеневича Г Ф, Шугаева А А , Яковлева В Ф
Методологическая основа диссертационного исследования. При исследовании сущности и правовой природы государственной регистрации юридических лиц автором были использованы основные методы, способы и приемы исследовательской деятельности, применяемые
5 в правовых науках Наиболее значимыми методами научного познания,
легшими в основу анализа государственной регистрации юридических лиц
и позволившими сформулировать наиболее важные выводы и
предложения, явились
формально-логический, используемый для анализа нормативно-правовой основы системы государственной регистрации юридических лиц При помощи указанного метода удалось выявить несоответствие ряда правовых норм, регулирующих вопросы государственной регистрации юридических лиц. реалиям жизни и государственной стратегии развития системы регистрации, противоречия правовых актов друг другу,
исторический, позволивший рассмотреть институт правового регулирования государственной регистрации юридических лиц не только под углом зрения настоящего его состояния, но и с позиций прошлого и предполагаемого будущего Весьма важными при этом явились ответы на вопросы, касающиеся причин и условий, вызвавших необходимость появления института государственной регистрации в государственном механизме, основных факторов его становления и развития в настоящем и прошлом, перспектив и тенденций его эволюции в будущем;
комплексного исследования, призванный рассмотреть институт государственной регистрации юридических лиц с точки зрения нескольких правовых наук Автор строго придерживался анализа законодательства о государственной регистрации юридических лиц с частно-правовых позиций, но сама сущность института государственной регистрации обусловливает неизбежное применение механизмов и приемов публично-правового регулирования с участием государства, проистекающих из административного, уголовного, конституционного и других отраслей
6 права. Таким образом, чтобы не нарушить внутреннюю логику и
целостность общей конструкции системы государственной регистрации
юридических лиц, был применен именно комплексный подход При этом
центр тяжести исследования в любом случае находился в рамках
гражданско-правовой науки
Источниковедческой базой диссертационного исследования выступают- Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные нормативные акты, советское законодательство, монографии, материалы периодической печати
Эмпирическая база диссертации основана на анализе судебно-арбитражной практики на федеральном и региональном уровнях, а также деятельности регистрирующих (налоговых) органов Москвы, Московской области, Ставропольского края и других субъектов Российской Федерации
Ряд суждений и выводов сделан на основе полученного опыта при работе автора в регистрирующих (налоговых) органах Ставропольского края Существенным источником познания практики стало личное участие соискателя в целом ряде совещаний и рабочих групп по вопросам государственной регистрации юридических лиц В целом оценки, выводы и предложения, сделанные в диссертации, исходят из реальной ситуации, которая сложилась к настоящему времени в области государственной регистрации юридических лиц
Несмотря на то, что проблема исследования носит межотраслевой характер, в диссертации четко отражена ее гражданско-правовая направленность
7 Научная новизна содержания и результатов диссертационного
исследования состоит в том, что в работе с позиции комплексного анализа
выделяются наиболее важные, узловые проблемы реализации механизма
правового регулирования государственной регистрации юридических лиц,
научно обосновываются пути и способы их устранения
Сформулированы основные принципы государственной регистрации юридических лиц, к которым относятся законность, гласность и публичность, единство системы и процедуры регистрации, достоверность, заявительный характер, платность
На защиту выносятся следующие основные положения, которые представляются новыми или содержат элементы научной новизны
Правовая природа государственной регистрации юридических лиц позиционируется как комплексный правовой институт, содержащий в себе нормы таких отраслей права, как гражданское и административное С новых, современных позиций доказывается двухуровневость общественных отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, осложненных «публичным элементом».
Государственная регистрация юридических лиц представляет собой сложный юридический акт, наличие которого влечет установление, изменение или прекращение гражданских прав Его структурный и сущностный анализ позволил установить ряд отличительных признаков регистрации юридических лиц, это
-акт, влекущий юридические последствия в виде создания, реорганизации или ликвидации юридических лиц,
8 -акт признания и подтверждения государством создания или ликвидации
юридического лица. Данным признаком подчеркивается публичность
государственной регистрации, которая с одной стороны, осуществляется
уполномоченным на то государственным органом, а с другой стороны
носит открытый характер, как в части соблюдения процедуры ее
проведения, так и в части объекта регистрации
-единственное доказательство создания или ликвидации юридического
лица, что свидетельствует об исключительности государственной
регистрации
3 Выявлено, что сформированная в российском законодательстве модель
государственной регистрации юридических лиц и упрощенный порядок
позволяет регистрировать юридические лица за короткий промежуток
времени без контроля над представляемыми документами и
наименованием создаваемых организаций В то же время такой тип
регистрации может повлечь определенные негативные последствия
(регистрацию юридических лиц на основании потерянных паспортов
граждан с поддельными печатями нотариальных палат, с целью уклонения
от уплаты налогов, незаконного предпринимательства, недобросовестного
корпоративного «захвата» и др )
4 Уточнено сложившееся в современной юридической науке понятие
юридического лица, в результате исследования обосновывается тезис о
том, что в качестве главного и определяющего признака юридического
лица следует рассматривать самостоятельную имущественную
ответственность, так как только в этом случае юридическая
ответственность возлагается на юридическое лицо, а не на ее учредителя
5 Сформулирована и обоснована авторская позиция по вопросу
формирования уставного капитала создаваемого юридического лица Предлагается обязать создаваемые организации предоставлять в регистрирующий орган документы, подтверждающие оплату уставного капитала (части уставного капитала), а также ограничить перечень объектов, которые могут быть внесены в уставный капитал Сделан вывод о том, что в первую очередь вкладом должны быть деньги, во вторую очередь - наиболее ликвидные вещи, при этом ограничить внесение отдельных видов имущественных прав и ценных бумаг
6 В результате анализа элементов правового механизма ответственности,
применяемой за нарушение законодательных положений о
государственной регистрации юридических лиц, выявлено, что такая мера
как ликвидация юридического лица за допущенные при создании грубые и
неустранимые нарушения законодательства, не предотвращает нарушения
законодательства о государственной регистрации Выявлено, что размер и
правовая природа ответственности заявителей, нарушивших порядок
государственной регистрации, не определены
Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в ней анализ и выводы могут способствовать совершенствованию законодательства о государственной регистрации юридических лиц Проведенные исследования позволяют использовать соответствующие положения диссертации как в нормотворческом процессе, так и при практическом применении Материал диссертации может быть использован в научно-исследовательской деятельности, в преподавании курса гражданского права
10 Итоги авторских исследований изложены на совещаниях и
методических семинарах, а также в научных публикациях автора
