Введение к работе
Актуальность теми. В условиях становления рыночной экономики и глубокого кризиса производства внешнеторговый оборот России сократился в 1993 году по сравнению с 1990 годом в 2,1 раза.
Попытки активизировать внешнюю торговли за счет предоставления широких прав предприятиям и регионам в области1внешнеэкономической деятельности привели к увеличению объема поставок дефицитного сырья и материалов - лес, алюминий, никель -, а доля энергоносителей в обіяем объеме экспорта достигла 50$. Это, во-первых, подорвало сложившуюся на мировом рынке систему цен и вызвало введение ограничительных квот по отношению к России; во-вторых, создало условия для перелива капиталов, утечки валютных средств из России за рубеж; в-третьих, привело к потере контроля над структурой импорта, в составе которого при резком снижении его объема повысилась доля автомобилей, видеотехники, предметов роскоши, а также вино-водочных изделий.
Сокращение потерь государства от подобной деятельности и упорядочение экспортно-импортных связей в условиях резкого расширения прав субъектов Федерации возможно только при условии активного участия государртва в регулировании регионального аспекта внешнеэкономических, связей. Интересы России в целом и отдельных субъектов Федерации далеко не всегда в совпадают.
В работах В.В.Кузнецова, В.М.Коллонтай, Г.А.Шагалова и других экономистов рассматриваются вопросы сочетания разнонаправленных пнтсресоз участников внешнеэкономических связей как в напей стране, так и за рубежом, а так же методы регулирования этих связей ка государственном и региональном уровнях. Однако в них не отражена специфика современного этапа реформ, проводимых в стране, не учтены законодательные акты, принятие по вопроса?.! регулирования внешнеэкономической деятельности России. Поэтому исследование методов государственного регулирования в условиях перехода к рыночным отношениям как на общегосударственном, так и региональном уровнях приобретает особую актуальность. Все это предопределяет своевременность исследования методов анализа и ре-
гулирования регионального аспекта внешнеэкономической деятельности.
Объектом исследования диссертации является внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации и ее регионов, рассмотренная в части внешней торговли. Выбор объекта исследования обусловлен имеющей место значительной региональной дифференциацией внешнеторгового оборота и объемов валютных поступлений, а также все возрастающей ролью субъектов Федерации в этой сфере деятельности.
Предметом исследования в данной работе является территориальный аспект системы методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе экономических реформ.
Цель.исследования - разработка системы методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности регионов России, исходя из их специфических особенностей с учетом как общероссийских, так и региональных интересов.
В рамках названной цели были поставлены следующие задачи:
проанализировать действуидее законодательство РФ, относящееся к сфере внешнеэкономических связей, а гакаэ зарубеяный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности;
дать оценку состояния внешней торговли регионов России на современном этапе реформ;
предложить классификаций методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в территориальном аспекте;
определить сферу рационального применения прямых и косвенных методов регулирования в регионах РФ в зависимости от их специализации и природло-географических особенностей;
предложить методические подходы к обоснованию стратегии внешнеэкономической деятельности региона исходя из оценки его экспортного потенциала и внешней торговли.
обосновать неооходимость применения системы государственного регулирования внешней торговли в специфических условиях регионов Российской Федерации.
Методология и методика исследований. Теоретической и методологической основой диссертации являются труды известных экономистов, внесших большой вклад в решение вопросов анализа развития и размещения производительных сил; исследование внешнеэкономической
деятельности страны; законы и законодательные акты Российской Федерации, Указы Президента РФ и постановления Правительства России, а также постановления, нормативные акты республик в составе РФ по вопросам регулирования внешнеэкономических связей. . В процессе исследования использованы методы сравнительного анализа, группировок, сравнений, экспертных, оценок, а также индексный метод.
При разработке данной темы автор опирался на научные исследования ведущих ученых в области методологии государственного регулирование развития региональной экономики и организации внешнеэкономической деятельности на региональном уровне как в нашей стране, так и за рубежом.
Научная новизна диссертации состоит в обосновании системы регулирования я разработке практических рекомендаций по методам государственного регулирования внешнеэкономических связей регионов Н? в условиях становления рыночной экономики.
Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:
конкретизированы методы экономического регулирования внешней торговли на федеральном.и региональном уровнях;
дан критический анализ и обоснована система методов государственного регулирования внешне экономической деятельности регио--тп-п. - :-оГ'ОлС.-'.:-'2 период;
предложена система методик по обоснованию стратегии внешо-эеокоиичэской деятельности региона, позво.'лгсг.ая отобрать напбо-,,,,.-, і<-ґ,;гаті"ет ;.:остзшм условия;.! методи гаг/дарственного регулирования.
Теоретическая .и .практическая значимость диссертационного ис- -следования состоит в совершенствовании методологии территориаль-. ного аспекта государственного регулирования социально-экономического развития, а именно системы методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности регионов РФ.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы как составная часть системы методик анализа социально-экономического развития региона, а также при анализе эффективности внешней торговли и межрегиональных связей территории. Предлокенная система методов может быть применена при разработке Комплексной
схемы территориального экономического и социального развития России, обосновании путей использования экспортного потенциала республик и регионов РФ, развития их внешнеэкономических связей.
Апробация и реализация работы. Результаты диссертации нашли отражение в работах сектора совершенствования методологии территориального планирования СОПСиЭС при Министерстве экономики РФ: "Совершенствование территориального планирования в новых условиях хозяйствования" (тема НИР СОПС J& II 1990 г.), в отчете по теме №. 9 НИР СОПС 1991 г. "Научные основи государственного регулирования территориального развития в условиях рыночной экономики", в отчете по теме 5.4.1 НИР СОПСиЭС 1992 г. "Научные основы государственного регулирования территориального развития". Основные положения диссертации доложены на конференции Института экономики АН СССР в г.Звенигороде в 1991 г., экспериментально проверены на примере зоны Крайнего Севера, Туркмении, Республики Калмыкия, а также использованы при разработке Комплексного прогноза развития и размещения производительных сил РФ и научного доклада "Стратегия территориального развития России и региональный аспект реформы".
Публикации. Основные положения работы изложены автором в двух монографиях (в соавторстве), 10 статьях общим объемом9,5 п.л.
Логика исследования в данной работе строится путем перехода от общего к частному. Преаде всего систематизируются цели и задачи внешнеэкономических связей, обобщается опыт их регулирования в зарубежных странах и анализируются методы и результаты управления внешнеэкономическими связями России за последние годы. На базе анализа зарубежного и отечественного опыта и исходя из все более усиливавшейся роли регионов в экономических процессах формируются задачи государственного регулирования территориального аспекта внешнеэкономической деятельности и обосновывается система методов такого регулирования.
Исходя из общей схемы методов регулирования и установленной компетенции субъектов Федерации во внешнеэкономических связях, гассматриваются особенности их регулирования на региональном :ровне, вырабатываются шгодичосюто подхода к оценке экспортного потенциала и методы анализа въ'здюснонолшчеоких связей региона.
Предлагаемая работа состоит из трех глав, введения и заключения.
Глава 1 "Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации" содержит системное изложение целей и задач, стоящих перед Россией в области
внешнеэкономических связей на современном этапе проведения рыночных реформ. Особо выделены проблемы и задачи внешней торговли страны, требующие государственного регулирования, в частности определено, что государственное регулирование товарооборота на федеральном и региональном уровнях целесообразно осуществлять по стратегическим товарам; товарам, имеющим Ограниченное предложение на мировом рынке, и товарам, дефицит в которых испытывает внутренний российский рынок.
На основе рассмотрения опыта участия государства в управлении внешнеэкономической деятельностью в СМ, Франции, Финляндии, Японии и других странах, делаются выводы о возможности использования этого опита в условиях Российской Федерации с помощью определенных методов государственного регулирования.
В работе проводится анализ регулирования внешнеэкономической деятельности на примере внешней торговли Россия в целом с траддцяоннышг партнерами и со странам СНГ. Помимо методов государственного регулирования исследуются направления возможного сотрудничества Россия со странами ближнего и дальнего за-рубе.'зая в изменившихся геополитических условиях.
Глава.2 поспящэна анализу регионального аспекта методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации з условиях перехода к рыночной экономике. В ней рассмотрена направления и задачи регулирования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне, классификация методов государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях.
В главе 3 изложены методические основы формирования системы государственного регулирования внешней торговли на региональном уровне, включая методические подходы к оценке экспортного потенциала и анализа внешнеэкономических связей региона, определяющие особенности регулирования этих связей в зависимости от специфических условий региона.
