Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процесс перехода России к
рыночной экономике обусловил необходимость изучения сектора
социальных услуг в качестве ключевого фактора оказывающего
влияние на кадровый, интеллектуальный и научный потенциал
страны. Функцией активной социальной политики является
обеспечение населению страны высоких стимулов к эффективной
экономической деятельности. Являясь гарантом высокого уровня
экономического роста, высокие показатели развития социальной сферы
единовременно обуславливают и уровень притязания населения страны
к культуре, физическому, нравственному и интеллектуальному
развитию. Это обеспечивает с одной стороны высокий трудовой и
человеческий потенциал, а с другой стороны необходимую ориентацию
государственной власти на совершенствование инструментария
государственного управления социальной сферой и установку на
постоянное развитие социального сектора. Однако,
взаимообусловленность качественных показателей развития социального сектора Российской Федерации и стимулов к ее развитию, в современных рыночных условиях уже не в полной мере гарантирует жизнеспособность механизма саморегуляции и поддержания высокого уровня качества оказания социальных услуг населению страны.
Безусловным ресурсом развития экономики России, является переход от разрозненных региональных программ стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения, реализуемых в рамках национальных проектов по развитию социальной сферы, к созданию и реализации долгосрочной социальной стратегии, определяющей концептуальную модель управления обеспечением надлежащего качества предоставляемых социальных услуг населению, стимулируя равно активную инициативу к взаимодействию как органов государственной власти, субъектов, так и объектов социального сектора.
На сегодняшний день, российское законодательство слабо учитывает вовлеченность граждан в процесс управления качеством социальных услуг в роли равноправного и самостоятельного субъекта социального обслуживания, что затрудняет координацию всех входящих взаимосвязанных элементов социальных структур. Механизмы и технологии реализации такого рода взаимодействия в законах не предусмотрены, а обратная связь между участниками носит фрагментарный и субъективный характер.
Применение Федерального законодательства о социальном обслуживании также затруднено противоречиями, между нормативами объемов государственных обязательств по обеспечению социальными
услугами населения, зафиксированными в нормативно правовых актах, социальными стандартами качества оказания этих услуг (социального обслуживания), и их бюджетной обеспеченностью.
Эти причины обусловили невысокие перспективы и возможность оценить результативность функционирования сектора социальных услуг, в разрезе достижения экономической эффективности, использовать объективную информацию о качестве функционирования организаций оказывающих социальные услуги и уровень удовлетворенности ожиданий населения с целью последующего прогнозирования и стратегического планирования социального развития страны.
Решение экономических и организационных проблем повышения эффективности социальных услуг, невозможно без научного обоснования сущности и значения управления качеством социальных услуг; рассмотрения перспектив применения различных моделей систем менеджмента качества (стандартов серии ИСО 9000-9004—2001; принципов всемироного менеджмента качества TQM и т.д.), исследования направлений реализации политики государства в области качества социальных услуг, основанных на изучении систем ожиданий и механизмов взаимодействия участников сектора социальных услуг; рационализации существующих решений организационно-информационного обеспечения функционирования систем управления, прикладных технологий оценки эффективности и контроля качества социального обслуживания.
В связи с этим, наиболее актуальными для современного уровня развития экономики России становится изучение путей совершенствования системы управления качеством социальных услуг.
Степень разработанности темы. Основные теоретические положения управления качеством социальных услуг, отраслевые особенности и целевую направленность процесса управления качеством социальных услуг, анализ действующих механизмов формирования и реализации государственной политики в данной области, методические подходы к количественной оценке качества социальных услуг, рассматривались как российскими, так и зарубежными учеными, среди них работы: Григорьевой С, Гусляковой Л., Гэлбрейта Дж., Данакина Н., Кейнса Дж., Кларка Дж., Климова С, Кондратьева Н., Маршалла А., Медведева В., Мюллера-Армака А., Окрепилова В., Ройка В., Румянцева А., Селезнева А., Смирновой-Ярской В., Смита А., Соловьева С, Хайека Ф., Хикса Дж. и др.
Рассмотрению особенностей сферы услуг в постиндустриальной экономике посвящены работы таких авторов, как: Белл Д., Демидова
Л.С, Иванов Н.Н., Иноземцев В.Л., Котлер Ф., Кузнецов Ю.В., Маркова В.Д., Норманн Р., Портер М., Слезингер Г.Э. и других авторов.
Углубленному изучению вопросов производства социальных услуг и субъектов данной деятельности посвящены работы Волгина Н.А., Поповой М.И., Сидориной Т.Ю., Смирнова С.Н., Якобсона Л.И.
Вместе с тем, в отечественной экономической науке недостаточно полно представлен целостный подход к определению сущности процесса создания и внедрения механизма повышения качества социальных услуг, а также прикладных технологий, посредством которых осуществляется контроль достижения системой общественно-значимого эффекта в нынешних социально-экономических условиях.
Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является анализ основных характеристик и разработка концептуальных основ формирования механизма повышения качества социальных услуг в современных условиях развития Российской экономики.
Выполнение поставленной цели требует решения следующих задач:
рассмотреть основные тенденции становления современной системы управления качеством социальных услуг на данном этапе экономического и общественного развития страны;
на основании экономического анализа дать характеристики российской системы управления качеством социальных услуг в современных экономических условиях;
рассмотреть систему показателей качества социальных услуг, охарактеризовать особенности формирования и реализации взаимодействия элементно-функциональных составляющих системы управления качеством социальных услуг в современных экономических условиях России;
выявить основные направления совершенствования государственного механизма повышения качества оказания социальных услуг;
- разработать комплекс методологических рекомендаций по
обеспечению контроля качества оказания социальных услуг населению;
- апробировать процедуры применения технологий социального
аудита качества услуг, как источника информационного обеспечения
механизма повышения качества социальных услуг.
Объектом исследования является социальный сектор экономики России. Предметом исследования является методологические и методические подходы к формированию механизма повышения качества социальных услуг.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическая база исследования состоит в
использовании методов социально-экономического, системного, сравнительного и экономико-математического анализа, методов логического и математического моделирования, метода экспертной оценки. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы прогнозирования экономических процессов, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования.
Диссертационное исследование опиралось на Законодательство и постановления Правительства РФ в области развития социальной сферы. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные концепции и положения, представленные в классической и современной экономической литературе в области социальной сферы.
Эмпирической базой исследования явились аналитические материалы, законодательные акты, данные Государственного комитета статистики России, статистические данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Департамента науки и промышленной политики, годовые отчеты, официальные публикации и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций сферы социальных услуг. Государственный стандарт Российской Федерации системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9004—2001 (Quality management systems. Guidelines for performance improvements); P ИСО 9001-2000 и P ИСО 9004-2000; ГОСТ P 52496-2005 (Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг). Системы общего управления качеством (Total Quality Management, TQM).
Материалы прикладного социологического исследования «Социальный аудит качества услуг оказываемых населению», в которых автор выступала в качестве непосредственного участника и руководителя. Инициативное исследование проводилось в период с сентября 2007 г. по февраль 2008 г. (Индекс ИСА -07-08).
Теоретическая значимость исследования определяются актуальностью поставленных задач и уровнем разработки проблематики исследования. Полученные результаты могут быть использованы в преподавании курсов «Государственное регулирование экономики» и соответствующих спецкурсов.
