Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Промышленная политика России: сущность, структура, опыт
реализации на субфедеральном уровне 6
Общесистемные особенности национальной промышленной политики 6
Особенности регионального уровня промышленной политики 13
Анализ практики формирования территориального уровня промышленной политики 20
1.4, Конкретный пример анализа промышленной ситуации на муниципаль
ном уровне уровне 30
Глава 2. Теоретические аспекты формирования промышленной политики
муниципального уровня 45
Сущность муниципального уровня промышленной политики 45
Основные принципы муниципальной промышленной политики 61
Учет факторов внешней среды в муниципальной промышленной политике 64
Глава 3. Методические аспекты реализации муниципальной
промышленной политики 73
Совершенствование планирования реализации муниципальной промышленной политики 73
Использование резервов промышленной интеграции в решении муниципальных проблем 91
Управление реформированием социальной сферы промышленности 106
Использование организационно-договорных отношений в муниципальной промышленной политике 111
Заключение 122
Список литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется как потребностями повышения конкурентоспособности промышленной сферы отечественной экономики, так и важностью использования комплекса факторов позитивного воздействия на промышленное развитие, действующих на уровне муниципальных образований. Решение социальных задач, возлагаемых на органы местного самоуправления, напрямую зависит от состояния местного бюджета, от того, насколько прибыльно действует промышленный и предпринимательский бизнес на территории. Следовательно, можно утверждать, что без принятия и реализации четких стратегических установок в отношении промышленной сферы органы местного самоуправления не смогут устойчиво выполнять возложенные социальные задачи. Для значительной части муниципальных образований, прежде всего, крупных и средних городов, характерна ведущая роль промышленных предприятий в занятости населения и его образе жизни в целом. Даже независимо от того, какова структура собственности на этих предприятиях, градообразующий характер многих промышленных комплексов объективно вынуждает местную власть вырабатывать специфические рычаги влияния на стратегию и тактику этих предприятий. К тому же в собственности органов местного самоуправления находятся многие муниципальные предприятия, являющиеся прямым объектом муниципальной промышленной политики.
Существующая правовая и нормативно-методическая база далеко не всегда дает четкие ориентиры обеспечения должной финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, согласованности действий органов исполнительной и местной власти по развитию промышленной сферы территории. В условиях, когда структуры исполнительной власти зачастую не имеют четко сформулированной промышлен-
пой политики, органам местного самоуправления приходился методом «проб и ошибок» отрабатывать собственные подходы к налаживанию взаимодействия с промышленной сферой.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования муниципальной промышленной политики, а также методических положений по обеспечению её эффективной реализации в деятельности органов местного самоуправления.
Задачи исследования заключаются в следующем:
Обобщение отечественной и зарубежной практики управления промышленностью на муниципальном уровне, выявление позитивного опыта, а также недостатков в этой области;
Определение сущностных особенностей, а также принципов формирования муниципального уровня промышленной политики;
Разработка комплекса предложений и методических рекомендаций по активизации промышленной политики на муниципальном уровне.
Объектом исследования является промышленная политика как важный компонент деятельности органов власти на всех уровнях управления, а его предметом — управленческие отношения по поводу формирования и реализации промышленной политики на уровне индустриально развитых муниципальных образований.
Методологическую основу диссертации составили: системный и программный подход к регулированию процессов промышленного и территориального развития; принципы и методы управления муниципальными образованиями, реализованные в отечественном законодательстве по данной проблеме; положения трудов отечественных и зарубежных ученых в
области управления производством и региональной экономики .
Фактологическую базу исследования составили официальные материалы Госкомстата РФ, статистические и нормативно-методические данные Свердловской области в целом и ее отдельных муниципальных образований, прежде всего, г. Серова Свердловской области, а также соответствующие материалы научных статей и периодической печати.
Научная новизна диссертации состоит в разработке концепции формирования активной социально ориентированной муниципальной промышленной политики, а также методических положений по ее реализации в деятельности органов местного самоуправления индустриально развитого территориального образования (города).
Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку темы исследования) приведены в заключении работы.
Апробация работы проводилась путем докладов ее результатов на научно-практической конференции аспирантов Академии труда и социальных отношений (Москва, 2001 г.), а также на конференции «Основные направления развития и размещения производительных сил на территории Северного управленческого округа» (г. Серов, Свердловской обл., 2002 г.). Результаты исследования проходили практическую апробацию в деятельности местной администрации г. Серова Свердловской области, а также на ряде промышленных предприятий и ассоциативных промышленных структур этого города.
Публикации. Основные положения и результаты работы нашли отражение в опубликованных 4 печатных работах общим объемом 2,0 п.л.
К числу исследователей, труды которых лиссертант прежде всего использовал в работе, можно отнести: Ю.Винслава, Л. Гранберга. Н. Данилова, В Дементьева. Л. Иванченко. В. Кириченко, В. Климанова. В. Лексина, Г. Ковалеву, Г. Лузина. Д. Львова, В. Любовного, Б. Мильнера. А. Некипелова, А. Поршнева. С. Хурсевича, А. Швецова, ЮЛремелко, и лр
