Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВАІ. Методические основы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг
Специфика формирования и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг 11
Двойственный характер механизма действующих тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства 22
Роль государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства 41
Г ЛАВАН. Анализ и перспективы развития рынка жилищно-коммунальных услуг в регионе с позиции имущественной стратификации
Финансово-экономические предпосылки совершенствования хозяйствования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка...51
Тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг 68
2.3. Анализ ценового регулирования на рынке жилищно-коммунальных
услуг 85
Г ЛАВАШ. Стратегия развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг
Совершенствование системы регионального управления жилищно-коммунальным хозяйством 104
Инвестиционная составляющая функция рынка жилищно-коммунальных услуг 114
3.3. Формирование региональной модели рынка жилищно-коммунальных
услуг 124
Заключение 135
Библиография 140
Приложение 158
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Характер и темпы развития экономики и, прежде всего, социального сектора во многом предопределяются состоянием и развитием жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важных и в то же время неэффективных отраслей экономики, что вызывает необходимость его реформирования. Значимость рыночных преобразований ЖКХ обусловливается тем, что темпы изменений существенно запаздывают по сравнению с другими секторами экономики. В настоящее время претерпела коренные изменения экономическая база, на которую опирается действующий механизм функционирования отраслью, но в то же время сохраняются элементы командно-административной системы управления. Существующие формы и методы управления препятствуют повышению эффективности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это требует серьезного пересмотра подходов к системе управления и регулирования ЖКХ.
Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений, и принятие адекватных мер государственного регулирования. Определяющее место в системе мероприятий по выходу из кризиса должны занимать разработка и внедрение новых подходов, методических решений по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что ЖЬСХ определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны. Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При таком раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная защита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученно-
стью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции управления региональным рынком ЖКУ.
Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлений дальнейшего его развития постоянно растет. В то же время при достаточно широком спектре исследований функционирования рынка ЖКУ в современных условиях научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:
-по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д.Р. Акамов., Л.Арцишевский, О.Г.Бежаев, А.М.Богомолов, И.В.Бычковский, Е.Б.Добровец, Т.Додатко, И. Ильин, В.М.Кириллов, А.Д. Кочегаров, И.П.Маликова, А. Нестеренко, Л.И.Овсиенко, Т.В. Попова, С.Б.Сиваев, Л.Н.Чернышов, Г.Ф. Шешко, Е.С. Шомина и др.
-по проблемам региональной социально-экономической политики, в т.ч. и в ЖКХ: А.А. Аболин, С.Авдашева, М. Глазырин, Д.П. Гордеев, А.Гранберг, А. Косыгина, Т.Б. Лыкова, А. Пономаренко, Б.Райзберг, М.С. Румянцева, В. Н.Федотов, Г.Цветкова, Е. Ясин, О. И. Ястребова др.
-по проблемам инвестиционной и информационной политики на рынке ЖКУ: Л.Н. Андреева, В.В.Андрианов, В.Безруков, О.М.Жданов, В.В.Князева, Б.А.Козинскиц, И.Косарева, В.Марковская, Л.П.Нефедова, Н.Пастухова, И.Рогожина, Б.Сафронова, В.М.Талалыкин, О.В.Химченко и др.
-по проблемам управления: Д.Р.Акамов, Н.Белоусова, Е. Васильева, Т.Долгопятова, А.Дынкин, В.Иванченко, В.Корняков, В.Лившиц, Г.Мальгинов, А.Радыгин, Я.Сергиенко, А.Соколов, М.Старовойтов и др.
Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорнбуш, Р. Коуза, К. Макконнелл, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шмалензи и
др.
1 Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам
функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты разработок в этой сфере экономики, о слабой научно-методической базе управления рынком ЖКУ в условиях рыночной экономики. Должного развития не получили теоретические подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ и имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления рынком ЖКУ.
Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследова
ний в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение
* формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в
условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссер-тационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом территориальной (региональной) организации рынка данных услуг, обоснование путей повышения эффективности его деятельности, а также разработка организационно-экономических аспектов управления регионального рынка, включающего в себя механизм финансово-экономического и организационного обеспечения рынка ЖКУ.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:
-выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;
-обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;
-исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на
і основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем;
-систематизация теоретических подходов к формированию тарифов на
ЖКУ по различным категориям населения;
-разработка методики формирования тарифов на ЖКУ;
-формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа
структурных элементов;
-изучение современного состояния инвестиционного процесса на рынке
ЖКУ.
Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ.
Предметом исследования являются организационно-экономические от-
« ношения, складывающиеся на основе функционирования рынка ЖКУ.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории; рыночной экономики; менеджмента; корпоративного управления; региональной экономики; экономических, организационных, социальных проблем рынка ЖКУ и региональных аспектов его функционирования; труды российских и зарубежных ученых в области проблем ЖКХ. В ходе исследования применялись методы функционального, историко-логического и статистического анализа, метод экспертных оценок, сравнений и группировок, системного подхода, графической интерпретации.
Эмпирической базой исследования послужили законодательно-нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ и Министерства финансов КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические материалы Комитета статистики РФ и КБР,
Управления по налогам и сборам РФ, РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на
< защиту
1 .Функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. Реформирование ЖКХ и отказ от бюджетного дотирования предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.
2.Совершенствование государственного регулирования и социальной за
щиты требует учета различий в уровне доходов населения в разных регионах
страны. Одним из путей совершенствования системы социальной защиты на-
* селения является открытие персонифицированных счетов населению в учреж-
дениях банка. Население возьмет на себя функции эффективного распоряже-ния своими средствами.
З.Стуктура тарифа не отвечает современным требованиям, не позволяет предприятиям включать в состав тарифа инвестиционную составляющую, это обеспечивается путем введения двухставочных тарифов. Двухставочные тарифы представляются в виде двух платежей: один вид платежа - постоянный за право пользования конкретным видом благоустройства, второй - переменный, рассчитываемый в зависимости от количества и объема потребления ЖКУ.
4.Рыночные принципы хозяйствования требуют ухода от распределительных отношений. В ЖКХ это возможно на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов, формируемых для различных групп населения, исходя из возможностей свободного выбора в соответствии с его доходами. Дифференциация тарифов должна обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их
оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по жилищному комфорту и элитарные услуги.
5. Создание корпоративных кредитных организаций, занимающихся
і льготным кредитованием и выступающих гарантом при предоставлении госу
дарственных и частных кредитов. Привлечение иностранных инвестиций путем
создания Агентства КБР по иностранным инвестициям, которое станет свя
зующим звеном между иностранными инвесторами и отечественными пред
приятиями.
6. Реформирование системы управления предполагает перенос центра тя
жести с федерального на региональные и муниципальные уровни управления.
Одним из элементов реформирования системы управления будет создание хол
дингов, которые создадут условия для эффективного функционирования пред
приятий ЖКХ, повысят их адаптацию к рыночным условиям и позволят улуч-
« шить качество оказываемых ЖКУ.
7. Применение индикативного плана усилит воздействие государства на
социально-экономическое развитие рынка ЖКУ. Индикативный план предпо
лагает выделение основных проблем, меры по их устранению и возможные ре
зультаты, т.е. формирование причинно-следственных связей и построение ре
гиональной модели рынка ЖКУ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: -дана комплексная оценка современного состояния рынка ЖКУ, определяющая тенденции развития регионального рынка, с обоснованием социальной значимости ЖКУ для населения, с учетом их потребностей и платежеспособного спроса;
-осуществлена систематизация теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ, предложена методика формирования тарифов на ЖКУ, основанная на учете постоянных и переменных элементов затрат в структуре тарифа, которая будет способствовать рациональному и экономному пользованию ЖКУ потребителями;
-проведена дифференциация тарифов на ЖКУ в соответствии с социаль
но-имущественной стратификацией, с учетом уровней доходов населения, ко
торая предполагает выделение трех коммерческих уровней при оплате и об-
< служивании;
-предложено создание корпоративных кредитных организаций и инвестиционного агентства КБР. Эти структурные подразделения должны будут способствовать развитию регионального рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в ЖКХ;
- обосновывало решающее значение при проведении реформ в ЖКХ за региональным уровнем управления. Региональные органы власти должны взять на себя ответственность за все возникающие проблемы и не допустить возможных срывов при жилищно-коммунальном обслуживании;
-предложен организационно-экономический механизм управления рын-
* ком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурного элемента - холдинги.
Холдинги повысят адаптивность предприятий ЖКХ к рыночным условиям. »
-разработана региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного
функционирования ЖКХ региона. Модель рынка ЖКУ включает три блока
взаимосвязанных преобразований, которые приведут к становлению рыночных
отношений в ЖКХ.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, для осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых комплексных программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.
Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были доложены и обсуждены на коллегиях Министерства
строительства и ЖКХ КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, а также изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001-2003 гг.), Всероссийских научных конференциях Перспектива - 2001, Перспектива - 2002, Перспектива - 2003 (г. Тырныауз). Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 1,9 п.л.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка литературы, приложений. Объем работы составил 165 страниц, в том числе таблиц 7, рисунков 16.
