Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития Российской Федерации наблюдается глубокая дифференциация между регионами в социально-экономическом развитии. По уровню номинального валового регионального продукта на душу населения регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры различаются в 43 раза (рассмотрение автономных округов в качестве самостоятельных субъектов увеличит это различие до 69 раз), по уровню безработицы - в 36 раз, по объёму инвестиций в основной капитал на душу населения - в 40 раз, по соотношению среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума - в 5,5 раз, по ожидаемой продолжительности жизни при рождении - в 1,3 раза. Такая резкая неравномерность социально-экономического развития неизбежно приводит к образованию очагов бедности, депрессивных регионов, снижению качества человеческого потенциала, сохранению значительного уровня безработицы, росту алкоголизма, ослаблению механизмов экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий, обострению социального напряжения и апатии. Недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, поддержание необходимых территориальных и структурных пропорций в экономике являются условием устойчивого развития России.
Накопившиеся проблемы социально-экономического развития регионов страны вынуждают органы государственного управления и в целом все общество уделять большое внимание проблеме стратегического планирования регионального развития. В 2005 году Министерством регионального развития Российской Федерации была разработана «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». С этого времени органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводят активную работу по разработке региональных стратегий социально-экономического развития. Тем не менее, неравномерность в развитии регионов страны продолжает нарастать, а проблемы формирования и реализации региональных стратегий социально-экономического развития остаются недостаточно изученными в науке и разработанными на практике.
В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию механизма разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона, так как сущность, содержание и методология создания механизма исследованы недостаточно.
Необходимость исследования механизма разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона представляется достаточно актуальной и в связи с тем, что отсутствуют конкретные научно-практические рекомендации по формированию механизма для конкретных регионов.
Данное обстоятельство становится особенно актуальным и потому, что в стране выбран курс на создание инновационной экономики, что должно находить отражение и в стратегиях регионального развития.
Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование механизма разработки и реализации региональной стратегии социально-экономического развития, обобщение и адаптация опыта в данной области, разработка методических решений обеспечения процесса формирования и
реализации эффективной стратегии социально-экономического развития в регионе, базирующейся на повышении возможностей человека.
Степень научной разработанности проблемы. Научная проработанность проблем формирования региональных стратегий социально-экономического развития исследовалась по таким направлениям как развитие методов и процедур стратегического планирования, исследование сущности механизма регионального развития, предусматривающего сокращение асимметрии и повышение уровня и качества жизни населения. Вместе с тем, проблемы формирования механизма реализации стратегий социально-экономического развития, повышения эффективности стратегического управления и развития возможностей человека на уровне региона остаются предметом дискуссий. В науке не сформирован единый взгляд на социально-экономическое развитие региона. Многочисленные публикации, затрагивающие данную проблематику, посвящены изучению экономического роста и производства, в некоторой степени образования, здравоохранения, состояния окружающей среды, уровня и качества жизни населения. При разработке и реализации стратегий социально-экономического развития в регионах страны не принимается во внимание необходимость развития человеческого потенциала и сокращение бедности населения.
Исходной научной гипотезой исследования принято предположение о том, что для успешной реализации стратегии социально-экономического развития региона необходимо иметь научно обоснованный механизм разработки и реализации стратегии, который позволит органам власти решать организационно-экономические проблемы социально-экономического развития региона как открытой системы с учетом необходимости расширения возможностей человека.
Объектом исследования выступают регионы России.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы формирования стратегии социально-экономического развития региона.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по формированию механизма разработки и реализации региональной стратегии социально-экономического развития на основе повышения возможностей человека.
В соответствии с данной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи:
обобщить и проанализировать научные подходы к сущностной характеристике понятия «регион» с позиций системного подхода;
уточнить сущность и содержание механизма разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона в современных условиях развития России;
проанализировать содержание понятия развитие возможностей человека в регионе;
провести анализ особенностей социально-экономического развития Российской Федерации в территориальном аспекте;
разработать типологию регионов страны и провести их классификацию по основным показателям, которые характеризуют развитие возможностей человека;
сформулировать концептуальные принципы формирования механизма разработки и реализации стратегии социально-экономического развития в регионе;
выявить факторы, влияющие на динамику показателей социально-экономического развития выделенных типов регионов;
разработать алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития на основе целевых программ развития.
Теория и методология исследования формироватась под влиянием трудов отечественных и зарубежных ученых специалистов в области теории системного анализа, теории экономического роста и развития, теории региональной экономики. Влияние на формирование положений работы оказали исследования следующих российских ученых: О.Г. Голиченко, М.А. Горенбургова, Е.Т. Гурвича, М.А. Гусакова, Н.И. Диденко, В.В. Ивантера, СВ. Кузнецова, Н.И. Комкова, В.М. Полтеровича, В.В. Попова, В.Е. Рохчина.
Среди исследований по вопросам регионального развития и региональной экономики следует отметить работы А.Г. Аганбегяна, Э.Б. Алаева, Н.Н. Баранского, В.Н. Бобкова, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, Н.Н. Колосовского, P.M. Мельникова, Н.Н. Некрасова, В.М. Разумовского, И.И. Сигова, а по вопросам управления социально-экономическим развитием регионов О.В. Анчишкиной, А.Л. Гапоненко, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Н.И. Швецова, которые послужили основой для формирования механизмов, методов и инструментов региональной социально-экономической политики. Основные методы и вопросы разработки стратегий социально-экономического развития, а также мероприятия по расширению возможностей человеческого развития рассматриваются в исследованиях А.Л. Александровой, С.Н. Бобылева, Б.С. Жихаревича, Г.И. Климантовой, Л.Н. Овчаровой, Л.С. Ржаницыной, В.Д. Ройка, Г.П. Смирновой, Т.А. Федотовской, СВ. Шишкина.
На формирование позиции автора также оказали влияние взгляды зарубежных авторов: У. Айзарда, Р. Барро, X. Зиберта, У. Истерли, С. Кузнеца, А. Лёша, Р. Ливайна, Р. Лукаса, Г. Мюрдаля, Ф. Перу, У. Ростоу, А. Сена, Р. Солоу, Т. Шульца, Й. Шумпетера.
В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы сравнений, аналитического и экономико-математического моделирования. Для решения поставленных задач применялся аппарат математической статистики с использованием специализированного статистического пакета STATISTICA 6.0. При изложении материала использованы табличный, текстовый и графические методы представления информации.
Информационную основу исследования составили результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы федеральных и региональных статистических органов России, экспертные оценки исследователей, материалы социологических исследований, данные международных организаций.
Логика и структура работы. Структура и логика исследования подчиняется содержанию поставленных задач. Диссертация, общим объемом 147 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 187 наименований, и приложений.
