Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Малое предпринимательство как осо
бый сектор экономики и объект госу
дарственного регулирования 7
1.1. Малое предпринимательство в России
и этапы его становления и развития ... 7
1.2. Содержание и формы государственной
политики в сфере малого предприни
мательства 26
Глава II. Система государственной поддержки
малого предпринимательства и ее эф
фективность 53
Формирование федеральной и региональной системы поддержки 53
Инфраструктура малого предпринимательства 76
Эффективность системы государственной поддержки малого предпринимательства 93
Заключение 106
Список использованной литературы 108
Введение к работе
Приватизация государственной собственности, становление и развитие негосударственных форм предпринимательства, расширение предпринимательской среды зависит как от общих макроэкономических факторов, так и от региональных условий хозяйствования. В условиях трансформации централизованной административно-командной системы управления экономикой в рыночную, сопровождаемой спадом производства, сокращением государственных инвестиций и ростом безработицы (открытой и внутрифирменной) усиливается значение частного предпринимательства, особенно его малых форм, ориентированных прежде всего на региональные рынки.
В последние годы внимание российских ученых привлекли процессы развития малого предпринимательства, обобщение и анализ которых отражены в монографических изданиях и публикациях в периодической печати. Значимость проблематики явствует из того, что в декабре 1996 г. была проведена международная конференция «Малый бизнес - база экономических и политических реформ' в России» (Москва, 9-10 декабря 1996 г.). Таким образом, проблема малого предпринимательства в экономико-правовой литературе и в экономической системе общества существует как автономная. По этой проблеме подготовлено и защищено немало диссертационных работ. Вместе с тем недостаточно проработанными остаются концептуальные основы механизма государственного регулирования малого предпринимательства и системы государственной поддержки1.
Современное состояние и перспективы развития малого предпринимательства зависят от действенности системы государственной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. Система государственной поддержки на федеральном уровне, а также в большинстве субъектов РФ реализуется на программной основе в рам-
1 См.: Буянкина А.Н. Государственное регулирование малого бизнеса в России. Автореферат докторской диссертации. - М/. РАГС при Президенте РФ, 1998. - С.5.
ках комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства. Однако, полнота и глубина проработки этих программ на региональном уровне, развитость инфраструктуры существенно различаются. Слабым звеном остаются целевая часть и ожидаемые конечные результаты, по которым можно было бы оценить эффективность реализации программ. Обсуждение в правительстве РФ федеральной программы на 1996-1997 годы «показало, что в системе государственной поддержки малого бизнеса не все продумано до конца, есть и откровенные провалы. Так, слабо развит анализ самой проблемы и эффективности принимаемых органами управления мер, неясно - есть ли отдача от вложенных средств...»1. Эти обстоятельства и послужили побудительным мотивом в выборе темы диссертационной работы,
Цель диссертационной работы состоит в исследовании системы государственной поддержки малого предпринимательства и ее социально-экономической эффективности,
Объектом исследования является система государственной поддержки малого предпринимательства, функционирующая на федеральном и региональном уровнях управления.
Предметом исследования являются формы, методы и эффективность государственной поддержки малого предпринимательства.
Исходя из поставленной цели, предмета и объекта исследования в работе рассматривались следующие взаимосвязанные задачи, определившие структуру и логику диссертации:
исследовать малое предпринимательство как форму экономической активности граждан и этапы его становления и развития как особого сектора российской экономики;
раскрыть содержание государственной политики в сфере малого предпринимательства и на этой основе выявить системообразующие признаки, характеризующие степень сформированности системы государственной поддержки малого предпринимательства;
' Правительство РФ. Опора для малого бизнеса. - «Российская газета», 18.08.95.
проанализировать организационно-экономическую основу механизма государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях;
эффективность системы государственной поддержки малого предпринимательства.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют трудь! зарубежных экономистов по проблемам предпринимательства - Д.Кейнса, Я.Корнаи, К.Маркса, А.Маршалла, А.Смита, И.Шумпетера, А.Хоскинга, Р.Хизрича и др., а также отечественных ученых - Л.Абалкина, А.Авиловой, А.Агеева, Т.Алимовой, Г.Баткилиной, А.Блинова, А.Бусыгина, А.Виленского, М.Лапусты, А.Орлова, П.Половинкина, В.Савченко, А.Чепуренко и др.
Исследование опирается на федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов РФ, а также статистическую и социологическую информацию о малом предпринимательстве. В процессе работы широко применялись метод системного анализа и диалектический метод.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
раскрыта эволюция организационно-правовых форм хозяйствования
субъектов малого предпринимательства и на этой основе уточнена
периодизация развития малого предпринимательства в Российской
Федерации: выделен эмбриональный период в недрах социалистиче
ских экономических отношений (1987-1991 гг.), а в условиях перехо
да к рынку - период становления (1992-1997 гг.) и период развития
{с 1998 г.);
установлены и классифицированы системообразующие признаки, на
основе которых определяется степень сформированности системы
государственной поддержки малого предпринимательства и которые
выражаются в наличии на федеральном уровне и у большинства
субъектов РФ: специальной нормативно-правовой базы по малому
предпринимательству; специальной институциональной структуры -
госудаоственных органов, призванных обеспечивать организационно-
экономическую поддержку малого предпринимательства и общественных организаций (объединений, ассоциаций и др.), представляющих интересы субъектов малого предпринимательства; механизмов регулирующего воздействия, встроенных в соответствующие программы (федеральную, региональные) и реализуемых на программной основе;
уточнена и дополнена организационно-экономическая основа механизма поддержки на Федеральном и региональном уровнях, объективно требующая стыковки (объединения усилий) государственных программ поддержки малого предпринимательства с государственными программами содействия занятости населения, предусматривающими поддержку безработных граждан в организации предпринимательской деятельности (консультации, обучение, финансовая помощь);
впервые обоснованы и предложены критерии и показатели эффективности системы поддержки малого предпринимательства, отражающие степень реализации его функций - экономической, социальной, политической.
Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций (указаний) указаний по разработке и анализу реализации целевых программ поддержки малого предпринимательства.
Апробация исследования. Отдельные положения диссертационной работы были доложены участникам «Круглого стола» по теме «Развитие малого предпринимательства в Московской области. Решение проблем безработицы и трудоустройства», проведенного Московской областной Думой (г. Москва, 24 сентября 1998 г.), использованы в научном отчете «Становление механизма поддержки и развития малого предпринимательства в регионе», выполненном по гранту Российского гуманитарного научного фонда (проект № 98-02-02284).
