Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Развитие предпринимательства как фактор роста экономического потенциала региона 14
1.1. Экономическая природа предпринимательства и его становление .. в России
1.2. Экономическая и социальная функции малого предпринимательства. Развитие предпринимательства как фактор устойчивого развития финансово-экономической системы региона
1.3. Налоги как источник формирования доходной части бюджета. -„ Налогообложение малого предпринимательства.
1.3.1. Налоги как источник формирования доходной части -, бюджета.
1.3.2, Экономическая природа налогообложения. Налогообложение малого предпринимательства.
Выводы
Глава II. Анализ формирования доходной части бюджета как источника государственно-финансовой поддержки и регулирования малого предпринимательства
2.1. Налоговый потенциал региона и место налогов в доходной части бюджета. Анализ сбора налогов в 1998-2000 гг.
2.2. Методы и инструментарий бюджетного анализа. Анализ областного бюджета методом определения устойчивости на период 2000 г.
2.2.1. Методы и инструментарий анализа расходной части областного бюджета (на примере областного бюджета Астраханской области 1998-2000 гг.)
2.2.2. Анализ бюджета методом определения устойчивости ( на примере областного бюджета Астраханской области )
2.3. Налогообложение субъектов малого бизнеса и пути его совершенствования
2.4. Практика применения Закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в регионах России
Глава III. Проект мероприятий по развитию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе
3.1. Программно-целевой подход к созданию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе 122
3.2. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства через систему налогообложения 131
3.3. Совершенствование механизма рыночного ценообразования
3.4. Государственная поддержка малого предпринимательства через систему кредитных потребительских кооперативов
Заключение 164
Список использованной литературы 167
Приложение
- Экономическая природа предпринимательства и его становление .. в России
- Налоговый потенциал региона и место налогов в доходной части бюджета. Анализ сбора налогов в 1998-2000 гг.
- Программно-целевой подход к созданию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе
Введение к работе
Экономическая политика государства, содержание которой сводится к регулированию макроэкономических процессов в обществе, обеспечивается проведением соответствующей кредитно-денежной, а также финансово-бюджетной (фискальной) политики, под которой "обычно понимают изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, обеспечивающие полную занятость, производство неинфляционного валового продукта и стимулирование экономического роста".
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики государства. От качества бюджета, заложенных в него параметров, зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень его влияния на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.
К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, где с таким же постоянством срывались бы задания и обязательства, а успехи были бы столь относительны и скромны. Однако кое-что сделать удалось. Ускорился процесс рассмотрения проектов бюджета законодательными органами. У них появилась ответственность за своевременное принятие бюджета и реалистичность его показателей. Принят и вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации; введена в действие первая и вторая части Налогового кодекса Российской Федерации^//, 57,
В 2000 - 2001 г.г. улучшилась ситуация с собираемостью налогов, хотя ее уровень еще недостаточен. Неплохо развивается казначейская система. Сделан очередной шаг вперед в межбюджетных отношениях. В целом в 1999 * Чистякова Л.А. Взаимосвязь макроэкономической динамики и фискальной политики // Вестник финансовой академии, №3, 1998.-с.6 - 2000 г.г. удалось удержать страну от финансового коллапса в результате августовского кризиса 1998 года.
Вместе с тем, практически все болезни бюджетной политики приобрели хронический характер. Из года в год не удается обеспечить реалистичность федеральных, региональных и местных бюджетов. Доходы не поступают в бюджеты в запланированном количестве. Они по-прежнему зависят от налогов, которые платят предприятия, организации и физичесдие лица.
В результате государство оказывается не в состоянии выполнять свои обязательства- Стала нормой практика различных видов секвесторов и зачетов. Постоянно воспроизводятся долги по заработной плате бюджетникам и по социальным выплатам. Часто именно бюджетные проблемы являются причиной дестабилизации обстановки в отдельных отраслях экономики и регионах России.
При крайней напряженности Федерального, регионального и местного бюджетов фактически отсутствуют четкие, понятные для людей приоритеты в расходовании денежных средств. Принимаемые меры по повышению эффективности их использования не дали ощутимого результата.
Принятый на 2001 год федеральный бюджет также противоречив. Шансы на исполнение бюджета есть, правда, ценой отказа от ряда заложенных в него жестких параметров (относительно небольшой инфляции, низкого обменного курса рубля, существенного сокращения налогового бремени).
2000 год показал, что некоторые считавшиеся решенными задачи на самом деле по-прежнему актуальны. Снова высокой стала инфляция (84,4%). Нарушена технология выплат по государственному внутреннему долгу, оказавшихся замороженными. Россия, по сути, оставила свои позиции на мировом рынке капиталов.
Состояние федерального бюджета негативно влияет на другие сферы экономики. Финансовая необязательность государства приводит к возникновению все новых цепочек неплатежей, подрывая основы рынка. Теряют интерес инвесторы, причем не только те, кто имеет дело с государственными ценными бумагами. Слабость федерального бюджета сохраняет риск серьезных изменений в хозяйственном механизме, системе налогообложения.
Государственные расходы и решения в области налогов в совокупности составляют фискальную политику государства. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной и денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации.
В стране имеется бюджетный дефицит, правительство вынуждено искать пути, чтобы покрыть существующие превышения уровня своих расходов над величиной бюджетных поступлений. В большинстве случаев оно делает это, занимая средства у населения, продавая государственные облигации.
Анализ экономической стабилизации в России свидетельствует о существенном повышении роли малого бизнеса, который в период рыночных преобразований остается единственным растущим вектором, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов.
Главной проблемой развития малого бизнеса была и остается проблема финансовая: вопросы инвестирования и кредитования. В настоящее время источниками финансирования выступают, главным образом, доходы от собственной деятельности, личные средства предпринимателей, частные кредиты. Этих средств явно недостаточно, и, несмотря на принятие Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" [ 3,8 ], ни одна из разработанных в его развитие программ - федеральная (1996 г.) и региональные - не выполнены. В качестве одной из главных причин создавшегося положения считают отсутствие средств в бюджете [ 3^ ] образуется замкнутый круг: развитие малого бизнеса, могущего дать деньги в бюджет тормозится отсутствием этих денег в бюджете. Поручительства же администрации коммерческим банкам под те или иные проекты малого бизнеса также зачастую не принимаются. Складывается ситуация, когда малые предприятия не имеют возможности самостоятельно представить стопроцентную гарантию по своим обязательствам, не существует отлаженной системы гарантий и страхования их инвестиционной деятельности.
Коммерческие банки не заинтересованы в кредитовании малых предприятий из-за отсутствия отработанных технологий по их инвестированию, необходимости рассмотрения большого количества инвестиционных проектов при высокой себестоимости операций по их проработке. Банки не хотят рисковать, поскольку уже имеют негативный опыт обследования кредитуемых фирм, невозврата кредитов, сокращения залога, и все это - главным образом, в сфере малого бизнеса. Поэтому для обеспечения подстраховки и возможности оперативного контроля, круг кредитуемых организаций ограничивается теми, которые держат расчетный счет в коммерческом банке, являющимся предполагаемым кредитором. Банки избегают кредитовать вновь организованные фирмы, при этом обязательно требуют залог при гарантии от третьей стороны, которая может поручиться за'малое предприятие своим имуществом.
К началу 1996 года в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тысяч предприятий малого предпринимательства. Наибольшее количество малых предприятий в 1996 году было сосредоточено в отраслях, занятых торговлей (44,8%); одна треть предприятий приходится на промышленность и строительство (соответственно, 14,7% и 16,6%); 5,6% занято в сфере науки и научном обслуживании \$Щ.
Темпы роста малых предприятий в 1998 году впервые заметно сократились по сравнению с предыдущим - с 2,3 до 0,8%. По данным Госкомстата РФ на 01.01.99 г., число малых предприятий на территории России составляло 868 тысяч. Сегодня в сфере торговли и общественного питания действует 386,1 тысяч малых предприятий, в промышленности -136,1 тысяч, в строительстве - 137,5 тысяч. В сельском хозяйстве работает 1,6% малых предприятий от общего количества, в сфере транспорта и связи -2,1%- Численность работающих в малом бизнесе за этот период уменьшилась на 14% и составила 7,4 млн. человек, в том числе на постоянной основе - 6,2 млн. человек. Количество работающих по совместительству, по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера уменьшилось в 1998 году более, чем в два раза. Для создания эффективной конкурентной среды, считают эксперты Минэкономики РФ, оптимальным было бы доведение к 2005 году числа субъектов малого предпринимательства, по крайней мере, до 2,5 - 3,5 млн., то есть их увеличение почти в 3-4 раза \6].
Это и понятно, поскольку важнейшие качества малого предпринимательства - быстрое освоение инвестиций, высокая оборачиваемость средств, активная инновационная деятельность -способствуют ускоренному развитию отраслей народного хозяйства во всех секторах экономики. Все эти качества дают возможность совершить энергичный рывок в социально-экономическом развитии системы хозяйствования и накопить в короткий срок средства для укрепления всех ее структур. Это полностью подтверждает опыт таких стран, как Германия, Япония, Республика Корея, Китай, Испания и др.
Социальная значимость малого предпринимательства обусловлена созданием новых рабочих мест, а следовательно, снижением уровня безработицы и социальной напряженности, как в городе Астрахани, так и в регионе. Например, на 1 января 1999 года 7116 предприятий, из 9415 зарегистрированных в городе Астрахани, имеют частную форму собственности, что составляет 75,6%; численность занятых в экономике города в малом бизнесе в ноябре 1998 года составила 61,5 тыс. человек, или 30% от общего числа занятых в экономике. Численность работников, занятых на малых предприятиях, по отношению к ноябрю 1997 года возросла на 11,1 тыс. человек, тогда как на крупных и средних предприятиях численность сократилась на 0,1 тыс. человек.
Результаты работы большинства малых предприятий и организаций доказывают правильность и эффективность выбранного пути и вместе с тем выявляют основные проблемы. Становление малого предпринимательства связано как с особенностями развития национальной экономики и ее отраслей в целом, так и с внутренними проблемами. В значительной мере проблема развития малого предпринимательства - проблема региональная^//.
Участники малого бизнеса одними из первых почувствовали резкое повышение требований к обоснованию целей и задач развития на перспективу, выбору путей их реализации, приобретенных направлений формирования производства, совершенствованию хозяйственных пропорций, обновлению рынков сбыта материально-технических ресурсов, к определению источников трудовых и финансовых ресурсов.
Однако .достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода часнопредпринимательской инициативы у значительной части экономики активного населения, снижения социальных нагрузок на бюджеты всех уровней [Щ\.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов исполнительной власти всех уровней. Без специальных мер государственной поддержки развитие предпринимательства невозможно. На региональном уровне меры государственной поддержки разрабатываются и реализуются через областные целевые программы поддержки и развития малого предпринимательства. Примером такой программы можно считать
Областную целевую Программу государственной поддержки среднего и малого предпринимательства Астраханской области на 2001 год [/Q]. Такие программы составлялись и в предыдущие годы и не выполнялись, а в качестве главной причины называлось отсутствие средств в бюджете на реализацию мероприятий (см. выше).
Между тем в областных целевых программах бюджетный источник финансирования по данным [{0] не является основным (30,1%). Проведенные исследования дают повод утверждать, что неэффективность мер государственной поддержки малого предпринимательства имеет и другие причины, главные из которых - отсутствие научно-обоснованной и практически выверенной на всех уровнях государственной политики в этой области. А содержание этой политики, как было показано выше, должно носить в первую очередь, фискальный характер. Между тем на примере Астраханской области можно заметить, что хотя областная Программа государственной поддержки развития малого предпринимательства и называется целевой, мероприятия ее носят безсистемный характер, а цели не ранжированы по признаку приоритетности [40 ]. Реализация мероприятий, программы не обеспечена научно-методическим обеспечением и хотя, как подчеркивается в программе, основные мероприятия Программы направлены прежде всего на решение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, а именно: несовершенство системы налогообложения; неразвитость механизмом финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малого предпринимательства, финансовых технологий самофинансирования; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с организационными структурами, решение этих проблем не подкрепляется научно-выверенными мероприятиями.
В целом же действующие программные документы как по развитию экономики страны, так и регионов недостаточно учитывают специфику и потенциальные возможности нарождающегося среднего класса. Отсутствие теоретических и методических наработок по развитию малого предпринимательства, в том числе в области формирования стратегии развития, функционирования его, оценки эффективности программных мероприятий и определения рисков их реализации, не позволяет сегодня проводить единую политику в области развития малого предпринимательства как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Вышеизложенное и определило актуальность темы настоящего исследования, обусловленной местом и ролью малого предпринимательства в экономической, социальной и политической жизни общества на этапе становления рыночных отношений.
Целью исследования является разработка комплекса научновы верен ных предложений, направленных на повышение эффекта государственной поддержки и регулирования развития малого предпринимательства на региональном уровне.
В соответствии с поставленной целью определен следующий круг задач данного исследования: изучение основных факторов и условий развития малого предпринимательства в Астраханском регионе; определение места и роли государственной поддержки в кругу проблем развития малого предпринимательства в регионе; разработка методологии количественной оценки уровня развития малого предпринимательства в масштабах региона; оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства через механизм целевых программ; оценка факторов и условий, определяющих эффективность государственной поддержки и разработки предложений, направленных на ее повышение.
Предметом исследования являются экономические связи и отношения между хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти, возникающие' в процессе становления и развития малого предпринимательства в регионе.
Объектом исследования является механизм формирования доходов и расходов регионального бюджета и фискальная политика государства.
Теоретической и методической основой исследования явились теория развития рыночных отношений , труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам становления и развития крупного, среднего и малого предпринимательства в современных условиях, а также по увеличению доходной части бюджета.
Информационную основу исследования составили материалы статистических органов, научно-технических организаций, производственных структур, а также отечественные и зарубежные источники и материалы научно-технических совещаний, конференций и симпозиумов по исследуемым вопросам.
Научная новизна диссертации заключается в том, чтоавтором впервые сделана попытка определить условия и разработать предложения по повышению уровня эффективности государственной поддержки развития малого предпринимательства.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования и предложенных лично автором, относятся: научновыверенный формализованный аппарат механизма расчета налогооблагаемой базы малого бизнеса; алгоритм расчета рыночной цены для целей налогообложения и оценки рыночной конъюнктуры; методический подход к формированию целевых программ развития малого предпринимательства и оценки эффективности этого развития.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные на базе его результатов методические основы и инструментарий позволяют создать единый методический подход к формированию экономической политики в малом предпринимательстве на перспективу, призванную соединить воедино вопросы развития размещения предприятий и организаций малого предпринимательства в экономической, производственно-технической и региональной увязке, а также на практике осуществлять формирование стратегии развития малого предпринимательства как фактора увеличения доходной части бюджета.
Методические материалы, разработанные в процессе данного исследования, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента и налогообложения.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава Астраханского государственного технического университета (1995 - 2000 гг.), региональной научно-практической конференции "Проблемы и опыт разгосударствления и приватизации предприятий Астраханской области" (1996г.), региональном совещании-семинаре "Реструктуризация предприятий как путь к рынку" (ноябрь 1999 г.), совместных совещаниях областной администрации и налоговой инспекции, заседаниях Представительного собрания.
Выводы и положения диссертации использовались при разработке Закона Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", методики уплаты единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности [ 7, 9 ].
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1.5 печатных листа.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, содержит ... таблиц, ... рисунков, приложение и список использованной литературы на 6 листах, включающий 71 наименование публикаций. Работа изложена на 175 листах машинописного текста.
Экономическая природа предпринимательства и его становление .. в России
В качестве научного термина понятие "предприниматель" появилось в работах известного английского экономиста начала XVIII века Ричарда Каптильона. Он разработал, по утверждению [%5 ], первую концепцию предпринимательства, а под предпринимателем понимал человека, действующего в условиях риска, поскольку риск возникает в связи с необходимостью продажи товара в условиях его ценовой неопределенности при уже произведенных затратах.
Положения Р.Каптильона развили французы К.Бодо, Р.Торго, обусловившие предпринимательскую деятельность такими необходимыми условиями, как наличие у предпринимателя информации о конънктуре рынков, необходимых технологических знаний и, самое главное, - капитала. [ 5]. Капитал обеспечивал предпринимательский доход, если не возникали форс-мажорные обстоятельства. Получение дохода - экономическая суть предпринимательства. "Большая Советская Энциклопедия", "Экономическая энциклопедия - Политическая экономия", отмечая, что результатом предпринимательской деятельности является доход, дают следующее его определение: "Предпринимательский доход - часть прибыли, остающаяся у. функционирующего капитала после выплаты процента за банковскую ссуду" [/3].
Изначально предприниматель - капиталист. Эту мысль проводил и К.Маркс, когда писал: "... часть прибыли, приходящаяся на долю активного капиталиста, представляется теперь в виде предпринимательского дохода, вытекающего исключительно из операций или функций, которые он совершает в процессе воспроизводства при помощи капитала..." [ 3/, с. 410 15
411]. Предпринимательство - неотъемлемая часть капиталистических отношений, возникшее на определенном историческом этапе: "На первых этапах развития буржуазного общества капиталисты действительно совмещали функции предпринимателя и управляющего. Однако это не исключало того факта, что операции или функции капиталиста были связаны с эксплуатацией наемных рабочих. С усложнением процесса производства и управления им, появилась потребность в квалифицированных специалистах -менеджерах, которые взяли на себя труд по управлению капиталистическими предприятиями" [ІЗ , с. 318].
Получение предпринимательского дохода следует отличать от получения дохода на капитал (Базис Сей, 1803 г.). Френсис Уокер писал в 1896 году: "Следует различать тех, кто представляет капитал и получает за это процент, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям" [${ ].
Тот масштаб капиталистического производства, при котором появилась необходимость в передаче дел управления менеджерам, в теоретическом плане можно считать первой посылкой деления предпринимательства (бизнеса) на два вида: 1) малый бизнес; 2) средний и крупный бизнес.
По определению классической рыночной экономики, в системе рыночных отношений основополагающими являются два элемента: индивид (домашнее хозяйство) и фирма.
Домашние хозяйства владеют ресурсами и потребляют продукцию, фирмы - потребляют ресурсы и производят продукцию. Рыночный механизм прямо связан с взаимодействием цены, количества, предложения и спроса на ресурсы и продукцию. Ключевые факторы рыночной экономики включают суверенитет потребителя и свободу предприятия действовать на рынке [$ $ )
Домашние хозяйства играют ключевую роль в формировании системы малого предпринимательства, фирмы - среднего и крупного. Это положение
Некоторые экономисты предлагаю! различать четыре вила прелиринимательстиа: I) мельчай ШИЙ Гиглісс (инливиллалыюе предпринимательство}; 2) малый бизнес; 3) срелшіґі йишес 4) кронный ОПІІКЧ-. можно считать определяющим признаком, выделяющим малое предпринимательство от предпринимательства вообще. Если провести исторические, временные параллели, то можно утверждать, что капитализм времен Лдама Смита был малым предпринимательством, а модель рыночного производства того периода была моделью рынка совершенной конкуренции.
В своей работе [55] Адам Смит утверждал, что в "чистой рыночной экономике нет никакой вышестоящей (государственной) власти, которая решает, как должны использоваться ресурсы и как должна быть организована экономика. С XVIII в. вопрос о том, как происходит ценообразование в рыночной экономике и как оно влияет на распределение ресурсов между различными производственными отраслями, является основной областью исследований теории рыночных отношений.
Экономико-политический вывод Смита заключается в том, что рыночной экономике необходимо предоставить как можно больше свободы. Государство должно проводить политику"ІаІ85Є2-аіге" ("пусть идет само собой") и избегать ограничений конкуренции.
Налоговый потенциал региона и место налогов в доходной части бюджета. Анализ сбора налогов в 1998-2000 гг
В существующей финансово-экономической литературе понятие «налоговый потенциал» используется достаточно широко, а его определение на уровне региона регламентировано методиками Минфина РФ и Минэкономики РФ по оценкам налогового потенциала субъектов РФ.
Существующее налоговое законодательство дает региону право проводить ту или иную политику, использовать или нет предоставленные ему налоги, менять ставки, льготировать что-то в рамках имеющихся прав или полностью отказаться от льгот, но это будет его собственным выбором, который влияет на доходную часть бюджета, но который, в то же время, для обеспечения составляющих условий должен быть исключен, нейтрализован при распределении средств. Этому и служит показатель налогового потенциала.
Уже из простейшего понимания налогового потенциала вытекают его аддитивные свойства, т.е. общий налоговый потенциал складывается из потенциалов отдельных налогов.
Для уточнения смысла налогового потенциала обратим внимание на его различные аспекты. Так, налоговый потенциал региона (НИР) можно рассматривать:
1) с точки зрения налоговой компетенции разных уровней власти, как это предлагается в определении всемирного банка. То есть можно ставить вопрос о региональном потенциале налогов, устанавливаемыми федеральными (региональными, местными) органами власти;
2) с точки зрения фактического поступления налоговых платежей в разные уровни бюджетов. Речь идет о потенциале налогов (или их распределяемых долей) в качестве источника дохода конкретных бюджетных звеньев на территории данного региона, і Іа.юговьт потенциал региона представляет собой сумму налоговых потенциалов федерального и регионального бюджетов (под региональным бюджетом понимается консолидированный бюджет региона);
3) с точки зрения совокупного потенциала региона, то есть суммарного потенциала в смысле п.1 или п.2, которые, естественно, равны между собой.
Программно-целевой подход к созданию системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе
На этапе формирования рыночной системы хозяйства особое внимание уделяется созданию адекватной этой системе технологии управления (регулирования). Практика управления решением научно-практических типов целевых задач оптимального управления выделила программно-целевой подход. Основное достоинство программно-целевого подхода заключается в том, что на его основе можно более эффективно объединить все наличные средства и использовать их для решения некоторых типов задач.
Как и всякое новое направление науки и практики, программно-целевой подход пробивает себе дорогу в повседневной жизни с трудом. Хотя практика разработки целевых программ уже известна более 20 лет (они более известны как программы целевого планирования), но эти программы целевыми были больше по названию, чем по существу. Свою научную основу и адекватный ей механизм управления программами на основе математических моделей и ЭВМ имеет не такую уж большую историю. Главная сложность - нехватка соответствующих специалистов сферы управления, обладающих опытом практической работы, да и соответствующей технической базы. В этой области многое еще находится в стадии экспериментальных проверок. Это замечание автора работы [ 5$ ) полностью относится к разработке региональных целевых программ в современных условиях.
Исследование региональных программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства, проведенное по регионам Нижнего Поволжья (Астраханская, Волгоградская, Саратовская области, Калмыцкая республика) показали, что программы эти, по существу, включают в себя набор мероприятий, не связанных между собой и приоритетами по значимости, сроками исполнения, составу исполнителей, возможностям финансирования и т.д.
В этом видится одна из причин того, что целевые программы регулярно не выполняются.
В диссертации исследован, апробирован и предложен научно-выверенный аппарат разработки таких программ, базирующийся на данных научных и экспериментальных исследований.
В основу предлагаемой методики лежит положение, что разработка целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства базируется на целевых функциях задач финансово-кредитной, фискальной и социальной политики [ ], а также технологии экспертных оценок условий, сроков и возможностей реализации таких программ.
Технология экспертных оценок позволяет заменить формальные изменения характеристик объекта исследования оценкой этих характеристик высококвалифицированными специалистами (экспертами), которые дают заключенные на основе своих знаний и опыта.
Опираясь на положение работ %Щ рассмотрим этапы построения дерева целей, определения оценочной системы, формирования рабочей программы.
Построение дерева целей
Выбрав в качестве генеральной цели разработку региональной программы, консолидирующей средства инвесторов, необходимо провести ее декомпозицию на более простые подцели. Этот процесс может быть выполнен необходимое количество раз для получения достаточной детализации подцелей. Результат - дерево целей, которое служит основой построения региональной программы.
Определимся, что число подцелей первого порядка невелико, то есть это цели достаточно общие, требующие дальнейшей детализации. Логично предположить, что для реализации каждой подцели мы должны сформировать программу, которая будет служить инструментом достижения подцели.
Уже на этом этапе мы можем использовать технологию экспертных оценок. Для определения списка целей первого порядка экспертами производится упорядочивание перечня предварительно сформированных альтернатив. На этом этапе лучше всего использовать метод, при котором оценивается степень сравнительной предпочтительности альтернатив, например, метод парных сравнений.
Похожие диссертации на Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе
