Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Роль и функции местного самоуправления в системе
государственного регулирования жизнедеятельности населения 7
1.1. Социально-экономическая сущность и основные модели самоуправления 7
1.2 Общие закономерности формирования и закрепления функций системы
самоуправления в России на различных этапах развития 24
1.3. Стратегия государственного регулирования деятельностью органов местного
самоуправления 40
Выводы по первой главе 52
ГЛАВА 2. Методические основы формирования системы местного
самоуправления и ее финансового механизма 54
-
Механизм и сферы функционального взаимодсііствия органов государственной власти и местного самоуправления 54
-
Типология муниципальных образований и особенности управления ими 60
-
Состав, структура и финансовое обеспечение хозяйственной деятельности муниципального образовании 77
2.4. Методические основы н формы организации системы местного самоуправления.. 94
Выводы по второй главе 118
ГЛАВА 3. Основные направления и пути совершенствования системы
местного самоуправления а России 121
-
Особенности формирования и тенденции развития системы местного самоуправления в постсоветской России 121
-
Выбор варианта организации системы местного самоуправления в условиях крупного города 135
3.3. Пример разработки Устава муниципального образования г. Сочи 142
Выводы по третьей главе 157
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 162
Приложение №1 / 73
Приложение №2 174
Приложение №3 176
Приложение №4 186
Приложение №5 191
Введение к работе
Конституция Российской Федерации поставила проблему самоуправления в ранг одной из ключевых проблем формирования власти в постсоветской России, в связи с чем и возник вопрос о принципиальной способности России воспринять самоуправление. Существует позиция, согласно которой вся история России есть история смут и нелепостей, творившихся недалекими царями в рабской стране, поэтому историческая традиция самоуправления в России не сложилась и в нынешнем российском обществе нет почвы для восприятия идей самоуправления. Есть другая позиция: сейчас не время заниматься самоуправлением, ибо сначала надо нормализовать экономику и условия жизни. Бытует и прямо противоположный подход: достаточно взять готовую модель самоуправления (скажем, французскую) и внедрить ее в России, как все наладится. Но даже если не обращать внимание на споры, практики самоуправления все равно сталкиваются с серьезными трудностями, вызванными необходимостью сознательного планирования процесса разделения властей в государстве и формирования самостоятельного местного самоуправления. У них также возникает сомнение в самой возможности разумно, целенаправленно и в исторически короткий срок жизни одного-двух поколений построить начала демократического государства.
Вопросам организации местного самоуправления посвящено много исследований ученых различных стран, в том числе и России, накоплен значительный опыт в данной области. Поэтому важно обобщить основные положения теории и практики в целях выбора наиболее эффективного пути совершенствования системы местного самоуправления, в русле недавно вышедшего закона о местном самоуправлении [10].
Объектами исследования явились органы местного самоуправления, функционирующие в новых условиях переходной экономики, а предметом -функциональные и организационные аспекты системы местного самоуправления,
4 направленные на повышение эффективности использования ресурсов городов в целях роста благосостояния их жителей, на примере г.Сочи.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании концепций, теоретических подходов и практических проблем организации систем местного самоуправления как фактора эффективного муниципального менеджмента в современной России.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
Обобщение основных концептуальных положений и достижений теории и практики местного самоуправления. Особое внимание уделяется изучению опыта формирования местного самоуправления, на основе изучения исторического материала России XIX-ХХвв. Опыта, который до сих пор оказался непревзойденным ни одним из западных государств.
Изучение эволюции моделей, форм и методов организации и функционирования местного самоуправления.
Рассмотрение методологических основ системы местного самоуправления.
Изучение опыта других стран по вопросам проблем местного самоуправления.
Определение основных требований к организации и функционирования элементов системы местного самоуправления, включая ее механизмы, органы и обеспечение.
Разработка комплекса мер по совершенствованию системы местного самоуправления вообще и ее отдельных элементов в частности.
Основные методологические принципы, лежащие в основе данного исследования, базируются на фундаментальных положениях ведущих отечественных и зарубежных теоретиков и практиков в области муниципального менеджмента. Теоретические исследования диссертации посвящены развитию положений системного подхода к управленческой деятельности муниципальных
5 образований и теории принятия решений, проблемам научного планирования и мониторинга результатов менеджмента.
В исследовании широко используются теория сравнительного анализа, основные концепции современной науки управления, а также результаты исследований в области организации и функционирования органов местного самоуправления в г. Сочи. Основные концептуальные положения, предложенные в работе, разработаны с использованием существующей законодательной базы, действующих норм и нормативов, инструкций и рекомендаций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
Теоретически обоснован комплекс организационно-экономических мероприятий по созданию эффективно функционирующей системы местного самоуправления, базирующийся на основе структурирования и научного анализа современного устройства и состояния региональных органов местной власти на юге России.
Сформулированы основные требования к процессу формирования и организации системы местного самоуправления на примере функционирования органов власти г.Сочи.
Выявлены факторы, позволяющие в полной мере учитывать всю совокупность переменных, влияющих на развитие организации системы местного самоуправления, на основе анализа современных аспектов концепции устойчивого развития.
Уточнено понятие системы местного самоуправления, выявлены факторы, ее характеризующие.
Сформулированы элементы и принципы рациональной организации системы местного само управления, и обоснована их приоритетная роль в обеспечении реализации стратегических целей государства на современном этапе.
Обоснованы варианты совершенствования и организации действующей системы местного самоуправления в г.Сочи на основе использования концептуальных положений, предложенных в работе, и методов комплексного контроля эффективности се функционирования.
Апробация работы и практическая значимость исследования. Основные результаты работы апробированы при реформировании системы местного самоуправления в г. Сочи, и частности, при разработке его Устава.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов при постановке системы регулярного самоуправления в любых муниципальных образованиях, в частности, при формулировке задач служб органов местного самоуправления; изложении методологических основ муниципального управления; при построении и организации системы контроля за эффективностью деятельности органов местной власти; изложении требований к системе местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и международными требованиями.
