Содержание к диссертации
-
Агропродовольственная политика в системе продовольственного обеспечения страны 28
Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 73
-
Направления, условия и особенности формирования
федеральной и региональной агропродовольственной политики 100
Глава 3. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 144
Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
СОВРЕМЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 229
-
Формирование эффективного агропромышленного производства на основе реализации инновационно-инвестиционной модели развития 245
-
Улучшение внешнеэкономической деятельности в обеспечении страны продовольствием 293
Введение к работе
Рыночные преобразования в экономике страны коренным образом изменили систему продовольственного обеспечения населения, вызвав необходимость формирования новой агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях и осуществления системы тактических и долгосрочных стратегических государственных мер, которые следует проводить государству в целях создания необходимых условий для эффективного функционирования агропродовольственного сектора экономики, обеспечения физической и экономической доступности продовольствия, повышения жизненного уровня населения, достижения национальной продовольственной безопасности. Именно надежное продовольственное обеспечение населения, во многом определяющее физическое и духовное здоровье человека, является одной из самых приоритетных социально-экономических проблем страны.
Являясь составной частью социально-экономической политики, государственная агропродовольственная политика должна иметь свои цели и принципы, содержать систему соответствующих им скоординированных мер и механизмов воздействия государства на агропродовольственный сектор экономики. Однако, как показывает практика реализации «Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы», они требуют уточнения и расширения применительно к современным условиям. После принятия этого документа изменилась ситуация в агропромышленном комплексе страны, сохраняется неопределенность в модели будущего его развития вследствие наличия многочисленных внутренних и внешних угроз и рисков, произошло усиление межрегиональной дифференциации социально-экономического развития регионов. Поэтому некоторые концептуальные вопросы агропродовольственной политики пока остаются открытыми, даже несмотря на то, что в последнее время был принят ряд документов по социально-экономическому развитию Российской Федерации и ее агропромышленному комплексу на ближайшую и более отдаленную перспективу. Все это вызывает необходимость более обоснованной оценки возможностей АПК в плане надежного обеспечения страны продовольствием за счет отечественного производства, для чего предстоит уточнить отдельные цели, задачи и направления агропродовольственной политики, сформулировать научно обоснованные подходы к корректировке ее отдельных положений.
Актуальность решения проблемы формирования и реализации современной государственной агропродовольственной политики и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и практических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.
Отдельные теоретические, методологические, методические и практические вопросы исследования проблемы формирования и реализации агропродовольственной политики последнего периода нашли отражение в трудах ученых-экономистов: Л.И. Абалкина, А.И. Алтухова, A.A. Анфиногентовой, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Е.Е. Жоголевой, А.П. Зинчен- ко, А.Г. Зельднера, С.С. Ильина, М.А. Коробейникова, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, А.С.Миндрина, В.И. Назаренко, A.B. Петри- кова, П.М. Першукевича, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, Г.И. Шмелева, A.A. Шутькова, А.Ф. Хицкова, A.A. Черняева.
Однако степень разработанности научной проблематики формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях нельзя назвать исчерпывающей. Требуют дополнительного анализа и проработки вопросы общего уровня доходности отраслей агропродовольственного комплекса и стимулирования платежеспособного спроса населения; антимонопольного регулирования и регулирования пропорций внутри- и межотраслевого обмена; повышения конкурентного потенциала отраслей АПК; развития рыночной инфраструктуры: поддержки стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке; обеспечения села доступными (с точки зрения его доходности) кредитами; мер защиты и обеспечения отечественным товаропроизводителям условий нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию и реализации агропродовольствен- ной политики Российской Федерации на современном этапе.
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи: определены приоритеты национальной агропродовольственной политики, исследованы принципы и методы ее формирования с учетом особенностей федерального и регионального устройства; конкретизированы теоретико-методологические основы функционирования агропродовольственной политики применительно к условиям институциональных и структурно-инвестиционных преобразований; дана оценка сложившемуся положению продовольственного обеспечения по отдельным регионам и группам населения; выявлены формы проявления негативных структурных сдвигов в продовольственном обеспечении, которые отражают проблемы в содер разработана методология системного формирования эффективной агропродовольственной политики с учетом региональных особенностей; проанализированы и обобщены аграрно-политические механизмы и инструменты агропродовольственной политики в зарубежных странах; уточнены методические подходы оценки господдержки через показатели оценки товаропроизводителей, потребителей, общей оценки поддержки; обоснованы условия формирования, соответствующие задачам агро- продовольственной политики и определен механизм государственной поддержки развития инновационного сельскохозяйственного производства; разработана концепция национальной агропродовольственной политики в соответствии с доктриной продовольственной безопасности и сформулированы главные направления структурных преобразований, обеспечивающие устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, как одного из условий социально-экономического развития сельских территорий; разработаны методические основы формирования государственной структурной политики, ориентированной на диверсификацию сельскохозяйственного производства отдельных регионов с учетом их объективных поч- венно-климатических и других особенностей; разработаны практические рекомендации согласования программ социально-экономического развития и отраслевых программ, обеспечивающих экономическую и физическую доступность продовольствия.
Объект исследования - организационно-экономические отношения, связанные с формированием и реализацией современной агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.
Предмет исследования - отношения агропродовольственного сектора, агропродовольственного рынка, продуктовых сегментов Российской Федерации и ее регионов.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам совершенствования аграрной и агропродовольственной политики, развития агропродовольственного сектора и системы продовольственного обеспечения населения страны.
Исходной базой исследования послужили труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИОПТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова, Международной промышленной академии, а также нормативные правовые акты государственных органов управления, статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной государственной службы статистики, целевые и отраслевые программы развития агропромышленного комплекса страны и отдельных регионов, результаты наблюдений автора и его разработки.
В процессе исследования использовались абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый, программно-целевой и экономико-статистические методы.
Научная новизна исследования заключается в следующем: уточнено понятие экономической сущности агропродовольственной политики как системы мер государственного воздействия на структуру сельскохозяйственного производства и обеспечение населения страны и регионов продовольствием в соответствии с утвержденными нормами питания; дано авторское определение и раскрыто содержание этапов системного подхода к исследованию аграрной и агропродовольственной политики как общей совокупности объектов, связанных общей функциональной сферой и единой функциональной целью; разработана методика основанного на определении инвестиционного потенциала и рисков многоступенчатого рейтингового анализа, позволяющая определить роль сельского хозяйства в инвестиционном процессе и усилить информационное обеспечение потенциальных инвесторов об эффекте вложений. обоснована совокупность принципов и подходов определения структуры и содержания агропродовольственной политики (комплексность, целостность, селективность, приоритетность, концентрации цели и ориентиров, прозрачность и равная доступность ресурсов и информации, гарантирован- ность исполнения обязательств государства, дифференциация управления, нормативно-правовая обеспеченность); обосновано использование программно-целевого метода формирования и управления реализацией агропродовольственной политики на основе мониторинга индикаторов целевых ориентиров, критериев и показателей; разработаны условия реализации агропродовольственной политики на основе разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами и их стратегического партнерства в управлении реализацией программ социально-экономического развития и отраслевых программ; разработаны показатели оценки эффективности реализации программ развития аграрного производства, предложена новая модель определения средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанная на оценке конечных результатов производства; сформированы основные направления агропродовольственной политики, отвечающие задаче обеспечения продовольственной безопасности, возможные направления управления ее реализацией на региональном уровне с учетом: целеполагания, конкретных механизмов и институтов взаимодействия, структурно-инвестиционных преобразований; выявлены внутренние (инновационная среда) и внешние (конкурентная среда) источники развития структурно-инновационного процесса в реализации агропродовольственной политики, которые формируются на федеральном и региональном уровнях.
Практическое значение и реализация результатов исследования. Представленные в диссертации разработки могут быть использованы для совершенствования методов оценки эффективности агропродовольственной политики, внесения изменений в организационно-экономический механизм ее формирования и реализации. Выполненные в диссертации методологические разработки дают возможность на более высоком научном уровне решать практические вопросы формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.
По теме диссертации опубликованы 44 научных работы общим объемом авторского текста 41,27 п.л., в том числе 17 работ в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы при разработке Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», проекта «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации», Национального доклада «О ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
Отдельные предложения использованы при разработке организационно-экономических мер развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и его отраслей. Результаты исследования стали основой докладов и сообщений, сделанных автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях и совещаниях.
Структура диссертационной работы. Диссертация содержит введение, четыре главы, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, её научная новизна и практическое значение, указаны направления реализации ее результатов, их апробация.
В первой главе «Теоретические основы современной национальной агропродовольственной политики» раскрыты сущность и приоритеты современной национальной агропродовольственной политики, определено ее место в системе общей политики продовольственного обеспечения страны и предложены концептуальные основы формирования национальной агропро- довольственной политики.
Во второй главе «Методологические основы формирования агропро- довольственной политики Российской Федерации» рассмотрены целевые ориентиры, критерии и показатели агропродовольственной политики, определены условия и особенности её формирования на федеральном и региональном уровнях, обоснована целесообразность использования программно- целевого метода её формирования и реализации.
В третьей главе «Оценка современной агропродовольственной политики Российской Федерации» дана оценка сложившегося уровня продовольственного обеспечения страны, выявлены проблемы федеральной и региональной агропродовольственной политики и ее законодательного обеспечения.
В четвертой главе «Основные направления формирования современной национальной агропродовольственной политики» рассмотрен комплекс направлений, связанных с формированием и управлением реализацией национальной агропродовольственной политики, совершенствованием государственного регулирования продовольственным обеспечением страны.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.
