Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Экономическая устойчивость региональной экономики как объект государственного регулирования 13
Теоретические основы государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономки 31
Концептуальная модель системы государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономки 42
Современные методические подходы к оценке экономической устойчивости
экономических систем 58
Выводы по первой главе 68
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Исследование возможности применения существующих подходов для оцен
ки устойчивости экономики Иркутской области 71
2.2. Формирование критериев оценки экономической устойчивости для целей
государственного регулирования региональной экономики 82
2.3 Классификация и проверка соответствия выделенных критериев основным
типам экономической устойчивости 96
2.4. Исследование динамики экономической устойчивости экономики Иркут
ской области в 1996-2004 г.г. на основе выделенных критериев 106
Выводы по второй главе 116
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Формирование основных стратегий государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики 119
Методика оценки величины финансовых вложений для повышения экономической устойчивости региональной экономики 130
Оценка величины финансовых вложений для реализации стратегии развития применительно к экономике Иркутской области 141
Разработка алгоритма регулирования государственными органами власти
экономической устойчивости региональной экономики 151
Выводы по третьей главе 160
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 162
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 168
ПРИЛОЖЕНИЕ 179
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, связанных с оценкой экономической устойчивости региональной экономики и формированием стратегии ее регулирования органами государственной власти с целью обеспечения устойчивого развития региона.
Процессы реформирования общества, начатые в 80-ые годы, коренным образом изменили основы территориального самоуправления. Одним из важных результатов этого реформирования стало обретение регионами значительной, по сравнению с доперестроечным периодом, политической и экономической самостоятельности, в результате чего регионы получили возможность самостоятельно определять направления своего развития исходя из имеющихся экономических, социальных, географических, национальных и прочих возможностей и особенностей. Это предопределило необходимость коренной модернизации парадигмы регионального управления, а также используемых региональными органами государственной власти управленческих технологий регулирования социально-экономических процессов.
Реакцией на произошедшие изменения экономической и политической ситуации в РФ на фоне имеющихся диспропорций в развитии различных регионов стало формирование региональными органами власти соответствующих стратегий устойчивого регионального развития. Особенно активно данные стратегии стали разрабатываться и обсуждаться с началом замедления экономического роста российской экономики после 2000 года, когда положительный эффект от девальвации национальной валюты в результате дефолта 1998 года был исчерпан.
Эти процессы нашли отражение в разработанной в 2005 году федеральным центром в лице Министерства регионального развития РФ документа под названием «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов
Российской Федерации». Ключевым в данном документе является отказ феде-
рального центра от политики выравнивания уровня социально-экономического развития регионов и практики механического подтягивания проблемных территорий до уровня «передовиков», т.к. по мнению Министерства регионального развития РФ, предел эффективности такой политики уже достигнут. При этом предлагается сделать упор на дифференцированное развитие регионов, в частности, приоритетном развитии регионов двух типов — «опорных» и «полюсов роста». Таким образом, государственная поддержка будет оказываться, в первую очередь, для стимулирования наиболее крупных, экономически развитых, а также динамично развивающиеся средних или небольших регионов России, что вынуждает большинство региональных администраций ориентироваться только на собственные финансовые источники развития.
В этих условиях роль научного подхода в решении актуальных задач саморазвития регионов, в том числе экономически устойчивого развития в рамках разрабатываемых стратегий регионального развития, резко возрастает.
Вследствие чего важное значение приобретает разработка методического инструментария по оценке экономической устойчивости субъектов экономической деятельности региона, с целью достижения оптимальных параметров регионального развития. Это обусловлено тем, что экономическая устойчивость региональной экономики определяется экономической устойчивостью хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона и формирующих налоговые поступления в региональный бюджет, которые являются экономической основой и главным источником финансового обеспечения реализации стратегий регионального развития. Поэтому при реализации стратегии устойчивого развития, важнейшим этапом является формирование органами государственной власти стратегии регулирования экономической устойчивости субъектов региональной экономики, которая позволила бы обеспечить достижение соответствующих целей регионального развития.
Необходимо отметить, что проблемы оценки экономической устойчивости региональной экономики и формирования стратегии ее регулирования являются недостаточно изученными.
В экономической литературе научная проработка проблемы устойчивости социально-экономических систем нашла отражение в трудах следующих отечественных и зарубежных ученых А.Г.Аганбегяна, Э.Б.Алаева, Э.Б. Аткинсона, Е.Н. Ведуты, А.Г. Гранберга, В.И. Гурмана, А.И. Добрынина, У. Изарда, В. Кристаллера, Я.Корнаи, В.А. Коптюга, Т.Г. Красновой, X. Ламперта, В. Леонтьева, Д.Ю. Миропольского, В.И. Самаруха, В.К. Сенчагова, Д.Е. Стиглица, Л.Столерю, Э. Хелферта, Дж. Хикса, Л.К. Якобсона и др.
Имеющиеся исследования в этой области ориентированы, главным образом, на проблемы экономической и финансовой устойчивости региона как социально-экономической системы. Вследствие этого, большинство существующих методик оперирует макроэкономическими и интегральными показателями, ориентированными на оценку устойчивости воспроизводственного процесса и бюджета региона, которые, как правило, имеют фискальную природу. При этом игнорируется реальная способность хозяйствующих субъектов обеспечивать налоговые платежи, которая является производной от экономической устойчивости каждого предприятия. На фоне усиливающегося давления со стороны государства на экономические субъекты рынка текущие налоговые поступления во все уровни бюджетов зачастую обеспечиваются за счет снижения экономической устойчивости предприятий и сокращения возможностей по формированию налоговых платежей в будущем. Очевидно, что полученная на основе таких показателей оценка экономической устойчивости региональной экономики не отражает объективных реалий, имеющих место в экономике региона.
Методологические и практические вопросы оценки устойчивости хозяйствующих субъектов исследовались в трудах отечественных и зарубежных ученых, таких как М.С. Абрютиной, В.Г. Артеменко, М.И. Баканова, Л.А. Берн-стайна, 3. Боди, Р. Брейли, Ю.Ф. Бригхема, Дж.К. Ван Хорна, А.В. Грачева, Л.В. Донцовой, А.Ф. Ионовой, В.В. Ковалева, Б. Коласса, Р.В. Колба, Н.М. Крейниной, С. Майерса, Э.А. Маркарьяна, Р. Мертона, Р.Дж. Родригеса, Г.В. Савицкой, Р.С. Сайфулина, Н.Н. Селезневой, Е.С. Стояновой, Л.Н. Чечевици-
ной, СВ. Чупрова, А.Д. Шеремета.
При этом проблемы оценки экономической устойчивости региональной экономики как результирующего показателя финансово-экономического состояния совокупности экономических субъектов, функционирующих на территории региона, остаются практически неизученными. А процессы изменения экономической устойчивости региональной экономики в аспекте анализа их динамической характеристики с позиции соответствия императивам устойчивого экономического развития региона не контролируются региональными администрациями вследствие отсутствия соответствующего методического аппарата. Это порождает необходимость научных поисков и разработки подходов по оценке экономической устойчивости региональной экономики и формированию стратегии ее регулирования региональными органами государственной власти.
Актуальность проблем исследования экономической устойчивости региональной экономики и отсутствие комплексной теории и методики ее исследования на региональном уровне определили выбор темы диссертационного исследования, цель и основные задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка методических основ формирования стратегии государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
уточнить понятие и сформировать системное представление об экономической устойчивости региональной экономики;
определить критерии и разработать методический подход к оценке экономической устойчивости региональной экономики;
диагностировать экономическую устойчивость региональной экономики, определив проблемные секторы экономики Иркутской области;
разработать методику расчета финансовых вложений необходимых для достижения экономической устойчивости региональной экономики;
провести апробацию методики на примере проблемных секторов экономики Иркутской области;
сформулировать основные государственные стратегии регулирования экономической устойчивости региональной экономики и разработать алгоритм их реализации.
Объект исследования. Процесс государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики.
Предмет исследования. Методические подходы и критерии оценки экономической устойчивости при формировании стратегии государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам экономической устойчивости региональных социально-экономических систем и оценке экономической устойчивости хозяйствующих субъектов региональной экономики.
Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Иркутской области (Иркутскстата), формы бухгалтерской отчетности крупных и средних предприятий и организаций Иркутской области за 1996-2004гг., а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования с применением программных продуктов Microsoft Excel, Microsoft Access, Statistica 6.0.
В качестве основных нормативных документов в работе используются федеральные законы Российской Федерации и законы Иркутской области.
Методы изучения. Необходимая глубина анализа и достоверность выводов при решении поставленных в работе задач обеспечена применением различных методов и приемов научного исследования на основе системного подхода. В процессе работы автором были использованы следующие методы и приемы научного исследования: методы аналогий, обобщения и синтеза; статистический
анализ с применением методов корреляционного, кластерного анализа и анали-
за неколичественных переменных; исторический, сравнительный и финансово-экономический анализ; методы экспертных оценок, структурный анализ с применением статистических методов группировок и индексного метода.
Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:
уточнено понятие «экономическая устойчивость региональной экономики», которое рассматривается как результирующая величина экономической устойчивости хозяйствующих субъектов региона и отражает соотношение устойчивых и неустойчивых хозяйствующих субъектов в региональной экономике;
обоснованы основные стратегии органов государственной власти по регулированию экономической устойчивости региональной экономики: «стратегия развития», «стратегия выдавливания», «стратегия реагирования»;
разработан алгоритм реализации органами государственной власти стратегий регулирования экономической устойчивости региональной экономики;
предложен показатель - «коэффициент инвестирования», обеспечивающий выполнение алгоритма реализации органами государственной власти выбранной стратегии в отношении экономически неустойчивых хозяйствующих субъектов.
Апробация результатов. Основные выводы и практический результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научно-практических семинарах кафедры экономики и государственного управления Байкальского государственного университета экономики и права, межрегиональных научно-практических конференциях г. Иркутска в период с 2000 по 2006 гг.
Результаты проведенных автором исследований и полученные аналитические материалы используются в работе Департамента экономики администрации Иркутской области.
Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследования:
раскрыта сущность и внутренняя структура понятия «экономическая устойчивость региональной экономики», исследованы теоретические основы государственного регулирования экономической устойчивости территориальных экономических подсистем, рассмотрены методические подходы к формированию стратегии государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики;
выделены критерии экономической устойчивости региональной экономики, на основании которых проведен анализ и диагностирован тип экономической устойчивости экономики Иркутской области, в результате проведенного автором исследования функционирования экономики Иркутской области разработаны основные стратегии государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики;
предложена методика расчета потребности в финансовых вложениях в основной и оборотный капитал экономически неустойчивых хозяйствующих субъектов, на основании которой определена величина инвестиций для реализации «стратегии развития» экономики Иркутской области в разрезе отраслей, административно-территориальных образований и форм собственности;
проведена группировка крупных и средних предприятий и организаций Иркутской области, имеющих неудовлетворительное экономическое состояние, для целей финансового оздоровления и ликвидации при реализации стратегий государственного регулирования экономической устойчивости.
Практическая значимость диссертационного исследования. Обоснованность и достоверность выводов и результатов подтверждается внедрением отдельных результатов и методических положений диссертационного исследования в практику управления государственных органов власти, что подтверждается справками о внедрении.
Материал диссертации может быть использован в преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Территориальные и муниципальные финансы», «Финансы и кредит», а также в оказании методической помощи специалистам, занятым в сфере государственного и муниципального управления.
Разработанные стратегии государственного регулирования и подход к оценке экономической устойчивости региональной экономики могут быть рекомендованы для применения в других субъектах РФ.
Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертации отражены в 9 публикациях автора общим объемом 7,4 п. л.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 146 наименований работ отечественных и зарубежных авторов и 1 приложения. Она изложена на 183 страницах машинописного текста, включает 30 таблиц, 12 рисунков.
Во введении обосновывается актуальность выполненного исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены научная новизна и практическая значимость.
В первой главе - «Теоретико-методические основы государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики» - проанализированы ключевые понятия по проблематике исследования. Уточнены понятия региональной экономики, экономической устойчивости региональной экономики применительно к целям диссертационного исследования. Рассмотрены теоретические основы и классифицированы основные методы государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики. Предложена концептуальная модель системы государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики. Рассмотрены основные подходы к оценке экономической и финансовой устойчивости экономических систем.
Во второй главе - «Методические подходы к оценке экономической устойчивости региональной экономики» - определены критерии и методический подход к оценке экономической устойчивости региональной экономики на основе имеющихся представлений об устойчивости региональных экономических систем с использованием терминологических и методических положений математической статистики, финансового и технико-экономического анализа.
Проведен анализ динамики экономической устойчивости региональной экономики в 1996-2004 гг. на основе выделенных автором критериев, а также оценка устойчивости экономики Иркутской области в 2004 г. в отраслевом, административно-территориальном и институциональном срезах с применением существующих методов.
В третьей главе - «Формирование стратегии государственного регулирования экономической устойчивости региональной экономики» - обоснованы три основные стратегии повышения экономической устойчивости региональной экономики: «стратегия развития», «стратегия выдавливания», «стратегия реагирования». Разработана методика расчета инвестиций в основной и оборотный капитал для достижения экономически неустойчивым хозяйствующим субъектом состояния экономической устойчивости. На основе данной методики рассчитан суммарный объем инвестиций в экономику Иркутской области для реализации «стратегии развития» в отраслевом, территориальном и институциональном срезах. Предложен алгоритм реализации государственных стратегий регулирования экономической устойчивости с использованием авторского коэффициента инвестирования позволяющим дифференцировать хозяйствующие субъекты в неудовлетворительном экономическом состоянии для финансового оздоровления либо ликвидации.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, обладающие признаком научной новизны; сформулированы основные выводы.
