Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ. 3
* 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ? ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 12
1.15 Стратегическое планирование в городском управлении 12
112 Понятие экономической стратегии муниципального образования. 24 1;3: Зарубежный опыт стратегического управления местным:
экономическим развитием. 38
2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ52
2.11 Местное экономическое развитие в постсоветской России 52
2.2 Состояние системы муниципального управления развитием и его
іф информационного обеспечения 77
2.3 Анализ уровня, экономического развития муниципального
образования город Ставрополь 84
Зі СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 100
Щ 3.1 Методические рекомендации разработки стратегии
экономического развития. 100
3.2 Стратегический анализ города Ставрополя 115
3.3" Разработка* системы; индикаторов для! мониторинга;
экономического развития города. 128
щр ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 148
ПРИЛОЖЕНИЯМ 162
Введение к работе
Актуальность темы» исследования. В настоящее время возникают противоречия между существующей практикой местного самоуправления и требованиями формирующихся рыночных отношений в России, проявляющиеся в слабом использовании внутренних возможностей развития городских сообществ.
Органы местного самоуправления недостаточно применяют интеллектуальные, финансовые и другие ресурсы, не в полной мере содействуют созданию условий роста благосостояния населения. Поиск новых путей развития городов становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и российской экономической науки.
Возникла настоятельная потребность внесения дополнений в концептуальные основы развития муниципальных образований, имеющего первостепенное народнохозяйственное значение. Это предопределило необходимость научного анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования экономики муниципальных образований, определения стратегических направлений их развития.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления развитием экономики муниципальных образований рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. В отечественной литературе, в частности, в работах СВ. Вобленко, A.F. Воронина, Л.Г. Гильченко, В.Л. Гла-зычева, B.Hi Иванова, Т.Е. Кузнецовой, В.А. Лапина, Л.Е. Лаптевой, F.P. Латфуллина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, П.А. Ореховского, О.С. Пче-линцева, В.И. Паїрушева, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, СИ. Юрковой и многих других изложены организационные основы муниципального управления, исследованы проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Вопросы разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов исследовались Авдеевой Т.Т., Абдуловым А.Н., Адамеску Л., Алексеевым Ю.П.,
4 Алисовым A.H., Демченко О.В., Железко С.Н;, Жилкиным С.Ф:, Кушлиным
В.И:, Кистановым В., Лавровым М.Т., ОрешинымВЛХ,РохчинымВ.Е., Соловьевым Ю.А., Уколовым В.Ф., Филипповым Ю.В;, Чаловым В.И; и др.
Последовательное формирование новой системы взглядов на теорию стратегического управления с учетом новых требований времени и динамизма внешних условий, развитие практических методов и рекомендаций в этой области происходит благодаря работам таких отечественных и зарубежных исследователей, как МгАльберт, Р. Акофф, Ш Ансофф, Д. Бодди, О.С. Вихан-ский, А.П. Градов. П: Друкер, И: Кэхол, Дж. К. Лафта; М.Х Мескон, Г. Минцберг, А.И. Наумов, Р.Олдкорн,. Р. ПэИтон, Т.Д. Питере, А.Г.Поршнев, З.П.Румянцева, А.Д. Стрикленд, Н.А.Саломатин, А.А. Томпсон, Д.Трейсон, Р.Х. Уотермен, Р.А.Фатхутдинов, Ж.Р. Филлипс, Ф.Хедоури, А.Чандлер и др.
Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен \ в работах Л. ван ден Берга, Х.Вальха, Б.Грабова, Р. Камани, Х.Мэдинга, М:Паркинсона, М.Портера; У.Функе, Б.Хамма, Д.Хенкеля, К.Шуссманна и других..
Однако вопросы стратегического управления городскими муниципальными образованиями пока не нашли своего однозначного решения и толкования; в исследованиях ученых-экономистов, по-прежнему недостаточно» проработаны аспекты реализации концепций, стратегических направлений, планов и программ развития городов.
В связи с этим, необходимы исследования по обобщению имеющегося опыта стратегического управления! городскими муниципальными образованиями и выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цели, задач и содержания диссертационного исследования.
Тема диссертационного исследования соответствует пунктам 5.13
«Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» и 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и
5 механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
ш- Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретико-
методическом обосновании содержания и целей местной экономической стратегии, разработке механизма выбора и реализации эффективных направлений стратегического воздействия на экономику города со стороны муниципальной власти.
^. Для достижения данной: цели была сформулирована система взаимо-
увязанных задач:
уточнить сущность, содержание и понятие стратегии; экономического развития;
проанализировать отечественный и зарубежный опыт стратегического управления и развития муниципальных образований;
'I* - выбрать адекватные методические подходы для анализа уровня эконо-
мического развития конкретного муниципального образования;
-отработать механизм формирования стратегии развития города и мониторинга экономического положения муниципального образования;
— предложить систему индикаторов для обеспечения обратной связи при
реализации стратегии, экономического развития муниципального образова-
~" ния.
Предметом исследования выступают экономические и, связанные с ними, управленческие и социальные отношения, возникающие в процессе стратегического управления экономикой муниципальных образований.
Объектом исследования выступили город Ставрополь и другие муни-
Щ' ципальные образования - города РФ, применяющие на практике элементы
стратегического управления.
Теоретико-методологической основой исследования послужили достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, содержащиеся в концепциях общественного развития в целом и теории развития экономики муниципальных образований, в частности; прикладные исследования *
по данной проблематике; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципального образования. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки; информации, логического и экономического анализа; использовалось информационно-функциональное моделирование.
Эмпирическая база исследования представлена данными статистической отчетности города Ставрополя и других муниципальных, образований -городов РФ, материалами Госкомстата РФ и краевого комитета государственной статистики, материалами, опубликованными в научной литературе и периодической печати, а также разработками ученых по рассматриваемым вопросам.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования * состоит в определении ведущей роли стратегического управления для обеспечения экономического развития городских муниципальных образований, выделении приоритетных факторов и, в их составе, совершенствования системы мониторинга социально-экономического положения города как одного из направлений преобразования его экономики в стратегически управляемый объект.
Основные положения, выносимые на защиту:
Муниципальные образования, превратившиеся с помощью рыночных преобразований в самостоятельные субъекты хозяйственной жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием в стратегической перспективе. Целью местного экономического развития ставится рост качества жизни населения, а его главной задачей - создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком; смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.
Единой основой, обеспечивающей реализацию интересов город-
7 ского сообщества, органов муниципального управления и государства в целом должна выступать долгосрочная стратегия экономического развития города, которая является теоретическим и «идеологическим» фундаментом экономической политики местных властей. Порядок ее формирования, основные составляющие, факторы и предпосылки раскрыты в содержании диссертационной работы. При этом, экономическую стратегию, по нашему мнению, можно определить как долговременную систему регулирующего воздействия органов местной власти на экономику, осуществляемого в интересах местного населения, направленного на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Как показал анализ, отсутствие в настоящее время официально принятой стратегии экономического развития города Ставрополя, делает затрудненной точную формулировку стратегических целей и общих ориентиров развития экономики города. В этих условиях достижение сбалансированной ее структуры, отвечающей как текущим, так и перспективным потребностям города, не может быть однозначным.
Трансформация российской государственной системы статистики в 1990-х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности местной власти в информации, как в количественном, так ив качественном отношении. При этом, даже те данные, которые предоставляются органами статистики, только относительно доступны для пользователей по причине их отнесения к «регламентированному» доступу. На сегодняшний день представляется возможным и необходимым разработка и использование системы мониторинга основных показатепей-индикаторов, отражающей состояние конкретной сферы городской экономики, схема организации которой представлена в диссертации.
В работе показано, что понятием «местная экономическая стратегия» охватывается обширный круг направлений деятельности, основными из которых нам представляется правомерным считать следующие: поддержка
8 местного бизнеса, привлечение внешних и поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям,.становление рыночной инфраструктуры, укрепление имиджа города.
Радикальные перемены в-экономике требуют существенных изменений во взаимоотношениях между субъектами РФ и муниципальными образованиями, так как формируемая с 1991 года система управления оказалась мало ориентированной на потребности экономического развития. В результате наиболее приближенный; к населению орган управления, каким является Администрация города, оказался лишенный многих полномочий и ресурсов; необходимых для решения возложенных на него задач.
На основе обширного изучения и обобщения мнений специалистов сделан вывод о достаточно унифицированном подходе к структуре стратегического анализа экономического развития города, который должен включать три элемента: экономический анализ статистических данных по городу; оценку институционального фактора; SWOT- анализы по: общим экономическим условиям города, специфическим аспектам городской экономики и потенциалу организаций с точки зрения реализации ими стратегий и планов. На основе проведенного стратегического анализа экономического развития г. Ставрополя выполнено моделирование реального образа города и его видения в будущем.
Успешное развитие городской экономики возможно лишь при наличии адекватной структуры управления; подходы к формированию которой должны предусматривать ликвидацию дублирования управленческих функций и обоснованную децентрализацию управления городской: экономикой, обеспечивающую взаимосвязь с населением города. Для создания такой структуры предлагается* формирование специального органа по стратегическому развитию - «Городской консультативный совет (городская;комиссия) по экономическому развитию», роль, состав и функции которого представлены в работе. Помимо изменения в организационной структуре существует необходимость изменения мєтодое управления; и главным образом, перехода к современной
9 концепции стратегического управления.
Научная новизна исследования состоите следующем:
^ - развиты элементы теории стратегического управления экономиче-
ским развитием местных сообществ, ориентированного на повышение уровня и качества жизни населения, включая выявление природы, источников и стратегических направлений развития городов, как муниципальных образований;
- определено понятие «экономическая стратегия муниципального обра
зования» как долговременная система регулирующего воздействия органов
местной власти на экономику города, осуществляемого в интересах местного
населения;
- проведен стратегический анализ и выделена система целей и крите
риев стратегического развития г. Ставрополя, показан мнимый и реально су
чії ществующий профиль имиджа города, определены ключевые факторы успе
ха, делающие возможным устойчивое развитие муниципального образования
в долгосрочной перспективе;
- предложены меры по методическому и институциональному обеспе
чению реализации современной концепции стратегического управления в
деятельности городских муниципальных образований; включая создание
Щ специального комитета по стратегическому развитию, улучшение системы
информационного обеспечения стратегических решений, развитие методических основ проведения мониторинга социально-экономического развития города.
Практическая значимость исследования .состоит в том, что работа
,^ доведена до конкретных рекомендаций по разработке и реализации стратегии
экономического развития муниципального образования. Приводятся конкретные рекомендации по применению технологий стратегического управления; которые позволяют понять и осмыслить место и роль предлагаемого подхода к развитию экономики муниципальных образований в современной парадигме развития местных сообществ и становления социального рыноч-
10 ного хозяйства; решить на практике задачи повышения уровня и качества
жизни населения? муниципальных образований; повысить эффективность
*г деятельности органов местного самоуправления при разработке и внедрении
стратегии экономического развития муниципальных образований.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссер
тационной работы докладывались и получили положительную оценку на ре
гиональных научно-технических конференциях «Вузовская наука - Северо-
s Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 200 Г, 2002 гг.), ежегодных
научно-технических конференциях: по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2001 -2003 гг.), семинаре «Подготовка'детального плана разработки і Стратегии экономического развития > города Ставрополя; механизмов ее
Щ, реализации» (г. Ставрополь, 2003г.), семинаре «Управление программами
институционального развития в условиях: рыночной; экономики.. Итоги проекта», (г. Обнинск, 2003г.),.в ходе которого подводились итоги реализации пилотной акции по активизации.процессов реализации стратегического плана города Ставрополя.
Автор принимал непосредственное участие в разработке Концепции
щ социально-экономического развития г. Ставрополядо 2006г. в составе рабо-
чей * группы по разработке «Программы социально-экономического развития города Ставрополя на 2002-2006 годы», утвержденной Постановлением главы города Ставрополя от 21 декабря 2001г. N 7995; что позволило реализовать на практике отдельные положения настоящего исследования.
,ju Публикации.,По материалам диссертации опубликовано 6 печатных
работ общим объемом 1,0 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью шзадачами, представленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (187 наименований) и приложений;
Во введении обосновывается актуальность исследования проблемы, дается характеристика ее общей изученности, сформулирована цель и задачи, определены объект и предмет исследования, научная и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Методологические основы стратегического управления экономическим развитием муниципального образования» рассматриваются фундаментальные положения стратегического управления применительно к муниципальному уровню управления.
Во второй главе «Анализ уровня экономического развития городских муниципальных образований в российской федерации» дана оценка современного состояния управления экономическим развитием в РФ на местном уровне. Определены тенденции изменений в экономике города Ставрополя.
В третьей главе «Совершенствование механизмов стратегического управления экономическим развитием городского муниципального образования» рассматриваются вопросы, связанные с разработкой предложений по изменению структуры управления городом, выделены основные направления развития. Особое место отведено выработке системы стратегического мониторинга, включая индикаторы экономического развития.
В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, приведены теоретические выводы и практические рекомендации.
*
