Введение к работе
Введение
Актуальность проблемы исследования. Почти треть субъектов страны относится к районам Севера, в которых сосредоточены основные запасы полезных ископаемых Российской Федерации. В связи с наличием богатой минерально-сырьевой базы, данные территории являются источником формирования Государственного золотовалютного резерва, экономического потенциала страны и играют особую роль в увеличении показателей валового внутреннего продукта.
Несмотря на имеющийся природный потенциал, муниципальные образования территорий Крайнего Севера испытывают проблемы в развитии вследствие влияния ряда факторов: географического, природно-климатического, финансового, которые приводят к высоким производственным издержкам, что сказывается на сдерживании темпов роста производства. Высокий уровень потребительских цен, наряду с существующими проблемами в развитии муниципальных образований, приводит к оттоку населения и недостатку квалифицированных кадров.
В последнее время вопросы разрешения проблем развития территорий, в том числе Крайнего Севера, стали особо актуальны как на уровне органов государственной власти, так и муниципалитетов. Это общая проблема, как муниципальных образований, так и страны в целом. Пути выхода необходимо искать совместно, сообществом муниципалитетов и представителями органов государства как комплекс мер направленных на стабилизацию экономического развития.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития муниципальных образований посвящены научные работы В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Ю.А. Дмитриева, К.В. Хартановича, В.Г. Старовойтова, А.Е. Илларионова, Н.В. Андреевой, Г.М. Голобоковой, Л.М. Борисовой, Э.В. Плучевской, А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина, В.Б.
Зотова, В.Н. Парахиной, Ганшина Л.Н., А.Г. Гранберга, Ю.Н. Лапыгина, А.Ф. Матвеева, В.И. Видяпина, М.В. Степанова, Г.Г. Фетисова, В.П. Орешина, Л.В. Потапова, Т.Г. Морозовой, М.В. Локтионова и многих других известных ученых.
Среди зарубежных авторов можно выделить работы Д. Кинга, Р. Бодвея, Д. Элазара, X. Клатта, Л. Роналда, Р. Мусграва, Р. Акоффа, X. Макенстейна, Ч. Джеффери, Дж. Коха, Дженифера Футерника и других.
Объектом диссертационного исследования являются
муниципальные образования районов Крайнего Севера.
Предметом исследования - процесс формирования стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.
Цель исследования заключается в разработке стратегии развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие
задачи:
исследование системы муниципального образования и выявление ее основных взаимодействующих составных частей, с целью определения специфических особенностей взаимосвязи между ними;
выявление наиболее значимых параметров внешней и внутренней среды муниципального образования, с помощью различных методов исследования;
выявление оптимальных условий и форм организации развития предприятий муниципальных образований, способствующих аккумулированию и увеличению собственных средств;
совершенствование метода расчета ценообразования тарифов на различные виды услуг, позволяющего снизить затраты муниципальных образований в целом и населения в частности;
формирование стратегии развития муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера.
Теоретической и методологической основой исследования
послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития муниципальных образований, опубликованные в специализированных журналах, материалах научных и научно-практических конференций, средствах массовой информации. Кроме того, исследованы разработанные стратегии развития страны, а также регионов и муниципальных образований, расположенных в районах Севера. Информационной основой исследования являлись данные статистической отчетности. В процессе выполнения диссертации проанализированы материалы научно-практических конференций, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов в области экономических, социальных и трудовых отношений.
В работе использованы общенаучные методы исследования: анализа и синтеза, парных сравнений, SWOT-анализа, системного подхода, экономико-статистического анализа, методы социологического исследования.
Логика исследования представляет последовательный анализ развития муниципальных образований. Первоначально, для определения отличительных признаков системы муниципального образования, исследуется муниципальное образование как система, с помощью классификации систем, помогающих раскрыть ее организационные функции и понять назначение миссии. Затем выявляются основные приоритетные направления развития и проблемы, содержащиеся в элементах системы, а также раскрываются факторы, оказывающие негативное влияние на развитие данной системы. Далее проводится анализ результатов анкетирования, позволяющий объективно оценить взгляды сообщества на развитие муниципального образования. В итоге, результаты, полученные при проведении комплекса последовательных
исследований системы, позволили разработать стратегию развития муниципальных образований районов Крайнего Севера.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 п. 5.17.
Научная новизна результатов работы состоит в следующем: 1. Определен состав системы муниципального образования, представляющий совокупность пяти основных подсистем, состоящих из субсистем - различных отраслей производства и элементов -хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в соответствии с подцелями подсистем и обеспечивающих выполнение общей целевой функции системы. Функционирование подсистем осуществляется социальным организмом, представленным сообществом власти, бизнеса, науки и населения. Учитывая специфику освоения территорий Крайнего Севера, представители населения состоят из некоренного населения, прибывшего из других регионов и постоянно проживающего на территории и коренного малочисленного населения Севера, являющегося для них этнической Родиной.
Установлено, что взаимодействие элементов системы муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера, приводит к организованному функционированию всей территориальной системы, отличительными чертами которого является специфика связей между ними, осуществляемая этносоциальным организмом, исторически сложившимся в результате смешения различных этнических традиций и симбиоза взаимополезного сосуществования различных этнических систем в одном регионе.
2. Выявлены наиболее значимые параметры внешней и внутренней среды, по результатам SWOT-анализа, влияющие на развитие муниципальных образований. Сильные стороны: наряду с традиционным потенциалом проявляются закономерности в части роста активности
коренных народов Крайнего Севера в процессе развития территории. Слабые стороны: главная проблема заключается в высокой миграции населения в сочетании с высоким уровнем потребительских цен и низким уровнем дохода населения, что приводит к постоянному дефициту квалифицированных кадров. Возможности в развитии кроются в государственных программах развития регионов Крайнего Севера в сочетании с интересами зарубежных компаний в освоении северных территорий. Угрозой развития территории становится снижение численности населения и дотационность местных бюджетов.
Кроме того, выделены такие наиболее значимые проблемы: высокие затраты муниципальных образований для обеспечения жизнедеятельности территории, устаревшие подходы к регулированию цен, способствующие сохранению высокого уровня потребительских цен, неэффективные методы управления.
Обоснована целесообразность такой формы организации предприятий, как муниципально-частное, на основе муниципально-частной формы собственности, осуществляющих работу в области добычи и переработки минерального сырья, как симбиоза правовой порядочности и деловой активности, способных обеспечить стабильность и высокую продуктивность работы на благо развития территории.
Сформирована методика изменения ценообразования тарифов на предоставление различных видов услуг организациями, позволяющая уменьшить тариф, за счет исключения из расчета расходов, связанных с компенсацией проезда и провоза багажа работникам организаций, возмещая данные компенсации работникам из сформированного Фонда поддержки населения.
Разработана стратегия развития муниципальных образований районов Крайнего Севера, ориентированная на увеличение собственной доходной базы. Основой стратегии является развитие предприятий,
осуществляющих деятельность по добыче минеральных ресурсов, смешанной муниципально-частной формой собственности; формировании Фонда поддержки населения; изменении методики расчета тарифов на предоставление различных видов услуг и других программ, позволяющих обеспечить развитие территорий муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера.
Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности применения на практике предложенных в работе результатов.
Сформулированные выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут быть использованы профессорско-преподавательским составом учебных заведений, занимающихся проблемами развития муниципальных образований районов Крайнего Севера в качестве материала для научной деятельности; работниками администраций муниципальных образований при разработке стратегий развития территорий.
Апробация результатов исследования:
Основные теоретические и практические результаты исследования обсуждались на 4 международных научно-практических конференциях. По различным аспектам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,2 п.л.
Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основной текст изложен на 162 машинописных страницах, содержащих 29 рисунков и 20 таблиц.
