Содержание к диссертации
Введение
1. Современное состояние окружающей природной среды и эколого-экономические доктрины
1.1. Причины и признаки ухудшения экологической ситуации.
1.2. Экологический кризис экономической теории.
2. Экономико-организационные аспекты государственного регулирования эколого-экономического развития.
2.1. Принципы, инструменты и механизмы государственного регулирования экономики в целях охраны окружающей среды
2.2. Обоснование интегрированных показателей хозяйственного развития
2.3. Международный опыт создания эколого-экономических индикаторов.
3. Разработка системы индикаторов эколого-экономического развития для целей государственного управления и прогнозирования в России.
3.1. Индикаторы стратегии устойчивого развития Российской Федерации.
3.2. Рекомендации по экологизации хозяйственных решений на разных уровнях управления
3.3. Экспериментальные модели, экологические и демографические прогнозы
ПРИЛОЖЕНИЯ
Список использованной литературы
Введение к работе
Переход к совершенно новььм технологиям жизнеобеспечения
породил у человека чувство полной независимости от природы, свободы действий по отношению к ней. После «темных веков» начала средневековья рационализм возродился на новой основе. Огромный вклад в его возрождение внесли Ф. Бэкон, Галилей, Декарт, Ньютон, Адам Смит, энциклопедисты. На базе новых технологий человек неузнаваемо преобразовал свой мир. Он перешел на ископаемое топливо, организовал массовое производство, непрерывно развивает и совершенствует системы коммуникации и связи, создал универсальную систему образования и управления и многое другое.
XX век стал временем наивысшего расцвета и распространения рационализма. Человечество считает, что посредством разума (научно-технического прогресса, разумных политических и экономических мер и т. д.) сможет решать все проблемы. Вместе с тем, существующие нормы и социально-экономическая организация общества резко снижают способность поддержания в нем генетической программы сохранения нормального генома. На всех уровнях — бытовом, групповом, национальном, государственном постоянно генерируется неверная информация, которой часто следуют не только отдельные лица, но целые группы и даже народы.
Основой современного развития служит стремление к экспансии (территориальной, экономической, идеологической, политической, культурной) и господству, в первую очередь над природой. Сейчас очевиден кризис рационализма, в рамках которого человечество не смогло решить социальных проблем и пришло к жестокому столкновению с природой. Человек быстро проедает экологический ресурс и все другие ресурсы, лишая грядущие поколения этих ресурсов и права не только на достойное будущее, но и на существование. Создав могущественные технологии, победив многие болезни, решив проблему клонирования, человек в то же время остается равнодушным к природе и безжалостно разрушает фундамент свой жизни — естественную биосферу.
Серьезно проблемы охраны окружающей среды стали интересовать экономистов только начиная с XX в., когда появилось понятие качества жизни как уровня потребностей более высокого порядка, чем уровень потребностей только материальных. В 1911 г. в книге "Экономика благосостояния" английский экономист А. Пигу показал, что окружающая среда слабо представлена на рынке, рыночный механизм установления цен не действует применительно к ее благам и требуется управление процессами загрязнения.
В серии работ Д.Медоуза, М.Мессаровича, Е.Пестеля, написанных более двадцати лет назад — «Пределы роста», «Динамика роста в конечном мире», «Человечество на перепутье», широкой мировой общественности было убедительно продемонстрировано, что экономический рост имеет объективно обусловленные пределы, которые связаны с истощением нево зобновляемых ресурсов и с приближением к потреблению всей продукции возобновимых ресурсов.
Именно в этом плане ведутся исследования в области экономики окружающей среды в последние три десятилетия. Экономисты рассматривали загрязнение окружающей среды как следствие отсутствия цен на некоторые природные ресурсы (например, чистый воздух или воду) и рекомендовали введение суррогатных цен в виде налогов или сборов, чтобы подчеркнуть необходимость экономии на использовании этих ресурсов. Несмотря на то что большая часть этого анализа носила общий характер, было несколько работ, развивавших применение экономических методов в области проблем экологии.
С развитием экологической политики в развитых странах возрастала роль экономических проблем; экологическое регулирование связано с издержками, и вопрос о том, насколько и как быстро вводить экологический контроль в свете этих издержек, стал объектом политических дебатов.
В 1988 г. в Конгрессе США был прослушан доклад "Внедрение рыночных сил для защиты нашей окружающей среды". В Европе велись дискуссии о роли экономических мер для контроля загрязнения. В 1991 г. Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) призвала стран-участниц "применять больше и последовательней экономические инструменты" для управления окружающей средой. Следует отметить возрастающую международную озабоченность глобальными экологическими проблемами, например, потеплением климата; огромные издержки по решению этих проблем сосредоточили интерес на экологических налогах и системе торговли разрешениями на выбросы.
В прошедшие три десятилетия экономисты переработали существующие теории, разработали новые методы оценки выгод от улучшения окружающей среды, провели много эмпирических исследований по измерению выгод и издержек существующих и предлагаемых экологических программ, исследовали сравнительную эффективность регулирующих и стимулирующих мер.
Сложное переплетение вопросов экономики и экологии абстрактно, теоретически возможно распутать математическими методами, практически -методами государственного управления экономического развития. При этом экономика приобретает новое значение, поскольку экологические объекты, ценность которых начинает осознаваться, неизбежно становиться рыночным фактором и даже товаром.
Современная экономика и современные состояние общественных формаций демонстрирует явную зависимость процессов, протекающих не только в отдельных национальных системах, но и на общемировом уровне от деятельности государств, реализации государственных стратегий и концепций развития.
Государства, созданные обществом как выразители национальной воли, как структуры, управляющие народами, определяющие правила жизнедеятельности и законы развития в современном мире являются гарантами дальнейшего существования человеческой цивилизации. Это имеет место и в условиях глобализации и интеграции мирового экономического пространства.
Учитывая, что проблемы экологии все больше становятся определяющим фактором развития общества, особенно актуальной становится проблема разработки прогнозно - обоснованных программы деятельности государства - т.е. государственного регулирования. Актуальность экологических проблем, корреспондирующихся с развитием, заставляет говорить именно об исследовании задач государственного регулирования в целях охраны окружающей природной среды.
Несмотря на значительное количество работ в области экономики природопользования, связанных с реализацией отдельных функций государства в области рационального природопользования, по настоящему затрагивающих тему выработки концепций государственного регулирования природопользования весьма немного. Частично данная тема разработана в трудах Рюминой Е.В., Прыкина Б.В., Данилова-Данильяна В.И., Голуб А.А., Струковой Е.Б., Бобылева С.Н., Арского Ю.М. Лосева К.С, Тихомирова Н.П., Воркуева Б.Л., Степанова MB. Первоначально в отечественной научной литературе вопросы регулируемого воздействия на окружающую среду были поставлены таким классиками современной экологической науки. как В.И.Вернадским, Н.Н.Моисеевым, С.П.Капицей. Среди зарубежных ученых, работающих в этой сфере нельзя не упомянуть о Медоузах, Д.Кохане, М.Мессаровиче, Р.Олсоне, Р.Гудланде.
Несмотря на принимаемые решения (концепции, стратегии) на национальном и региональном уровнях в области развития и охраны окружающей среды, экологическая обстановка продолжает оставаться напряженной. Отдельные решения (такие, как ввоз для переработки в России импортных ядерных отходов) вообще ставят вопрос об адекватности восприятия властными структурами экологических проблем.
Целью настоящего исследования является конкретизация пакета пороговых параметров экономического, социального и экологического развития. Целевые ориентиры развития должны быть определены в качестве конкретных целевых прогнозных показателей, которые формируют генеральную линию деятельности общества, общественных отношений, выражающихся в государственной формации и политических концепциях, государственных стратегиях развития.
Таким образом, задачей предпринимаемого исследования ставится определение параметров развития и разработка системы действий общества для следования этим параметрам - стратегии государства, как выразителя общественных интересов. В качестве практической реализации задачи исследования предполагается предложить механизм выработки критериев развития для государственного регулирования в Российской Федерации, а также экспериментальной модели и прогноза воздействия экономики на окружающую среду.
Объектом исследования является взаимосвязь состояния окружающей природной среды, уровня развития мировой и национальных хозяйственных систем. Предмет исследования в рамках данной работы состоит в функциях государства, как основного рационального регулятора современной экономической системы в условиях рынка.
Исследование выполнено на основе разработок международных организаций (Всемирный Банк, ООН, Доклады Римскому клубу), а также отечественных трудов (Концепции Биотической регуляции, подходы к разработке концепции устойчивого развития в Российской Федерации, материалов по стратегии национальной безопасности России). В качестве источника аналитической информации использованы сборники Госкомстата РФ, а также показатели отчетов Всемирного банка. В работе использован материал, собранный автором при работе над концепцией устойчивого экологического развития г.Москвы, Целевой среднесрочной экологической программой Москвы на 2003-2005 годы. Кроме того, включены результаты деятельности международной конференции в Братиславе «Чистый воздух городам» (2001г.) в которой автор принимал участие от имени Правительства Москвы.
Похожие диссертации на Государственное регулирование эколого-экономического развития
