Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 11
-
Сущность и понятия государственного регулирования рынка алкогольной продукции 11
-
Основные формы, методы и особенности государственного регулирования рынка алкогольной продукции 27
-
Таможенно-тарифное регулирование как элемент системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции 39 ГЛАВА П. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И СИСТЕМЫ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ 48
-
Рынок алкогольной продукции РФ на современном этапе 48
-
Формирование и развитие механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ 86
2.3. Содержание и особенности таможенно-тарифного регулирования рынка
алкогольной продукции в РФ 103
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ В РФ 119
-
Стратегии развития государственного регулирования рынка алкогольной продукции 119
-
Совершенствование таможенно-тарифного регулирования как элемента комплексной государственной политики на рынке алкогольной продукции 136 3.3 Социально-экономическая эффективность перспективной системы регулирования рынка алкогольной продукции 144 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 157 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется высокой степенью нерешенности ряда принципиальных для экономической и социально-экономической жизни общества проблем. Движение мировых держав к единому сообществу характеризуется возрастанием роли государства, а также управлением и регулированием национального хозяйства. Особенно это касается тех отраслей, которые обеспечивают продовольственную безопасность, здоровье нации и основные вливания в бюджет государства.
Рынок алкогольной продукции характеризуется несколькими особенностями: с одной стороны - это удовлетворение потребностей населения в специфичном продукте, чрезмерное употребление которого, в том числе фальсифицированного, приводит к негативным социально-экономическим последствиям, с другой - за счет получаемых доходов от оборота алкогольной продукции государство формирует значительную долю поступлений в бюджет страны.
Специфика рынка алкогольной продукции вызывает необходимость активного государственного вмешательства в процессы регулирования производства, потребления, спроса и предложения этой продукции.
Анализ государственного регулирования рынка алкогольной продукции показал, что рынок не в состоянии регулировать, ограничивать спрос на алкогольную продукцию, ее потребление. С позиций же социальной справедливости крайне важно ограничение спроса и чрезмерного потребления такого жизненно вредного блага (dis-merit goods) как алкогольная продукция, но, к сожалению, в течение всей истории основная цель государственного регулирования алкогольной продукции - фискальная.
Существует ряд причин, обусловливающих необходимость активного вмешательства государства и в процесс формирования предложения алкогольной продукции, ценообразования на нее, регулирования процессов распределения и перераспределения доходов от ее производства и реализации. В России особенно значима проблема государственного
4 регулирования рынка алкогольной продукции по нескольким специфическим причинам. Во-первых, - это социально-экономическая проблема алкоголизации населения (потребляется 15-17 литров чистого спирта на человека в год), роста смертности от алкоголизма (36,5 тысяч человек в год) в нашей стране. Во-вторых, - это недопоступление акцизов в бюджет государства в связи с высоким уровнем производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, уровень которой на январь 2009 г. составлял 40-50%. В-третьих, - это недоиспользование потенциала отечественных производителей алкогольной продукции, общая дезинтеграция внутреннего алкогольного рынка страны. В-четвертых, - это несовершенство нормативно-правовой базы государственного регулирования рынка алкогольной продукции.
Надежное функционирование рынка алкогольной продукции, важнейшего сектора экономики страны - это основа развития экономики РФ в целом, и в первую очередь - это выполнение государством своих социально-экономических задач.
В настоящее время главным недостатком действующей системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции является возникшая на основе противоречий в законодательстве РФ неопределенность методической базы и организационной структуры. В результате возникает необходимость совершенствования действующей системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ в условиях проводимых преобразований, защиты здоровья населения, а также использование комплекса инструментов, методов и мер с целью контроля за качеством производимой и реализуемой готовой алкогольной продукции и сырья, максимального сокращения доли нелегального рынка алкогольной продукции и потерь бюджета РФ.
Действующий в настоящее время механизм государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ в целом снижает его результативность. Кроме произведенной на территории РФ на рынке
5 алкогольной продукции в обороте находится также импортируемая продукция. Удельный вес импортной алкогольной продукции в 2000 - 2008 гг. составил 55-60% от объема ее продаж на внутреннем рынке, при загрузке производственных мощностей российских предприятий на 45-50%. Что также указывает на необходимость модернизации такого инструмента государственного регулирования рынка алкогольной продукции как таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.
Отмеченное позволяет подчеркнуть, что совершенствование механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции имеет большое теоретическое и практическое значение для баланса интересов государства, производителей и потребителей, нуждается в глубоком исследовании, чем определяется актуальность темы, выбранной для диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы и методы исследования.
Проблеме государственного регулирования экономики и сельскохозяйственного производства посвящен ряд трудов и публикаций. Весомый вклад в институциональный анализ государственного регулирования экономики внесли Дж.М. Кейнс, Г.Клейнер, Н.Кондратьев, Р.Коуз, А.Маршалл, П.Самуэльсон, А.Смит, А.Пигу, А.Шаститко, И.Шумпетер и др. Проблеме государственного регулирования рынка и его составных элементов, а также теоретическим и методологическим основам, инструментам и механизмам регулирования посвящены труды и публикации большого количества отечественных и зарубежных ученых. Весомый вклад внесли экономисты XIX - XX вв. Особенно следует отметить, что теоретические и практические аспекты функционирования и развития рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственного рынка в целом широко освещены в работах Л.И. Абалкина Т.А. Агаповой, Ю.И. Агирбова, А.И. Алтухова, В.М. Баутина, И.Н. Буздалова, А.С. Булатова, Р.С. Гайсина, A.M. Гатаулина, В.А. Добрынина, С.А. Киселева, Н.Я. Коваленко,
Н.Д. Кондратьева, В.П. Коровкина, В.А. Клюкача, В.З. Мазлоева, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, А.Н. Хитрова, Л.Г. Ходотова, В.В. Шайкина, Г.И. Шмелева и др.
Развитие рынка алкогольной продукции и его государственное регулирование с учетом его влияния на социально-экономическое состояние России на протяжении последних столетий постоянно, с различной степенью интенсивности, находилось в центре внимания государства, духовенства и научной общественности. В XIX и XX вв. этой проблема нашла отражение в исследованиях Ю.И. Агирбова, П.В. Березина, В.И. Дмитриева, В.И. Дробиза, В.И. Дэйчмана, Г.Г. Заиграева, М.А.Кауфмана, А.В. Немцова, А.С. Первушиной, СИ. Прыжкова, В.А. Ребрикова, А.И. Рыбакова, СИ. Соколова, М.Т. Стрельцовой, СГ. Струмилина и других авторов.
Вместе с тем, отмеченное позволяет подчеркнуть, что в условиях развивающихся рыночных отношений теоретическая и практическая значимость проблемы развития рынка алкогольной продукции и его эффективного государственного регулирования недостаточно разработана. Возникает необходимость в глубоком изучении, поиске новых, изменении и усилении уже имеющихся инструментов, методов и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции.
Все это определило своевременность и необходимость избранной темы для диссертационного исследования, а также отраслевой и народнохозяйственной значимости.
Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка и обоснование предложений по совершенствованию основных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать теоретические основы государственного регулирования рынка алкогольной продукции; раскрыть сущность, содержание и условия функционирования рынка алкогольной продукции; - обобщить и уточнить содержание понятия государственное регулирование рынка алкогольной продукции; выявить и обобщить причины особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции; изучить действующую в разные периоды систему государственного регулирования рынка алкогольной продукции, ее результативность; раскрыть сущность, содержание и значение таможенно-тарифного регулировнаия рынка алкогольной продукции; разработать предложения и рекомендации по совершенствованию основных приоритетных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ; - разработать и обосновать предложения по регулированию и формированию спроса и структуры потребления алкогольной продукции.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает рынок алкогольной продукции в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает система мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по теории, концепции государственного регулирования рыночной экономики и рынка алкогольной продукции, научные разработки и рекомендации ассоциаций-участников рынка алкогольной продукции России, результаты научно-исследовательских учреждений и центров. Информационной основой послужили нормативно-правовые документы РФ, данные Госкомстата СССР и РФ, МЭРТ, МСХ, справочные материалы национальной алкогольной ассоциации, аналитические и социологические материалы, приводимые в официальных отчетах и научных публикациях, а также личные наблюдения диссертанта.
В процессе исследования для выполнения поставленных задач использовались следующие методы: аналитический, экономико-
8статистический, экономико-математический, монографический, социологический, корреляционно-регрессионный, системного анализа, методы экспертных оценок и другие.
Научная новизна исследования:
Обобщено и уточнено понятие «государственное регулирование рынка алкогольной продукции», которое включает в себя особую целевую направленность, особое сочетание экономических, социальных и правовых инструментов и методов регулирования спроса и предложения, направленных на решение социальных и экономических проблем с тенденцией к усилению контроля со стороны государства.
Выявлены и систематизированы причины социально-экономического и экономического характера необходимости особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции, основными из которых является увеличение объема потребления и спроса на некачественную продукцию, создающую угрозу для здоровья и жизни населения страны, существование и развитие «теневого» рынка алкогольной продукции, недопоступление вследствие этого налогов в бюджет и другие.
Предложена и обоснована периодизация развития системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции: выявлены специфические периоды его эволюции в переходной экономике России, раскрыты тенденции и особенности его государственного регулирования в каждом периоде.
Разработаны и обоснованы предложения по регулированию спроса и потребления алкогольной продукции, включающие в себя снижение установленной государством цены на водку, произведенную в стране; меры по минимизации цен на качественное вино с целью вытеснения крепкой алкогольной продукции из структуры потребления; установление ряда мероприятий запретительного характера, которые будут способствовать сокращению потребления суррогатов и нелегального алкоголя, замещению
9 потребления крепких спиртных напитков качественным вином, снижению масштабов алкоголизации населения.
5. Выдвинуты и обоснованы рекомендации по введению государственной монополии на производство и реализацию спирта и импорт вина на основе разработанной балансовой модели государственного регулирования рынка алкогольной продукции.
Практическая значимость заключается в использовании конкретных рекомендаций, изложенных в работе, по совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ с целью совершенствования: направлений и мер борьбы с производством нелегальной алкогольной продукции; программ снижения масштабов алкоголизации населения и изменения структуры потребления алкогольной продукции; в учебном процессе в учебных заведениях.
Апробация и публикация результатов. Основные положения и отдельные результаты диссертационного исследования обсуждались на научных и научно-практических международных и всероссийских конференциях. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 3,57 п.л.
Объем и структура работы. Структура диссертации предопределена целью исследования, отражает логику реализации поставленных задач и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, приложений. Диссертация изложена на 178 страницах и содержит 28 таблиц, 4 рисунка, 7 приложений на 38 страницах. Библиографический список насчитывает 200 источников.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, отражены научная новизна и практическая значимость результатов работы.
В первой главе «Теоретические аспекты системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции» раскрывается содержание
10 понятия «государственное регулирование рынка алкогольной продукции», проведен анализ инструментов, методов и особенностей государственного регулирования данного рынка, выявлены и систематизированы причины необходимости особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции.
Во второй главе «Современное состояние рынка алкогольной продукции и системы его государственного регулирования в РФ» дана оценка современного состояния рынка алкогольной продукции в РФ, проведен анализ действующего в разные периоды механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции, а также результатов от использования тех или иных методов и мер государственного регулирования.
В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ» обоснованы возможные варианты совершенствования основных направлений и мер для эффективного государственного регулирования рынка алкогольной продукции, в частности, даны рекомендации по введению государственной монополии, предложения по регулированию спроса и изменению структуры потребления алкогольной продукции с целью реализации мер по снижению масштабов алкоголизации населения и других социально-экономических последствий.
В выводах и предложениях изложены основные выводы проведенного научного исследования.
