Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Неблагоприятный уровень условий и охраны труда в Рос-
сийский Федерации - актуальная социальная проблема современности
Условия труда, производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в Российской Федерации
Состояние условий и охраны труда в Республике Татарстан и меры по их улучшению
Причины неблагоприятного уровня условий и охраны труда
Глава 2. Особенности регулирования охраны труда на современном
этапе
Стр.
105 Ш 114 135
Методические основы управления охраной труда 52
Программы мероприятий по улучшению условий и охраны
труда
Глава 3. Государственное регулирование охраны труда на террито-
рии субъектов Российской Федерации
3.1. Правовая основа управления охраной труда в местном са
моуправлении
3.2. Государственная власть и местное самоуправление
Передача полномочий в области охраны труда органам местного самоуправления
Направления совершенствования управления охраной труда в местном самоуправлении
Заключение
Приложение 1-8
Список литературы
J>
Введение к работе
Актуальность темы исследования
В условиях роста экономической активности в Российской Федерации задача обеспечения конституционного права граждан на условия труда, отвечающие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности и в связи с ней, является одной из приоритетных для государственной политики в области труда и охраны труда. Государственные органы власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за годы реформирования осуществили серьезную работу по созданию и обновлению законодательной и нормативной правовой базы охраны труда. Важными шагами в укреплении законодательства является принятие Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» (1999 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.) и обновленного раздела «Охрана труда» в Трудовом кодексе РФ (2001 г.).
В субъектах Российской Федерации приняты законы об охране труда, в том числе принят «Закон об охране труда в Республике Татарстан» (1997 г.).
Существенно усилилась деятельность органов исполнительной власти в области охраны труда в субъектах Российской Федерации, создаются службы управления охраной труда в органах местного самоуправления. В Республике Татарстан сформирована государственная система управления охраной труда, включающая управление охраной труда на уровне местного самоуправления.
Заметно возрос масштаб обучения и переподготовки специалистов и организаторов производства по вопросам охраны труда. Активизировалась деятельность координационных советов на всех уровнях управления охраной труда; регулярно проводятся всероссийские и международные научно-практические конференции по проблемам охраны труда.
К сожалению, активная организационная деятельность не привела к существенному улучшению условий и охраны труда в Российской Федерации. Хотя снизились показатели производственного травматизма в расчете на 1000 работающих с 6,1 в 1996 г. до 5,0 в 2001 г., нет положительной тенденции в производственном травматизме со смертельным исходом. Этот показатель в расчете на 1000 работающих составил 0,155 в 1996 г., 0,142 в 1998 г.. 0,149 в 2000 г., 0,150 в 2001 г. Абсолютное количество погибших на производстве составило 4,36 тыс. чел. в 2001 г.
Остается высокой доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям: она увеличилась с 17,3% в 1991 г. до 18,8% в 2001 г.
Аналогична динамика показателей, характеризующих состояние условий и охрану труда в Республике Татарстан.
Ситуация в сфере условий и охраны труда свидетельствует о том, что необходимы дополнительные меры в управлении охраной труда с тем, чтобы преломить тенденцию стабильно сохраняющего неудовлетворительного уровня условий и охраны труда. В представленном диссертационном исследовании основное внимание уделено анализу причин, вызывающих производственный травматизм и профессиональные заболевания, изучению методов управления охраной труда, в том числе программно-целевого метода, и анализу управления на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований, которые являются важными звеньями в системе органов управления охраной труда.
Степень изученности проблемы
Проблемы управления охраной труда исследовались в трудах ученых институтов труда и охраны труда, в том числе в Институте труда Минтруда России Макушиным В.Г., Ройком В.Д., Зубковой А.Ф., Соловьевым А.П., Кульбовской Н.К. Ведутся исследования в Научно-исследовательском институте проблем охраны труда и во Всероссийском центре охраны труда.
Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию управления охраной труда в Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан, с целью преодоления тенденции сохранения неблагоприятного состояния условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Основные задачи исследования
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
проанализировать состояние условий и охраны труда в Российской Федерации и в том числе в Республике Татарстан; причины, определяющие неблагоприятных их уровень, подготовить предложения по ликвидации причин, препятствующих снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
исследовать особенности управления охраной труда и роль целевых программ улучшения условий и охраны труда, выявить достоинства и недостатки целевых программ;
разработать методические рекомендации по повышению эффективности целевых программ улучшения условий и охраны труда;
проанализировать особенности управления охраной труда в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан, и сформулировать предложения по совершенствованию управления по вертикали: субъект Российской Федерации - местное самоуправление.
Предметом исследования являются теоретические вопросы управления охраной труда.
Объектом исследования - условия и охрана труда в Российской Федерации и Республике Татарстан.
Практической и методологической основой диссертации послужили труды российских ученых и практиков в области проблем охраны труда. Исследование опирается на положения Конституции РФ, Конституции Респуб-
6 лики Татарстан, Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Закона «Об охране труда в Республике Татарстан», постановления Правительства РФ.
В работе используются и анализируются данные федерального государственного статистического наблюдения в области охраны труда. Были использованы методы факторного и сравнительного анализа.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
Усовершенствован методический подход к разработке целевых программ улучшения условий и охраны труда. В отличие от применяемого ныне метода составления программ исходя «из возможностей» (заделов) организаций, осуществляющих мероприятия по охране труда, предложена логика составления программы исходя «от цели». В качестве цели задаются конкретные количественно определенные показатели (индикаторы), характеризующие условия и охрану труда. Задающая роль индикаторов воплощается в совокупной системе мероприятий, отражающих причинно-следственные взаимосвязи между условиями и охраной труда и факторами, определяющими их состояние.
Обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство по охране труда, создающих предпосылки для ускоренного вывода из эксплуатации травмоопасного оборудования и производственных объектов, на которых наблюдается высокая профессиональная заболеваемость, и создания производственных объектов, при проектировании и строительстве которых выполняются государственные требования охраны труда. С этой целью предложено два варианта - либо разработка и утверждение Федерального закона «Об экспертизе условий труда» либо внесение изменений и дополнений в статью 21 «Государственная экспертиза условий труда» Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», с тем чтобы ввести механизм, препятствующий строительству, реконструкции и техническому пе-
ревооружению производственных объектов, не выполняющих требования охраны труда.
3. Дано определение понятий в сфере разделения полномочий и предметов ведения в управлении охраной труда между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного управления, что позволило сформулировать предложение о внесении изменений и дополнений в «Закон об охране труда в Республике Татарстан» в части, касающейся компетенции органов местного самоуправления в Республике Татарстан.
Практическое значение исследования и апробация работы
Результаты диссертационного исследования используются в практике управления охраной труда в Республике Татарстан, в том числе при разработке нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность в сфере охраны труда.
На основе анализа, проведенного автором, полномочий государственных органов управления в сфере охраны труда, полномочий органов местного самоуправления, а также анализа соответствия положений законодательства в сфере охраны Республики Татарстан конституционным нормам Российской Федерации, разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Закон об охране труда в Республике Татарстан.
Основные теоретические и практические выводы диссертационной работы нашли отражение в выступлениях на Международном конгрессе в рамках проведения международных выставок «Безопасность и охрана труда» (2000, 2001, 2002 гг., г. Москва), научно-практической конференции «Актуальные проблемы частного права: отечественный и зарубежный опыт» (Казань, 2000 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Управление персоналом в условиях реформирования экономики: проблемы и перспективы» (Казань, 2001 г.).
Опыт работы Министерства труда и занятости Республики Татарстан в организации системы управления охраной труда в Республике заслушан и
8 одобрен на заседании Межведомственной комиссии по охране труда Минтруда России 24 октября 2001 г. и рекомендованы для использования в практической деятельности органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.
По теме диссертационного исследования опубликовано 11 статей, общим объебмом 2,0 печ,л.
