Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Институциональные основы рыбохозяйственного комплекса России:
состояние и проблемы развития 11
1.1. Теоретические основы процессного подхода 11
% 1.2. Место и роль России в мировом рыбном хозяйстве 28
РыбохозяйственныЙ комплекс в составе экономической системы России 45
Институты управления рыбохозяйственным комплексом страны 65
Концепция развития рыбохозяйственного комлл екса страны 98
Глава 2. Управление рыбохозяйственным комплексом региона 116
2.1. Государственное регулирование и управление рыболовством
и сохранением водных биоресурсов 116
Органы управления региональными рыбохозяйственными комплексами 155
Механизм управления рыбохозяйственным комплексом 170
РыбохозяйственныЙ процесс как основное производственное
* звено 187
Глава 3. Институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе
Дагестана по методологии процессного подхода 203
Структура и функционирование рыбохозяйственного комплекса Дагестана 203
Концепция и стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Дагестана 235
Перестройка организационно-производственной структуры рыбохозяйственного комплекса Дагестана 254
Эффективность использования процессного подхода 269
Выводы и предложения 273
Литература 280
Приложение 299
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Рыбохозяйственный комплекс страны в настоящее время переживает глубокий кризис, проводимые экономические реформы отрицательно сказались на развитии этой важнейшей отрасли народного хозяйства, что выразилось в спаде производства внутри страны и утрате Россией ряда позиций в мировом рыбном хозяйстве.
Анализ негативных последствий рыночных преобразований за период 1991-2002 гг. вызывает необходимость разработки теоретических, методологических и практических аспектов развития, функционирования и улучшения управления рыбохозяйственным комплексом, приспособления ее к изменениям, происходящим в нынешних условиях.
В последние годы в общем объеме потребления населением России животных белков доля рыбных белков снизилась с 16 % в 1990 г, до 10 % в 2001 г. За этот же период существенно сократилось и среднедушевое потребление рыбной продукции (с 20 до 10 кг), возросли криминальная и теневая составляющие экономики, продолжает развиваться тенденция занижения фактических объемов промысла рыбы и других гидробионтов. Наряду с этим произошел разрыв в единой технологической цепи «добыча - переработка - сбыт», отрасль потеряла былую управляемость.
В целях восстановления управляемости рыбной отраслью на уровне страны несколько раз меняли статус и функции федеральных и региональных органов управления рыболовством. Однако кризисные явления в отрасли сохраняются, что подтверждает неэффективность принимаемых решений. В этой связи нужны нетрадиционные подходы к теоретическому осмыслению и практической реализации, новых направлений институциональных и структурных преобразований в отрасли, совершенствование организационно-экономического механизма управления предприятиями рыбохозяйственного комплекса. Указанные обстоятельства и предопределили актуальность темы диссертационного исследования.
^
Состояние изученности проблемы. Основой современных исследовании экономических проблем развития рыбохозяйственного комплекса страны и региона являются работы ученых, осветивших принципы и направления совершенствования экономических отношений в рыбохозяйственном комплексе России в целом. Значительный вклад в развитие современной теории управления и ее основных разделов внесли труды известных экономистов - А.Г. Аганбегяна, В.Г. Алиева, Р.А. Белоусова, Д.М. Гвишиани, Г.А. Джавадова, B.C. Кабакова, Н.Г, Калинина, Е.А. Кочерина, Ю.И. Краснопояса, Б.З. Мильнера, В.П Орешина, Г.Х. Попова, B.C. Рапопорта, Ф.М Русинова, В.Н. Федотова, А.Д. Шеремета и др.
Определенный вклад в развитие теории и практики управления рыбным хозяйством внесли труды отечественных ученых Я. Азизова, Б. Акимова, Б. Анисимова, Г. Войтоловского, Р. Гаврилова, С. Дохоляна, В. Ивченко, П. За-глубоцкого, В. Корельского, М Левянта, Ю. Маточкина, М. Морозова, Е. Полухина, И.А. Рогачевой, С. Студенецкого, Н. Сысоева, В. Теплицкого, Л. Шейниса, Ю. Шпаченкова и др.
В трудах названных и других ученых разработан ряд важных теоретических и практических вопросов размещения и специализации разных отраслей, развития межотраслевых, внутрихозяйственных экономических взаимоотношений, относящихся в большей степени к условиям функционирования директивно-плановой экономической системы.
Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предопределил необходимость адекватной институционально-структурной перестройки внутри рыбохозяйственного комплекса, методология которой базируется на принципиально новой теоретической основе. Разделяемое ныне многими исследователями понимание институционализма как формирование «правил игры» (Т. Веб-лен, О. Уильямсон, Р. Кроуз, К. Эррой и др.) представляет собой самоподдерживающий, самопроизводящийся механизм связей и отношений между элементами системы.
Именно поэтому в условиях, когда рыбохозяйственный комплекс переживает затяжной кризис, институционально-структурные преобразования в от-
расли на основе процессного подхода могут, на наш взгляд, стать высокоэффективным средством совершенствования действующего организационно-экономического механизма.
Недостаточная разработанность этих вопросов определила цель, задачи данной работы и методологические подходы к их решению.
Цель и задачи исследования. Целью работы явилось исследование теоретических, методологических и практических проблем институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе России на основе процессного подхода.
В соответствии с целью работы были решены следующие задачи:
осуществлено теоретическое обобщение специфических особенностей современного состояния рыбохозяйственного комплекса в мировом масштабе, России и отдельных регионах;
выявлены природа и содержание нового качества управления рыбным хозяйством в нынешних условиях;
выявлены тенденции формирования и развития рыбохозяйственного комплекса;
с использованием процессного подхода и анализа информационных потоков исследованы содержание и технология государственного регулирования, управления рыболовством и сохранения водных биоресурсов;
проанализирована сложившаяся система управления региональными рыбохозяйственными комплексами и обоснованы рекомендации по совершенствованию структуры и функционирования рыбохозяйственного комплекса Дагестана;
разработана концепция организационно-производственной структуры управления рыбохозяйственным комплексом республики;
обоснованы рекомендации по совершенствованию системы рыночных отношений в рыбохозяйственном комплексе.
Таким образом, в диссертации предпринята попытка решения важнейшей народнохозяйственной проблемы по институционально-структурной пере-
стройке рыбохозяйственного комплекса страны на основе использования методологии процессного подхода.
Предметом исследования являлись природные и современные организационно-экономические условия развития рыбохозяйственного комплекса страны и регионов, закономерности развития производства, переработки и реализации продукции рыбоводства в регионе, факторы и направления повышения эффективности изучаемого комплекса, совершенствования в нем экономических отношений, управления рыбным хозяйством России и региона.
Объект исследования - рыбное хозяйство России и ее основные рьтбо-добывающие и перерабатывающие регионы, береговая черта которых выходит в моря и океаны.
Методика исследований. Теоретической и методологической основой исследований явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам формирования и развития рыночной экономики и управлению рыбным хозяйством, становлению и развитию рынка рыбных товаров.
В процессе исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статический, монографический, социологический, рас четно-конструктивный, экономико-математический методы исследований, системный, функциональный, исторический и процессный подходы.
Источники информации - материалы Госкомстата России и Республики Дагестан, отчетность рыбохозяйственных и рыбоперерабатывающих предприятий, анкетные опросы, экспертные оценки, данные из литературных источников.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
теоретико-методологическое обоснование институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе страны на основе процессного подхода;
теоретическое обобщение специфических особенностей современного рыбохозяйственного комплекса в мировом масштабе, России и регионах;
выявленные закономерности формирования и развития рыбохозяйственного комплекса в стране и регионах;
теоретическое обоснование возможностей использования имеющихся инструментов и органов государственного регулирования рыбным хозяйством на уровне России и ее субъектов и их развитие в условиях процессного подхода и информационных технологий;
концепция развития рыбного хозяйства России, построенная на основе совершенствования механизма управления рыбным хозяйством региона с использованием новых инструментов управления;
практические результаты за последние десять лет по развитию аква-культуры в регионе, перспективные направления в ее развитии в Дагестане;
рекомендации по совершенствованию действующей организационной структуры управления по воспроизводству рыбных запасов, перспективных инструментов воздействия на участки рыбохозяйственного процесса;
предложения по обеспечению устойчивых и прозрачных связей в технологической цепочке «добыча - переработка - сбыт», позволяющих устранить криминальные отношения и теневые потоки в этих звеньях.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
- теоретически и методологически обоснована необходимость институ
циональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе на основе про
цессного подхода;
раскрыты особенности формирования и тенденции развития рыбохозяйственного комплекса как в России, так и в основных регионах;
обоснованы направления и механизмы совершенствования экономических отношений в рыбохозяйственном комплексе;
обоснованы приоритетные направления государственного регулирования и управления рыболовством и сохранения водных биоресурсов в России и регионах на основе использования процессного подхода и информационных технологии;
разработана концепция совершенствования организационно-производственной структуры управления рыбохозяйственным комплексом региона;
обоснованы рекомендации по совершенствованию экономического механизма рыночных отношений и определению эффективности использования процессного подхода в рыбохозяйственном комплексе;
предложены рекомендации по развитию аквакультуры в регионе, перспективные направления ее развития в Республике Дагестан.
Практическая значимость результатов исследования заключается в решении важной экономической и социальной проблемы — эффективного развития рыбохозяйственного комплекса в России, в том числе в Республике Дагестан.
Предлагаемые методические и практические рекомендации могут быть использованы:
в качестве нормативных документов, ориентиров при разработке мер повышения эффективности управления рыбным хозяйством России и ее регионов, технологий управления рыбо добывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями различных форм собственности на основе информационных технологий и процессного подхода;
для прогнозирования развития и размещения рыбного хозяйства в соответствии с особенностями регионов, параметрами объема и структурой производства рыбной продукции;
при разработке нормативных актов по государственному регулированию и управлению рыболовством и сохранению водных биоресурсов.
Основные теоретические, методологические и практические результаты исследования диссертации применены при разработке Программы социально-экономического развития рыбохозяйственных предприятий АО «Дагрыбхоз» на период до 2005 г., а также в программах рыбохозяйственной мелиорации нерес-тово-вырастных водоемов Республики Дагестан до 2005 г., воспроизводства кутума, развития товарного осетроводства в Республике Дагестан.
Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и получили положительную оценку на семинарах и конференциях, совещаниях и заседаниях органов управления рыбным хозяйством, ис-
&
пользованы при подготовке концепций развития рыбного хозяйства России и региона.
Подготовленные автором в ходе работы над диссертацией труды «Осетроводство в Дагестане», «Аквакультура в Республике Дагестан», «Рыбохозяй-ственный комплекс Дагестана» и «Управление рыбным хозяйством России и региона (опыт и перспективы)» используются в учебном процессе Дагестанского государственного университета и Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано более 40 научных работ общим объемом свыше 50 п.л., в том числе 3 монографии в центральных и местных изданиях.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 350 страницах, содержит 17 таблиц, 12 рисунков и 5 схем.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, изложены цели и задачи исследования, его предмет, объекты, методика исследования, определены выносимые на защиту основные положения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе «Институциональные основы рыбохозяйственного комплекса России: состояние и проблемы развития» исследованы место и роль рыбохозяйственного комплекса России в мировом рыбном хозяйстве и в экономической системе, проведен анализ состояния развития рыбного хозяйства страны, рассмотрены институты управления и концепция развития рыбохозяйственного комплекса России, роль регионов.
Во второй главе «Управление рыбохозяйственным комплексом региона» освещены вопросы государственного регулирования и управления рыболовством, сохранения водных биоресурсов, дана характеристика органов управления региональными рыбохозяйственными комплексами, механизм управления ими.
В третьей главе «Институциональные преобразования в рыбохозяйст-венном комплексе Дагестана по методологии процессного подхода» освещают-
ся практические вопросы структуры и функционирования, концепции и стратегии развития, перестройки организационно-производственной структуры рыбо-хозяйственного комплекса Дагестана, подробно освещены вопросы эффективного использования процессного подхода.
В заключении по результатам исследования сформулированы выводы и предложения по повышению эффективности функционирования рыбохозяйст-венного комплекса Дагестана.
