Содержание к диссертации
Введение З
Глава 1 Характеристика водных ресурсов России и структура их
использования в народном хозяйстве 7
Водные ресурсы России и их использование в народном хозяйстве 7
Административно-правовые особенности государственного
управления водохозяйственным комплексом России 35
Выводы к главе 1..." 44
Глава 2 Использование экономических методов в управлении
водохозяйственной деятельностью 46
Основные принципы и методы управления водохозяйственной деятельностью 46
Теоретические основы экономической оценки водных ресурсов и формирования тарифа на ее основе 51
Отечественный и зарубежный опыт использования экономических
методов в управлении водным хозяйством 70
Выводы к главе 2 109
Глава 3 Предложения по реформированию системы управления
водохозяйственной деятельностью на основе рентного подхода к оценке
водных ресурсов 111
3.1 Предложения по совершенствованию системы управления водным
хозяйством 11 1
3.2 Экономическая эффективность введения рентной методики
определения платы за воду и алгоритм расчета тарифа, содержащего
рентную составляющую 129
Выводы к 3 главе 142
Заключение 144
Библиографический список 147
Введение к работе
Рост мировой экономики в последние десятилетия, экстенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также увеличение населения земного шара обусловливают увеличение объемов использования водных ресурсов. В сложившихся условиях вода становится стратегическим ресурсом развития общества. В России масштабы водопользования и степень его воздействия на природную среду достигли таких пределов, когда наличие водных ресурсов необходимого качества стало лимитирующим фактором социально-экономического развития многих регионов. Среди основных проблем водопользования — ухудшение качества воды в водных объектах, расточительное использование водных ресурсов в народном хозяйстве, значительный рост материального ущерба от негативного воздействия вод, старение основных фондов водохозяйственного комплекса.
В ряду факторов, определяющих эффективность функционирования отраслей экономики, важнейшее место занимает система управления, ее организационно-экономический механизм. Недостаточная эффективность действующей системы управления водохозяйственной деятельностью является одной из главных причин кризисного состояния водного хозяйства. Решение существующих проблем должно основываться на совершенствовании организации системы управления и системы экономических взаимоотношений при использовании и охране водных ресурсов.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы и
методы экономической оценки природных ресурсов разрабатывались
А.Г.Аганбегяном, А.А.Голубом, В.А.Дингельштетом, Л.В.Канторовичем,
П.В.Марковым, Г.М.Матлиным, В.С.Немчиновым, С.Г.Струмилиным,
Ю.В.Сухотиным, Н.П.Федоренко, Т.С.Хачатуровым и другими. Исследова
ния водопользования в современных экономических условиях велись
Ю.В.Бабиной, Н.С.Быстрицкой, К.Г.Гофманом, Е.Г.Григорьевым,
В.И. Даниловым-Данил ьяном, И.К.Комаровым, В.Н.Краснощековым,
4 К.В.Крутиковой, Е.П.Ушаковым, А.М.Черняевым, В.В.Шихириным, А.В.Шевчуком, А.Н.Шпагиной и др.
Анализ исследований перечисленных авторов показывает, что для повышения эффективности водопользования необходимо совершенствование системы экономических отношений, связанных с использованием и охраной водных ресурсов, введение экономической оценки водных ресурсов в практику формирования платежей за их использование. При этом вопросы использования экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью и ее роль при формировании системы платежей за использование этого природного ресурса изучены недостаточно. Исследованию этих вопросов и посвящена данная работа.
Объектом исследования является система государственного управления водными ресурсами, включая экономические отношения между субъектами водопользования. Предметом исследования является использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью.
Цель проведения исследований - совершенствование методических основ использования экономической оценки водных ресурсов в системе платности водопользования при управлении водохозяйственной деятельностью.
Основными задачами диссертационного исследования в соответствии с поставленной целью являются:
оценить состояние водных ресурсов и структуру их использования в народном хозяйстве России;
проанализировать особенности системы государственного управления и экономических отношений в водохозяйственном комплексе России и в зарубежных странах;
раскрыть роль экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью;
разработать предложения по совершенствованию механизма управления водным хозяйством в России;
- разработать методические положения по совершенствованию системы
платности водопользования на основе учета экономической оценки
водных ресурсов и апробировать их на примере гидроэнергетики.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по экономическим проблемам водопользования.
В качестве инструментария исследования использовались методы экономической оценки и анализа, экономико-математического моделирования, статистические, сравнительного и системного анализа, экспертных оценок и другие.
Информационную базу исследования составила государственная статистическая и ведомственная отчетность, отчетность предприятий по форме международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), федеральное законодательство, ведомственные нормативные акты, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблематике платности водопользования.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
разработана методика использования экономической оценки водных ре-сурсов в системе платности водопользования, учитывающая разницу в рентабельности, затратах и доходах при производстве продукции с использованием водных ресурсов и при альтернативном способе производства аналогичной продукции;
определены принципы формирования системы платежей за водопользо-вание без изъятия водных ресурсов из водных объектов, условия ее применения и факторы, влияющие на определение ставок тарифов, что позволяет увеличить финансирование водохозяйственной деятельности;
разработаны предложения по совершенствованию государственного механизма управления водопользованием, предусматривающие создание целевого государственного водного фонда и усиление роли бассейнового уровня управления, что обеспечит положительную обратную связь и позволит повысить оперативность и качество принятия решений и эффек-
тивность реализации мероприятий в области использования и охраны
водных объектов; - определены ставки тарифов с учетом водной ренты для предприятий
гидроэнергетики и рассчитан дополнительный экономический эффект от
введения экономической оценки водных ресурсов в структуру тарифа.
Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании методических положений экономической оценки водных ресурсов с целью совершенствования организационно-экономического механизма управления водным хозяйством.
Практическая значимость диссертационного исследования. Использование экономической оценки водных ресурсов в системе платежей за водопользование и предложения по совершенствованию управления водохозяйственной деятельностью позволят улучшить финансовую и организационную основу модернизации водохозяйственного комплекса России. Разработанные в диссертации положения по совершенствованию системы платежей использованы ФГУП РосНИИВХ при выполнении научно-исследовательских работ по Государственным контрактам «Экономическое обоснование системы платежей, налогов, сборов, а также иных экономических механизмов при пользовании водными ресурсами (объектами) и разработка нормативного правового обеспечения, регулирующего механизм ее введения и применения в бюджетно-финансовой сфере национальной экономики» и «Подготовка порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами - собственностью Свердловской области, определение дифференцированных ставок платы».
Похожие диссертации на Использование экономической оценки водных ресурсов в управлении водохозяйственной деятельностью
